Решение от 6 декабря 2019 г. по делу № А67-11282/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67- 11282/2019
г. Томск
06 декабря 2019 года
– дата изготовления решения суда в полном объеме

05 декабря 2019 года – дата оглашения резолютивной части решения


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Чикашовой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Ленинского района г. Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 318703100082933)

об освобождении самовольно занятого земельного участка путем демонтажа нестационарного торгового объекта,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамент управления муниципальной собственностью администрации города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>),


при участии в заседании:

от истца – ФИО3 (служебное удостоверение, доверенность № 1 от 09.01.2019, диплом от 23.06.2015 № 2562),

от ответчика – без участия (извещен),

от третьего лица – ФИО4 (служебное удостоверение, доверенность № 32 от 23.09.2019, диплом от 21.06.2017 № 204),






У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Ленинского района г. Томска (далее – истец, администрация) обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО2) с момента вступления решения суда в законную силу демонтировать два нестационарных торговых объекта, расположенных по адресу: <...> (условно).

Определением суда от 31.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент управления муниципальной собственностью администрации города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Исковые требования мотивированы пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», которым предусмотрено, что распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, осуществляют органы местного самоуправления; обеспечение сноса самовольно возведенных объектов капитального строительства, а также освобождение самовольно занятых территорий общего пользования на территории Ленинского района г. Томска возложено на Администрацию Ленинского района г. Томска; ответчиком в добровольном порядке требования Администрации Ленинского района г. Томска о демонтаже самовольно размещенных объектов (нестационарных торговых павильонов) не исполнены, что нарушает права истца (л.д. 4-5).

Ответчик письменный отзыв на исковое заявление не представил, требования по существу не оспорил.

Третье лицо в отзыве на исковое заявление полагало требования подлежащими удовлетворению ввиду расположения спорных объектов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, обязанности по распоряжению которыми возложены МО «Город Томск» в лице органов местного самоуправления; кроме того, спорные объекты расположены в территориальной зоне Ж-1 (застройки многоэтажными жилыми домами), где запрещено размещать временные торговые объекты; указал, что действия ответчика нарушают требования земельного законодательства (л.д. 44-45).

В судебном заседании представитель истца требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении; относительно рассмотрения спора по существу в отсутствие ответчика не возражал; заявил ходатайство об уточнении исковых требований, с учетом уточнения просил обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 с момента вступления решения суда в законную силу демонтировать нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: <...> (условно).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление истца об уменьшении размера исковых требований судом принято. Дело рассматривается с учетом уточненных исковых требований.

Представитель третьего лица в судебном заседании полагал требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме; возражений относительно рассмотрения дела по существу в отсутствие ответчика не заявил.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, явку представителя не обеспечил, возражений относительно рассмотрения спора по существу в его отсутствие не заявил (л.д. 42).

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело без участия ответчика.

Заслушав представителей истца, третьего лица, изучив материалы дела, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

22.02.2019 начальником отдела контроля застройки и землепользования администрации Ленинского района г. Томска ФИО5 проведено обследование земельного участка по адресу: <...> (условно).

По итогам указанного обследования составлен акт от 22.02.2019 о том, что на данном земельном участке расположены объекты – торговые павильоны (2 шт.), правообладателем которых является ИП ФИО2 Акт составлен с участием ответчика и подписан последним (л.д. 11). При этом документы, устанавливающие право пользования указанным земельным участком, оформленные в установленном порядке, у индивидуального предпринимателя отсутствуют.

28.02.2019 администрацией Ленинского района г. Томска направлено требование, согласно которому ответчику предложено в срок до 17.03.2019 освободить занимаемый им земельный участок путем демонтажа самовольно размещенных объектов (л.д. 12).

28.02.2019 в администрацию Ленинского района г. Томска поступило заявление от ИП ФИО2 о предоставлении отсрочки для освобождения занимаемого земельного участка путем демонтажа самовольно размещенных объектов, выполненных из металла (торговых павильонов) белого и синего цветов, размером 4м на 3м (л.д. 13-14).

18.07.2019 администрацией Ленинского района г. Томска направлено повторное требование о добровольном демонтаже самовольно размещенных объектов в срок до 02.08.2019. Указанное требование получено ответчиком, о чем свидетельствует отметка о вручении (л.д. 15).

