Решение от 13 декабря 2023 г. по делу № А60-49809/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-49809/2023
13 декабря 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.В. Гонгало при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-49809/2023

по заявлению акционерного общества "Сафьяновская медь" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Нижне-Обскому бассейновому водному управлению федерального агентства водных ресурсов (ИНН 7203001845, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, доверенность от 27.10.2023, ФИО3, доверенность от 25.08.2023, ФИО4, доверенность от 27.10.2023.

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Акционерное общество "Сафьяновская медь" (далее – Общество) обратилось в суд с заявлением к Нижне-Обскому бассейновому водному управлению федерального агентства водных ресурсов (далее – Управление, Отдел водных ресурсов) о признании недействительным решения, изложенного в письме от 20.06.2023 № 13-1165/23.

Определением суда от 21.09.2023 заявление принято судом к производству.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв. В удовлетворении заявленных требований просит отказать согласно изложенным в нем доводам. Судом также удовлетворено ходатайство о проведении заседания в его отсутствие.

По ходатайству заявителя к материалам дела приобщены возражения на отзыв, а также письменные пояснения от 29.11.2023.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

АО «Сафьяновская медь» (далее - Заявитель, Общество) в целях нормирования негативного воздействия на водный объект обратилось в Отдел водных ресурсов по Свердловской области Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее - Заинтересованное лицо, Отдел) с заявлением № 14-05/787 от 11.04.2023 об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, поступающих со сточными водами выпуска № 1 АО «Сафьяновская медь» в реку Хвощевка.

Письмом № 13-1165/23 от 20.06.2023 Отдел водных ресурсов по Свердловской области отказал Обществу в утверждении НДС по следующим причинам:

Проект НДС не соответствует п.1 Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118 (далее - Методика) в части расчета НДС для БПКполн (в пересчете на БПК5), нефтепродуктов.

Установленные НДВ на водохозяйственном участке 14.01.05.018 «Реж (без р. Аятъ от истока до Аятского г/у) и Нейва (от Невъянского г/у) до их слияния» по БПК полн (в пересчете на БПК 5), нефтепродуктам, по массе указанных веществ, допустимых к сбросу на данном водохозяйственном участке, исчерпаны.

Следовательно, соблюдение требований ст. 35 Водного кодекса при определении НДС для БПК полн (в пересчете на БПК 5), а также нефтепродуктов не выполняется, что является нарушением п. 1 Методики.

Не согласившись с вынесенным решением, изложенным в письме от 20.06.2023 № 13-1165/23, АО "Сафьяновская медь" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ (пункт 3 статьи 19 Закона № 7-ФЗ).

Согласно пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты».

Приказом Минприроды России № 246 от 02.06.2014 утвержден Административный регламент Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - Административный регламент), который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Федерального агентства водных ресурсов и (или) его территориальных органов, порядок взаимодействия между структурными подразделениями Федерального агентства водных ресурсов (далее - Росводресурсы), а также взаимодействия территориальных органов Росводресурсов с юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, территориальными органами Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федерального агентства по рыболовству, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при предоставлении государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (п.1 Административного регламента).

Расчет нормативов допустимых сбросов (далее - НДС) производится в соответствии с «Методикой разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей», утвержденной приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118.

Общество при разработке НДС веществ и микроорганизмов в водный объект река Хвощевка руководствовалось Методикой № 1118. Расчет НДС в части показателей БПК полн (в пересчете на БПК 5), нефтепродуктов соответствует требованиям Методики № 1118.

Согласно п.22.6 Административного регламента основанием для начала административного действия по оформлению мотивированного отказа в утверждении НДС является заключение ответственного исполнителя о несоответствии проекта НДС положениям Методики и (или) наличие одного или более мотивированного отказа в согласовании НДС от согласующих уполномоченных органов исполнительной власти.

Ответственный исполнитель подготавливает мотивированный отказ в утверждении НДС с перечислением несоответствий Методике, дополняя его сведениями о рассмотрении документов заявителя, согласующими уполномоченными органами исполнительной власти; подписывает указанный мотивированный отказ у руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Росводресурсов; вносит информацию о направлении мотивированного отказа в Журнал учета принятых решений об утверждении НДС (внесении изменений в приказ об утверждении НДС, признании утвержденных НДС недействительными).

