Решение от 6 ноября 2017 г. по делу № А12-25176/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«07» ноября 2017 г.

Дело № А12-25176/2017

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 31.10.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 07.11.2017.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Тацинское ДСУ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области, Муниципальное учреждение коммунально-дорожного хозяйства, строительства, ремонта и содержания, акционерное общество «Электронные торговые системы», муниципальное бюджетное учреждение «Северное»

о признании недействительным решения

в судебном заседании приняли участие:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области – ФИО1, представитель по доверенности от 10.01.2017 № 19,

от Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области – ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2016 № 3,

от МУ «Комдорстрой» – ФИО3, представитель по доверенности от 02.10.2017 № 2576/03

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Тацинское ДСУ» (далее – ООО «Тацинское ДСУ») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 03.05.2017 № 17-06/03-137 по аукциону 0129200005317000314 в части признания не соответствующими требованиям, установленным в техническом задании, сведений, представленных обществом с ограниченной ответственностью «Тацинское ДСУ» по пункту «Плита перекрытия»; в части признания обоснованности действий аукционной комиссии Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области при проведении аукциона в отклонении заявки к участию в аукционе ООО «Тацинское ДСУ по пункту «Плита перекрытия»; в части невыдачи аукционной комиссии Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области предписания по аукциону.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – УФАС по Волгоградской области, Управление) не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

Комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области, Муниципальное учреждение коммунально-дорожного хозяйства, строительства, ремонта и содержания просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований ООО «Тацинское ДСУ».

Из представленных документов усматривается, что в УФАС по Волгоградской области 25.04.2017 поступила жалоба ООО «Тацинское ДСУ» на действия аукционной комиссии при проведении аукциона в электронной форме «Выполнение работ по объекту: «Ремонт ул. 39-й Гвардейской (от пр-кта им. В. И. Ленина до ул. им. маршала ФИО4) в Краснооктябрьском районе Волгограда» (номер извещения 0129200005317000314).

Решением УФАС по Волгоградской от 03.05.2017 № 17-06/03-137 по аукциону 0129200005317000314 жалоба ООО «Тацинское ДСУ» на действия аукционной комиссии Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области при проведении аукциона в электронной форме «Выполнение работ по объекту: «Ремонт ул. 39-й Гвардейской (от пр-кта им. В. И. Ленина до ул. им. маршала ФИО4) в Краснооктябрьском районе Волгограда» (номер извещения 0129200005317000314) частично обоснованной.

Как следует из представленных документов, 21.03.2017 уполномоченным органом публично объявлено о проведении аукциона в электронной форме «Выполнение работ по объекту «Ремонт ул. 39-й Гвардейской (от пр-кта им. В. И. Ленина до ул. им. маршала ФИО4) в Краснооктябрьском районе Волгограда» (номер извещения 0129200005317000314), начальная (максимальная) цена контракта - 30896226.00 рублей, для нужд заказчика, посредством размещения извещения о проведении указанного аукциона в электронной форме на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС).

Согласно протоколу от 24.04.2017 № 03-202.1ЭА рассмотрения заявок (первых частей) на участие в аукционе в электронной форме заявка ООО «Тацинское ДСУ» (заявка № 1) подлежит отклонению на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), подпункта 2 пункта 5.1.4. Раздела 1 «Общие условия проведения электронного аукциона» документации об аукционе», так как представленная участником закупки информация не соответствует требованиям, предусмотренными пункту 3 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, пункту 25 Раздела 2 «Информационная карта электронного аукциона» и Раздела 3 «Техническое задание».

Так, в пункте «Плита перекрытия» Приложения № 1 к Разделу 3 «Техническое задание» заказчик указал условие: «На поверхности изделий должно отсутствовать обнажение арматуры, за исключением арматурных выпусков». Участник закупки предложил «На поверхности изделий отсутствует обнажение арматуры. Арматурные выпуски отсутствуют».

Как следует из указанного протокола рассмотрения заявок (первых частей) на участие в аукционе в электронной форме заявка ООО «Тацинское ДСУ» (заявка № 1) подлежит отклонению на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ, подпункта 1 пункта 5.1.4 Раздела 1 «Общие условия проведения электронного аукциона»,Приложения № 1 к Разделу 2 «Информационная карта электронного аукциона»«Инструкция по заполнению заявок на участие в аукционе документации обэлектронном аукционе», так как участником закупки не представлена информация,предусмотренная пунктом 3 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, подпунктом 1 пункта 25 Раздела 2 «Информационная карта электронного аукциона»: заявка не содержит конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным в Разделе 3 «Техническое задание» документации об аукционе.