20.09.2019 консультантом отдела потребительского рынка администрации Ленинского района г. Томска ФИО6 осуществлен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: <...> (условно).

В результате осмотра установлено, что на земельном участке в 30 м от здания по адресу: <...> располагаются 2 временных объекта, без наименования, собственником которых является ИП ФИО2, о чем составлен акт осмотра с фотофиксацией (л.д. 16-17).

Поскольку требования администрации Ленинского района г. Томска в добровольном порядке ответчиком не исполнены, указанные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат его собственнику.

В силу пункта 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 214 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Как следует из материалов дела, спорные объекты располагаются на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом

Федеральное законодательство не регулирует вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не регламентирует основания и форму юридического оформления прав субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), равно как не устанавливает запрет на возможность определения такого порядка и не исключает оформление прав, в том числе посредством заключения договора. Следовательно, вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются законодательством субъектов Российской Федерации (Определение Верховного Суда Российской Федерации в определении от 21.03.2019 № 302-ЭС18-22866 по делу № А19-6428/2017).

Таким образом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе, с оформлением договора или иных разрешительных документов на функционирование объектов (договоров аренды земельного участка или на право размещения нестационарного торгового объекта, иных договоров или разрешений) и без оформления таковых.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарного торгового объекта.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Статьей 10 Закона № 381-ФЗ установлено, что размещение нестационарного торгового объекта осуществляется только на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области, определенными в соответствии с уставами муниципальных образований (пункт 2 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного Постановлением Администрации Томской области от 09.07.2010 № 135а).

Постановление № 135а определяет процедуру размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Томска, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации г. Томска при разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Томска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

Как видно из представленных в материалы дела доказательств, при ознакомлении с актом обследования от 22.02.2019, а также при обращении с заявлением о предоставлении отсрочки для добровольного исполнения требования о демонтаже самовольно размещенного объекта, ответчик не отрицал факт нахождения спорных объектов в его собственности. В ходе производства по делу доказательств обратного ответчиком также не представлено.

При этом доказательства, подтверждающие включение в схему размещения нестационарных торговых объектов, принадлежащих ответчику, равно как и подтверждающие факт заключения ответчиком с администрацией договора аренды на земельный участок в целях размещения нестационарных торговых объектов в материалах дела отсутствуют.

Более того, согласно сведениям с Градостроительного Атласа г. Томска, спорные объекты расположены в территориальной зоне Ж-1 (застройки многоэтажными жилыми домами) (л.д. 46-47).

Согласно Правилам землепользования и застройки в г. Томске, являющимися приложением № 2 к решению Думы г. Томска № 687 от 27.11.2007 «О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск»», на указанной территориальной зоне запрещено размещать временные торговые объекты.

Право распоряжения спорным земельным участком принадлежит органу местного самоуправления в силу статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В подтверждение нарушения ответчиком прав истца последним представлены в материалы дела акты обследования от 22.02.2019 (подписан ответчиком), от 20.09.2019.

В ходе производства по делу ответчиком требования исполнены частично, осуществлен демонтаж одного нестационарного торгового объекта.

11.11.2019 консультантом отдела потребительского рынка администрации Ленинского района г. Томска ФИО6 составлен акт осмотра с приложением в виде фото-таблицы, из которого следует, что на земельном участке по адресу: <...>, один из нестационарных торговых объектов отсутствует (демонтирован) (л.д. 51-52).

Как следует из акта осмотра от 27.11.2019, на указанном земельном участке расположен нестационарный торговый павильон бело-красного цвета.

С учетом данных обстоятельств истцом подготовлено заявление об уточнении размера исковых требований, которое принято судом в судебном заседании 05.12.2019.

В силу статьи 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (статья 304 ГК РФ).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 60 ЗК РФ установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе в случае самовольного занятия земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств) (пункт 2 статьи 62 ЗК РФ).

Пунктом 13 информационного письма от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения» Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал, что удовлетворяя негаторный иск, суд может возложить на нарушителя обязанность совершить определенные действия (например, вывезти мусор), а также воздержаться от действий (например, прекратить размещать отходы производства на земельном участке).

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (пункты 2, 3 статьи 76 ЗК РФ).