Таким образом, согласно положениям Административного регламента, отказ в утверждении НДС может быть оформлен Заинтересованным лицом при наличии мотивированного отказа со стороны согласующих уполномоченных органов, при этом сам по себе такой отказ как результат предоставления государственной услуги также должен быть мотивированным.

Согласно материалов дела, проект НДС АО «Сафьяновская медь» согласован всеми уполномоченными органами без замечаний.

Заинтересованное лицо, отказывая в утверждении проекта НДС, в своем письме от 20.06.2023 ограничилось общим указанием на несоответствие проекта НДС п.1 Методики в части расчета НДС для БПК полн (в пересчете на БПК 5), нефтепродуктов.

Пунктом 1 Методики установлено, что разработка НДС осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, водным законодательством в отношении загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного (технологического) процесса на объекте организации-водопользователя и объектах его абонентов (при наличии).

При этом не указано, в чем конкретно Обществом нарушено законодательство, какие расчеты не соответствуют требованиям Методики, а также какие данные, указанные в расчете НДС, противоречат требованиям нормативных актов в области водопользования.

Далее Заинтересованное лицо в качестве основания для отказа указывает на то, что на водохозяйственном участке 14.01.05.018 «Реж (без р. Аять от истока до Аятского г/у) и Нейва (от Невьянского г/у) до их слияния» установленные НДВ по БПК полн (в пересчете на БПК 5) и нефтепродуктам, по массе указанных веществ, допустимых к сбросу, исчерпаны.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Водного кодекса РФ водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе равного доступа физических, юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами, за исключением случаев, предусмотренных водным законодательством.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты - это нормативы допустимого совокупного воздействия всех источников, расположенных в пределах речного бассейна или его части, на водный объект или его часть (пункт 1 Постановления Правительства РФ № 881 от 30.12.2006 г. «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты»).

Заинтересованное лицо отказало в утверждении проекта НДС в связи с тем, что на водохозяйственном участке исчерпана допустимая к сбросу масса веществ по БПК полн (в пересчете на БПК 5) и нефтепродуктам. При этом не указано, кем исчерпана и какие действия необходимо предпринять заявителю.

Если масса веществ по БПК полн (в пересчете на БПК 5) и нефтепродуктам исчерпана другими водопользователями, то данные обстоятельства не находятся в пределах возможностей Заявителя, соответственно для Заявителя создаются препятствия для их устранения.

Возможность ведения хозяйственной деятельности Заявителя ставится в прямую зависимость от действий третьих лиц, что недопустимо.

При таких обстоятельствах, отказ содержит формальные выводы о превышении принятых при расчете НДС без анализа предоставленного расчета, что влечет неопределенность в оценке содержания отказа и свидетельствует о том, что отказ не обоснован, а изложенные в нем причины не мотивированы.

Основания для отказа со ссылкой на Регламент в предоставлении государственной услуги в письме Отдел водных ресурсов также не указывает.

Отсутствие у Общества утвержденных нормативов приведет к повышению размера платы за сбросы загрязняющих веществ в водный объект в 100 раз, поскольку плата за сбросы в отсутствие разрешительной документации исчисляется как за сверхлимитное воздействие (письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 19-50/3222-ОГ от 17.03.2021).

Кроме того, нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод влечет применение мер административной ответственности в виде штрафа или административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

Исходя из вышеизложенного, отказ Заинтересованного лица в утверждении НДС нарушает баланс интересов сторон, является немотивированным, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы АО «Сафьяновская медь» в сфере предпринимательской деятельности.

Позиция Управления в отношении проекта нормативов допустимых сбросов (далее-НДС), направленного на согласование, сводится к следующему: «... масса по БПКполн (в пересчёте на БПК5) и нефтепродуктам, допустимая к сбросу на водохозяйственном участке 14.01.05.018 «Реж (без р. Аять от истока до Аятского г/у) и Нейва (от Невьянского г/у) до их слияния», с учетом установленных НДВ, на дату рассмотрения проекта НДС исчерпана: Срок действия указанных нормативов допустимого воздействия на водные объекты - до 31j-2.2029».