Так, в заявке участника отсутствует характеристика: «Дополнительно в условное обозначение люка вводится обозначение инженерных сетей, для которых предназначен люк».

УФАС по Волгоградской области пришло к выводу о том, что аукционная комиссия Уполномоченного органа обоснованно отклонила первую часть заявки ООО «Тацинское ДСУ» по пункту «Плита перекрытия».

В соответствии с пунктом 25 Раздела 2 «Информационная карта закупки» документации об электронном аукционе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, следующие сведения: согласие участника аукциона на выполнение работы (в произвольной форме) на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным в Разделе 3 Техническое задание документации, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно Разделу 3 документации об электронном аукционе «Техническое задание» заказчику требовалось, в том числе, плита перекрытия; железобетонная конструкция, изготовляемая из тяжелого бетона, предварительно напряженной или без предварительно напряженной арматуры, предназначенные для устройства круглых колодцев подземных трубопроводов; размеры, мм: 700x1160x150x150; класс бетона по прочности на сжатие: не ниже В15; в бетоне изделий должны отсутствовать трещины, за исключением поперечных трещин от обжатия бетона в предварительно напряженных железобетонных изделиях; на лицевых поверхностях изделий должны отсутствовать жировые и ржавые пятна; на поверхности изделий должно отсутствовать обнажение арматуры, за исключением арматурных выпусков; плита перекрытия должна соответствовать ГОСТ 8020 «Конструкции бетонные и железобетонные для колодцев канализационных, водопроводных и газопроводных сетей. Технические условия», ГОСТ 13015 «Изделия бетонные и железобетонные для строительства. Общие технические требования. Правила приемки, маркировки, транспортирования и хранения».

Из представленных документов следует, что ООО «Тацинское ДСУ» в заявке указало: «Плита перекрытия. Железобетонная конструкция, изготовляемая из тяжелого бетона, без предварительно напряженной арматуры, предназначенная для устройства круглых колодцев подземных трубопроводов. Размеры, мм: 700x1160x150x150. Класс бетона по прочности на сжатие: В15. В бетоне изделий трещины отсутствуют. На лицевых поверхностях изделий отсутствуют жировые и ржавые пятна. На поверхности изделий отсутствует обнажение арматуры. Арматурные выпуски отсутствуют. Плита перекрытия соответствует ГОСТ 8020 «Конструкции бетонные и железобетонные для колодцев канализационных, водопроводных и газопроводных сетей. Технические условия», ГОСТ 13015 «Изделия бетонные и железобетонные для строительства. Общие технические требования. Правила приемки, маркировки, транспортирования и хранения».

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, у аукционной комиссии отсутствовали основания для признания заявки заявителя соответствующей.

ООО «Тацинское ДСУ» предоставило сведения, не соответствующие требованиям, установленным в техническом задании. Управление правомерно указало, что отказ в допуске ООО «Тацинское ДСУ» к участию в электронном аукционе по данному пункту обоснован.

Решение УФАС от 03.05.2017 № 17-06/03-137 содержит указание на положения документации, положения заявки и основания отказа в допуске к участию в аукционе, указанные в протоколе рассмотрения первых частей заявок. Закон № 44-ФЗ не предусматривает возможность изменения показателей, установленных заказчиком в технической части документации, на этапе формирования участником заявки.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о соответствии решения в оспариваемой части требованиям Закона № 44-ФЗ. Права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере экономической деятельности не нарушены.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Тацинское ДСУ» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 03.05.2017 № 17-06/03-137 по аукциону 0129200005317000314 в части признания не соответствующими требованиям, установленным в техническом задании, сведений, представленных обществом с ограниченной ответственностью «Тацинское ДСУ» по пункту «Плита перекрытия»; в части признания обоснованности действий аукционной комиссии Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области при проведении аукциона в отклонении заявки к участию в аукционе ООО «Тацинское ДСУ по пункту «Плита перекрытия»; в части невыдачи аукционной комиссии Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области предписания по аукциону, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.