Абзацем 2 пункта 45, пунктом 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 Постановления Администрации г. Томска № 624 от 20.07.2015 «Об утверждении Порядка рассмотрения обращений физических и юридических лиц, имеющих намерение разместить нестационарные торговые объекты на землях или земельных участках, которые находятся в собственности муниципального образования «Город Томск» или государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Город Томск»» нестационарные торговые объекты, эксплуатация которых на момент вступления в силу настоящего постановления осуществляется на землях, земельных участках, частях земельных участков, которые находятся в собственности муниципального образования «Город Томск» или государственная собственность на которые не разграничена и не указаны в схеме размещения нестационарных торговых объектов, в отсутствие документов, устанавливающих право на использование таких земель, земельных участков, частей земельных участков, подлежат демонтажу в соответствии с постановлением администрации Города Томска от 20.04.2010 № 345 «Об утверждении Положения «О порядке освобождения территории муниципального образования «Город Томск» от самовольно размещенных объектов» в срок до 31.12.2015.

Пунктом 2 указанного Постановления определено, что Администрация Ленинского района г. Томска является уполномоченным органом, осуществляющим на территории реализацию Положения «О порядке освобождения территории МО «Город Томск» от самовольно размещенных объектов».

В соответствии с пунктом 3.1.4 Положения об администрации Ленинского района г. Томска, утвержденного Решением Думы г. Томска от 15.09.2005 № 1000 администрация района обеспечивает снос самовольно возведенных объектов капитального строительства, а также освобождение самовольно занятых территорий общего пользования на территории района.

Как следует из пункта 2.1.2 Положения «О порядке освобождения территории МО «Город Томск» от самовольно размещенных объектов» срок демонтажа самовольно размещенного объекта в добровольном порядке указывается должностным лицом уполномоченного органа в письменном требовании и составляет 14 календарных дней со дня вручения лицу письменного требования либо со дня направления указанного требования по почте в соответствии с пунктом 2.1.4 настоящего Положения.

По истечению срока для осуществления демонтажа в добровольном порядке, администрация района должна разрешить вопрос о сносе объектов в принудительном порядке (пункт 2.2.1 Положения).

Наложение на предпринимателя обязанности по демонтажу нестационарного объекта не предусматривает изъятие имущества из собственности законного владельца, а регулирует порядок освобождения земельных участков путем демонтажа и временного перемещения самовольно установленных объектов движимого имущества. В данном случае речь идет не о сносе объекта, а о его демонтаже, что влечет различные правовые последствия, так как в результате демонтажа объект движимого имущества не утрачивает своих свойств и не перестает существовать как объект права. Названный порядок не является и препятствием для занятия предпринимательской деятельностью, которая должна осуществляться с соблюдением требований действующего законодательства.

В силу статьи 2, части 3 статьи 9 АПК РФ арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, создает условия для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела, что необходимо для достижения такой задачи судопроизводства в арбитражных судах, как защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов других участников гражданских и иных правоотношений.

При рассмотрении настоящего дела судом в порядке части 3 статьи 9 АПК РФ были созданы условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств, ответчик извещен надлежащим образом о дате и времени судебных заседаний, что позволяло ответчику совершить процессуальные действия, в том числе ознакомиться с материалами дела, подать процессуальные заявления, доказательства, опровергающие доводы истца.

Исходя из принципа состязательности судопроизводства, риск наступления последствий несовершения ответчиком процессуальных обязанностей по доказыванию своих доводов лежит на нем (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами; для лиц, допустивших злоупотребление процессуальными правами, наступают предусмотренные АПК РФ неблагоприятные последствия (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Поскольку материалами дела подтверждено, что ответчиком эксплуатируется спорный объект на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, факт самовольного размещения на земельном участке нестационарного торгового объекта и ответчиком опровергающих доказательств, в том числе свидетельствующих об освобождении земельного участка (в полном объеме) не представлено, учитывая указанные выше нормы права, суд полагает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом положений статьи 174 АПК РФ, существа принимаемого решения, суд считает разумным срок совершения соответствующих действий равным 1 (одному) месяцу со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании подпункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Государственная пошлина по делу в соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 174, 184-185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 318703100082933) демонтировать нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: <...> (условно) в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 318703100082933) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Чикашова О.Н.