По сути, заинтересованное лицо сообщает об исчерпании НДВ на водохозяйственном участке по двум веществам. То есть, какими бы расчетами, даже с нулевыми показателями по БПКполи и нефтепродуктам не обратился бы заявитель, отказ будет очевиден, так как НДВ уже исчерпан другими водопользователями, обратившимися за утверждением проекта НДС ранее заявителя.

Данный вывод подтверждается «Сравнительным анализом масс загрязняющих веществ, представленных в проекте НДС, относительно утверждённых НДВ в разрезе водохозяйственных участков с учётом разрешённых к сбросу масс соответствующих загрязняющих веществ в рамках ранее утверждённых НДС (ВХУ 14.01.05.018)», представленным заинтересованным лицом.

Из представленного документа следует, что суммарный показатель НДС, утверждённый к сбросу для всех водопользователей на ВХУ 14.01.05.018, по БПК5/БПКполн и нефтепродуктам многократно превышает показатель НДВхимупр, утверждённый приказом Федерального агентства водных ресурсов от 14.03.2014 для этого же водохозяйственного участка.

Наименование вещества

НДВ химупр (тонн в год)

? НДС суммарная величина

для всех водопользователей (тонн в год)


БПК5/БПК полн

0,012/0,01716

8,88592/12,7069

Превышение НДВ

нефтепродукты

0,007

0,29431

Превышение НДВ

Однако, заинтересованное лицо утверждает обратное, что в соответствии с Методическими указаниями по разработке НДВ на водные объекты, суммарная величина НДС для всех водопользователей по участку не может превышать составляющую НДВ по управляемому или потенциально управляемому привносу загрязняющих веществ.

Заявитель письмом № 14-05/1999 от 21.09.2023 направил заинтересованному лицу запрос с просьбой пояснить: кем исчерпаны установленные НДВ, по каким веществам, в каком объеме, а также попросил предоставить информацию об объеме фактически сбрасываемых веществ на водохозяйственном участке.

От Управления поступил ответ № 13-1963/23 от 23.10.2023.

На основании изложенных в ответе Управления данных поясняем следующее.

Сравнительный анализ фактического сброса АО «Сафьяновская медь» с НДВ и НДС:

Загрязняющее вещество

НДВ хим упр.,

тонн/год

? НДС но всех водопользователям, тонн/год

НДС

для выпуска №1 АО «Сафьяновская медь» (расчетные), тонн/год

Фактический сброс на данном ВХУ за 2022 год, тонн/год





все водопользователи

выпуск № 1 АО «Сафьяновская

медь» (по данным 2-тп (водхоз))

БПК5/БПК полн.

0,012/ 0,01716

8,88592/ 12,7069

1,8715/ 2,6763

-/21,297

-
Нефтепродукты

0,007

0,29431

0,0443

0,235

0,003

Фактический сброс нефтепродуктов АО «Сафьяновская медь» через выпуск № 1 в 2022 году равен 0,003 тонн, что

- составляет 1,3% от суммарного объёма сброса нефтепродуктов всеми водопользователями;

- в 2,3 раза ниже установленных НДВ химупр (0,007 тонн/год);

- в 1,8 раз ниже разрешённого сброса (0,005366 тонн/год - в разрешении на сброс №983(С) от 30.01.2018);

- в 14,8 раз ниже расчётного НДС (0,0443 тонн/год).

Фактический сброс нефтепродуктов через выпуск № 1 в р. Хвощевка за период 2013-2022 гг. на основании данных 2-тп (водхоз):

2022 г.

2021 г.

2020 г.

2019 г.

2018 г.

2017 г.

2016 г.

2015 г.

2014 г.

2013 г.

0,003 т

0,004 т

0,004 т

0,005 т

0,004 т

0,005 т

0,005 т

0,004 т

0,003 т

0,003 т

Таким образом, по результатам многолетних наблюдений можно сделать вывод, что ежегодное количество нефтепродуктов, сбрасываемых АО «Сафьяновская медь» в реку Хвощевка, практически не меняется и находится в диапазоне 0,003-0,005 тонн/год.

В ответе № 13-1963/23 от 23,10.2023 заинтересованное лицо сравнило установленные НДВ хим упр (0,012/0,01716 для БПК и 0,007 для нефтепродуктов) с расчетной величиной НДС (1,8715/2,6763 для БПК и 0,04343 для нефтепродуктов), сделав вывод, что «превышение АО «Сафьяновская медь» НДВ составляет; по БПК5/БПКполн. -в 156раз, по нефтепродуктам - в 6 раз».

