Решение от 27 января 2025 г. по делу № А50-23744/2024

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь      

28.01.2025 года                                                             Дело № А50-23744/24


Резолютивная часть решения объявлена 14.01.2025 года. Полный текст решения изготовлен 28.01.2025 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Новицкого Д.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Скрябиной С.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Транспол-Риэлт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения об отказе в согласовании местоположения границ лесного участка, изложенного в письме от 27.06.2024 № 30-01-20.2-3697,

с участием представителей:

  от заявителя – ФИО1, по доверенности от 29.08.2024, предъявлены паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 03.04.2023, предъявлены паспорт, диплом,

                                           У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Транспол-Риэлт» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к  Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края о признании незаконным решения об отказе в согласовании местоположения границ лесного участка, изложенного в письме от 27.06.2024 № 30-01-20.2-3697.

Определением суда от 24.10.2024 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав представителей, суд пришел к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела, общество «Транспол-Риэлт» является собственником гостевого дома к.н. 59:18:0000000:11475 и земельного участка с кадастровым номером 59:18:3730103:1325, расположенных на территории базы отдыха «У Лукоморья» в Добрянском городском округе Пермского края.

В целях оформления прав на фактически используемый лесной участок путем заключения на торгах договора аренды лесного участка для рекреационной деятельности обществом была подготовлена проектная документация участка, площадью 0,2299 га (2299 кв.м.).

08.06.2023 общество обратилось в Министерство с заявлением об утверждении проектной документации лесного участка.

Письмом от 11.10.2023 № 30-01-20.2-5564 Министерство отказало в утверждении проектной документации лесного участка.

Полагая, что отказ Министерства в утверждении проектной документации является незаконным общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 12.01.2024 г. по делу № А50-26295/2023 требования ООО «Транспол-Риэлт» удовлетворены.

Во исполнение решения суда 12.01.2024 г. приказом Министерства от 26.04.2024 г. № 30-0102-470 утверждена проектная документация лесного участка площадью 0,2299 га (2299 кв.м), расположенного: Пермский край, Добрянский городской округ, Добрянское лесничество, Полазненское участковое лесничество (Полазненское), квартал 98 (части выделов 2,11).

В соответствии с проектной документацией Пермским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» по заданию общества подготовлен межевой план в целях осуществления государственного кадастрового учета земельного (лесного) участка.

07.06.2024 г. межевой план направлен обществом в Министерство для согласовании местоположения границ образуемого участка.

Письмом от 27.06.2024 г. № 30-01-20.2-3697 Министерство отказало в согласовании межевого плана.

Полагая, что отказ Министерства является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Заявителем соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 АПК РФ для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 73.1 Лесного кодекса договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 названной статьи, частью 1 статьи 74 ЛК РФ.

Согласно части 2 статьи 72 Лесного кодекса в аренду могут быть предоставлены только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 70.1 ЛК РФ образование лесных участков осуществляется в соответствии с проектной документацией лесных участков, за исключением образования лесных участков в целях размещения линейных объектов.

В проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков.

Целевое назначение и вид разрешенного использования лесов указываются в проектной документации лесного участка в соответствии с лесохозяйственным регламентом и сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре (части 3 и 5 статьи 70.1 ЛК РФ).

Согласно части 10 статьи 70.1 Лесного кодекса, проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование лесного участка в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.  

В соответствии с частью 14 статьи 70.1 Лесного кодекса подготовка документов, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет недвижимого имущества, осуществляется в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда в целях их предоставления в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование.

Постановка на кадастровый учет лесного участка, образованного на основании проектной документации, влечет предоставление в установленном порядке такого участка, что обуславливает формирование лесного участка в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39 Закона N 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ)установлено, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является в том числе межевой план.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 83 ЛК РФ осуществление в числе прочих полномочий в области лесных отношений полномочий по проектированию лесных участков на землях лесного фонда Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 3.4.3, 3.4.11 - 3.4.13 Положения о Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 03.09.2012 N 756-п Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, организации торгов (аукциона) на право заключения договора аренды лесного участка либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений; осуществляет принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений об утверждении проектной документации лесных участков в отношении лесных участков в составе земель лесного фонда, проектирование лесных участков на землях лесного фонда; в пределах установленной компетенции выполняет иные функции в области лесных отношений.

Исходя из вышеуказанных положений федерального законодательства, вопросы согласования местоположения границ формируемых земельных участков, в составе земель лесного фонда, вопреки доводам ответчика, относятся к компетенции Министерства.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в согласовании границ земельного участка послужили отсутствие предварительного согласование на формирование вышеуказанного лесного участка в целях его предоставления в пользование для осуществления рекреационной деятельности ООО «ТРАНСПОЛ-РИЭЛТ»; отсутствие планов выставлять участок на аукцион по продаже права на заключение договора аренды этого лесного участка.

Как было указано выше, согласно пункту 7 части 2 статьи 14 закона N 218-ФЗ одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 данного закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 данного закона).

В части 1 статьи 22 Закона N 218-ФЗ определено, что межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Межевой план состоит из графической и текстовой частей (часть 5 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).

Согласно положениям части 8 статьи 22 Закона N 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Требования к составлению межевого плана утверждены Приказом Росреестра от 14.12.2021 N П/0592 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке"

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены положениями статьи 11.9 Земельного кодекса. Так, границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами (пункт 3). Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4). Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Вместе с тем, изложенные в оспариваемом решении основания для отказа в согласовании межевого плана, не обусловлены какими-либо недостатками формы и содержания предложенного к согласованию документа и (или) нарушением требований федерального законодательства при определении местоположения границ земельного участка, в составе земель лесного фонда. 

Вопреки доводам Министерства само по себе согласование границ земельного участка и постановка на кадастровый учет не предопределяет обязанность Министерства по проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды этого лесного участка.

Согласно сформированной практике Конституционного Суда Российской Федерации право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а рассмотрение судами дел не может быть признано объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (постановления от 06.06.1995 N 7-П, от 13.06.1996 N 14-П, от 28.10.1999 N 14-П, от 22.11.2000 N 14-П и от 14.07.2003 N 12-П, определение от 05.03.2004 N 82-О).

Оценив представленные заявителем и Министерством доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о том, что приведенные Министерством основания для отказа в согласовании не соответствуют действующему законодательству, указанный отказ нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, оспариваемое решение полежит признанию недействительным.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом АПК РФ Федерации не предусматривает конкретный перечень способов устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя при удовлетворении его требований.

Следовательно, в части указания способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в обязанность суда не входит указывать конкретный способ, поскольку при восстановлении нарушенных прав и законных интересов заявителя суд, обязывая соответствующий орган совершить определенные действия, не должен подменять функции этого органа.

Возложение на Министерство обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя является надлежащим способом восстановления прав заявителя.

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом итогов рассмотрения спора судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на Министерство.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

признать недействительным решение с Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Транспол-Риэлт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в согласовании местоположения границ лесного участка, отраженное в письме от 27.06.2024 г. № 30-01- 20.2-3697.

Обязать Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Транспол-Риэлт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья                                                                   Д.И. Новицкий