Такое сравнение НДВ хим упр с расчетной величиной НДС некорректно, так как не отражает фактической ситуации.

Следует отметить, что требование о необходимости разработки НДС в соответствии с нормативами допустимого воздействия, предусмотренное ст. 35 Водного кодекса РФ, было изложено в пункте 18 Методики разработки НДС, который утратил силу с 01.09.2022. Действующая редакция Методики, изменения в которую были внесены Приказом Минприроды России от 18.05.2022 № 343, данное требование уже не содержит.

Заинтересованное лицо не предоставило информацию в разрезе конкретных водопользователей, осуществляющих сброс сточных вод на рассматриваемом водохозяйственном участке. Степень участия каждого водопользователя в сбросе загрязняющих веществ остается неизвестной.

Поэтому не представляется возможным установить, кто сбрасывает загрязняющие вещества в водный объект со значительным превышением.

Заявителю решением № 66-14.01.05.018-Р-РСБХ-С-2022-07531/00 от 14.06.2022, выданным Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области, предоставлено право пользования водным объектом р. Хвощевка сроком по 11.05.2027. В соответствии с условиями использования водного объекта (п. 4.5 Решения) в месте сброса установлен норматив допустимого воздействия по нефтепродуктам -0,07 мг/дм3, который АО «Сафьяновская медь» соблюдает. Максимальная концентрация нефтепродуктов за 2022 год составила 0,012 мг/дм3.

Таким образом, АО «Сафьяновская медь», превышений в сбросах по нефтепродуктам не допускает; в любом случае, не имеет возможности исключить нарушения со стороны третьих лиц на рассматриваемом водохозяйственном участке и не должно нести ответственность за негативные последствия из-за действий третьих лиц.

Относительно контроля сточных вод выпуска № 1 по показателю БПК следует отметить.

Биохимическое потребление кислорода (БПК) - это количество кислорода, израсходованное на аэробное биохимическое окисление под действием микроорганизмов и разложение органических соединений.

БПК5 - это показатель окисления за пять суток, а БПК полн. - показатель полного завершения процесса окисления. Обычно «полный период времени» равен двадцати суткам.

Выпуск № 1 АО «Сафьяновская медь» сформирован карьерными водами Хвощевского месторождения флюсовых известняков, для которых не характерно наличие органических веществ. В технологических процессах предприятия органические вещества никогда не применялись и не применяются, поэтому данный показатель не был ранее включен в перечень нормируемых показателей и не может превышать необходимые значения.

Кроме того, как пояснил заявитель, АО «Сафьяновская медь» не является новым водопользователем, обратившимся за утверждением НДС впервые. Общество осуществляет сброс сточных вод в течение 25 лет. Ранее Управлением неоднократно утверждались НДС для выпуска № 1 в р. Хвощевка, последний раз - в 2018 году.

Поэтому суммарный НДС, утверждённый Управлением в размере 8,88592/12,7069 тонн/год по БПКполн и 0,29431 тонн/год по нефтепродуктам, должен учитывать и количество загрязняющих веществ, допустимых к сбросу для АО «Сафьяновская медь».

Получается, что отказ в утверждении НДС для АО «Сафьяновская медь» связан с отсутствием распределения НДВ по привнесу химических и взвешенных веществ между организациями-водопользователями, и НДС утверждаются только тем водопользователям, которые раньше установили НДС, до исчерпания НДВ.

Руководствуясь ст. 3 Водного кодекса РФ, учитывая принцип равного доступа к приобретению права пользования водными объектами, юридические лица должны быть юридически равноправны и в вопросе распределения объёмов разрешённых к сбросу веществ.

Оспариваемый отказ был обусловлен нарушением только одной нормы - п.1 Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118.

Пункт 1 указанной Методики содержит лишь общую отсылочную норму к законодательству об охране окружающей среды и к водному законодательству.

Расчет НДС осуществляется в соответствии с «Методикой разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей», утвержденной приказом Минприроды России от 29.12.2020г. № 1118, зарегистрированной в Минюсте России 30.12.2020г. № 61973, в ред. Приказа Минприроды России от 18.05.2022г. № 343.

В соответствии с современным экономическим словарем (1999) методика - это конкретизация метода, доведение его до инструкции, алгоритма, четкого описания действий.

Методика разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, утвержденная приказом Минприроды России от 29.12.2020г. № 1118, является пошаговой инструкцией с описанием конкретных действий для расчета НДС.

Пункт 1 Методики определяет назначение и область применения Методики:

Требования л. 1 Методики

Применение требований Методики в расчете НДС для АО «Сафьяновская медь»

Замечания согласующих госорганов и Нижне-Обского БВУ по невыполнению требований п.1 Методики

Сферой применения настоящей методики является разработка нормативов сбросов загрязняющих веществ, за исключением радиоактивных веществ, в водные объекты (далее -НДС).

При расчете НДС это требование Методики выполнено, т.к. из расчета НДС загрязняющих веществ в водные объекты исключены радиоактивные вещества.

Отсутствуют замечания о нормировании радиоактивных веществ.

Разработка НДС осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, водным законодательством в отношении загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного (технологического) процесса на объекте организации-водопользователя и объектах его абонентов (при наличии).

При расчете НДС это требование Методики выполнено, т.к. разработка НДС осуществлена в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, водным законодательством в отношений загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного (технологического) процесса на объекте организации-водопользователя (абонентов у водопользователя нет).

Отсутствуют замечания о том, что не выполнен расчет НДС в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, водным законодательством в отношении загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного (технологического) процесса на объекте организации-водопользователя.

Разработка НДС в отношении загрязняющих веществ, не характеризующих применяемые технологии и особенности производственного (технологического) процесса на объекте организации-водопользователя, не осуществляется.

Разработка НДС в отношении загрязняющих веществ, не характеризующих применяемые технологии и особенности производственного (технологического) процесса на объекте организации-водопользователя, не осуществляется.

Отсутствуют замечания о нормировании загрязняющих веществ, не характеризующих применяемые технологии и особенности производственного (технологического) процесса на объекте организации-водопользователя .

Таким образом, Проект НДС АО «Сафьяновская медь» полностью соответствует положениям пункта 1 Методики.

Пункт 1 Методики не содержит требования к расчету нормативов допустимых сбросов (НДС) в соответствии с конкретными нормативами допустимого воздействия (НДВ) на водные объекты. Пункт 1 Методики не предлагает расчетов НДС с применением НДВ, не содержит механизмов перехода от НДВ к НДС, распределения по водопользователям утвержденных НДВ на водохозяйственный участок, поэтому Нижне-Обское БВУ безосновательно утверждает о несоответствии расчетов положениям пункта 1 Методики.

В отзыве Управление указывает фактически иное основание отказа - «пункт 12.2 Административного регламента, а именно несоответствие проекта НДС положениям п. 1 Методики в части нарушения требований ст. 35 Водного кодекса РФ, приказа Минприроды России от 12.12.2007 №328, постановления Правительства РФ от 23.07.2007 №469».

АО «Сафьяновская медь» расчёт НДС загрязняющих веществ, в том числе по БПКполн. и нефтепродуктам, выполнен с учётом всех применимых требований Методики, утверждённой приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118.

Названные Управлением в отзыве Административный регламент, приказ Минприроды России от 12.12.2007 №328, постановление Правительства РФ от 23.07.2007 №469 регламентируют деятельность уполномоченного органа. А возможность соблюдения требований п.4 ст.35 Водного кодекса РФ у АО «Сафьяновская медь» в рассматриваемой ситуации отсутствует, так как зависит, как указано выше, от действий третьих лиц.

Доводы заинтересованного лица о допустимости утверждения НДС в составе комплексного экологического разрешения (КЭР) также не могут быть приняты во внимание, так как не отменяют необходимость утверждения НДС веществ и микроорганизмов со сточными водами на период до получения КЭР (до 01.01.2025).

Возможность утверждения НДС на период до 01.01.2025 Управление признало со ссылкой на ст. 11 Федерального закона №219-ФЗ.

Кроме того, согласно и.10 ст.31.1. Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» КЭР содержит НДС только высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности).

БПК5/ БПКполн. и нефтепродукты не относятся к таким веществам (БПК это показатель, а не вещество и класса опасности не имеет, а нефтепродукты относятся к III классу опасности).

С учётом изложенного, отказ в согласовании проекта НДС не содержит конкретных объективно определённых причин, устранение которых находилось бы в пределах возможностей заявителя.

Из оспариваемого отказа не представляется возможным установить, каким образом, по мнению Управления, должны быть рассчитаны нормативы допустимых сбросов.

Аналогичные доводы изложены в рамках дела №А60-13478/2023, №А27-10907/2021.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что представленная заинтересованным лицом в ходе рассмотрения спора таблица № 1 «Рассмотрение заявки на получение водопользователем комплексного экологического разрешения на предмет непревышения заявленного сброса загрязняющих веществ установленными нормативами допустимого воздействия на водные объекты на ВХУ (14.01.05.018, Реж (без р. Аять от истока до Аятского г/у) и Нейва (от Невьяноского г/у) до их слияния) на основании статистических сведений об использовании воды в Российской Федерации» некорректна, так как АО «Сафьяновская медь» не обращалось с заявкой на получение комплексного экологического разрешения (КЭР), а просит утвердить нормативы допустимого сброса (НДС).

Неясно, кто является крупнейшим загрязнителем на ВХУ, для которого представлена информация в графе 4 таблицы.

В графе 7 таблицы неверно указано значение НДС для БПК5 равное 2,6763.

В соответствии с расчетом НДС для выпуска № 1 запрашиваемое значение НДС равное 2,6763 т/год рассчитано для БПКполн.

БПКполн. = БПК5 * 1,43.

Таким образом, НДС в пересчете на БПК5 составит: 2,6763/ 1,43 = 1,8715 т/год.

Относительно представленной заинтересованным лицом в ходе рассмотрения спора таблицы № 2 следует отметить, что отсутствуют единицы измерений для всех приведенных числовых значений.

Срок действия НДС для «Уральская цветная добывающая компания» закончился 23.07.2023. При этом Управление учитывает НДС данного водопользователя как действующие.

Для показателя «Органические вещества по БПК5» в выпуске № 1 в р. ФИО5 «Сафьяновская медь» указано значение «0».

В соответствии с расчетом НДС для выпуска № 1 запрашиваемое значение НДС для БПКполн. -2,6763 т/год.

БПКполн. = БПК5 * 1,43.

Таким образом, НДС в пересчете на БПК5 составит: 2,6763/1,43 = 1,8715 т/год.

С учетом информации, предоставленной заинтересованным лицом ранее, выполнен сравнительный анализ НДС и фактических сбросов водопользователей ладанном ВХУ:

Загрязняющее вещество

АО «Сафьяновская медь», выпуск № 1 в р. Хвощевка

АО «Сафьяновская медь», выпуск № 2 в р. Реж

«Уральская цветная добывающая компания» и «Алапаевский горводоканал» в сумме


НДС, т/год

факт, т/год

НДС, т/год

факт, т/год

НДС, т/год

факт, т/год

БПК5/БПК полн.

1,8715/ 2,6763

о/о

3,02442/ 4,32492

0,19519/ 0,27912

3,99/ 5,7057

14,698/ -21,018

Нефтепродукты

0,0443

0,00335

0,07201

0,00768

0,178

0,22397

Из указанной таблицы следует, что АО «Сафьяновская медь» не превышает свои НДС.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, решение Нижне-Обского бассейнового водного управления федерального агентства водных ресурсов, изложенное в письме от 20.06.2023 № 13-1165/23 не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению, оспариваемое решение признанию судом недействительным на основании ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу положений п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в частности указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в данном случае необходимо обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Кроме того, следует учитывать также, что согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Указанное означает, что, применяя восстановительную меру, арбитражный суд должен соблюдать принцип разделения властей и не может нарушать самостоятельность исполнительной власти, то есть не может обязывать совершать органы исполнительной власти какие-либо иные действия, кроме тех, ненадлежащее исполнение которых было предметом оспаривания.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела при разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав арбитражный суд не должен подменять орган, чьи действия не соответствуют закону, обязывая совершить определенные действия.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в сумме 3 000 руб. относятся на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (в лице Отдела водных ресурсов по Свердловской области) об отказе в утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов со сточными водами, изложенное в письме от 20.06.2023 № 13-1165/23.

Обязать Нижне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Сафьяновская медь".

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ИНН 7203001845, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "Сафьяновская медь" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 (три тысячи) руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья А.В. Гонгало