Решение от 31 июля 2020 г. по делу № А70-7885/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-7885/2020
г. Тюмень
31 июля 2020 года
Решение в виде резолютивной части принято 22 июля 2020 года. Мотивированное решение по ходатайству заявителя изготовлено 31 июля 2020 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление

АО «Россети Тюмень» ИНН <***>

к Административной комиссии Калининского АО г.Тюмени

о признании незаконным и отмене постановления от 07.05.2020 №КАО830 о привлечении к административной ответственности,

установил:

АО «Россети Тюмень» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Калининского АО г.Тюмени (далее – ответчик, Административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 07.05.2020 №КАО830 о привлечении к административной ответственности.

Поскольку копия оспариваемого постановления получена заявителем 12 мая 2020г., с заявлением в суд заявитель обратился 22 мая 2020г., в данном случае соблюдён 10-дневный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

На основании п.4 ч.1 ст.227 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, о чём стороны извещены надлежащим образом.

Заявленные требования Общества основаны на том, что в действиях АО «Россети Тюмень» отсутствует состав административного правонарушения так как на момент уведомления 17.04.2020 нарушение ч.1 ст.4.16 Кодекса было устранено филиалом Тюменские электрические сети самостоятельно и добровольно, последний осмотр перед выявленным нарушением был проведён 28.03.2020, мусор убран и выметен; с того момента, как АО «Россети Тюмень» стало известно о том, что противоправными действиями третьих лиц загрязнен земельный участок, Общество незамедлительно устранило указанное нарушение, о чем сообщило МКУ «Служба заказчика по благоустройству КАО г.Тюмени» на дату составления протокола 20.04.2020 и при рассмотрении дела об административном правонарушении; в адрес филиала АО «Россети Тюмень» поступил протокол, составленный относительно нарушения по ч.1 ст.4.16 Кодекса, оформленный на иное лицо – АО «Тюменьэнерго инжиниринг»; уведомление о составлении протокола поступило в адрес АО «Россети Тюмень» на электронную почту, при этом отправитель не убедился в регистрации данного уведомления и не получил доказательства получения уведомления адресатом. Также заявитель считает совершённое административное правонарушение малозначительным.

Согласно представленному отзыву ответчик против заявленных требований возражает.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, учитывая требования части 7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.07.2007 на праве собственности ОАО энергетики и электрификации «Тюменьэнерго» принадлежит распределительный пункт (РП 10 кВ), расположенный по адресу: <...>.

ОАО энергетики и электрификации «Тюменьэнерго» также является арендатором являющегося муниципальной собственностью земельного участка с кадастровым номером 72:23:04:29 002:0208, на котором расположен вышеназванный распределительный пункт, что подтверждается представленным в материалы дела договором аренды от 19.05.2009 №8/30-м, заключённым на срок с 14.04.2009 по 13.04.2034.

В соответствии с п.1.5 договора участок предоставлен под распределительный пункт (РП 10кВ).

Согласно пунктам 4.4.6, 4.4.10 договора арендатор обязан соблюдать при использовании участка требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; производить уборку участка самостоятельно либо заключить с соответствующими службами договор на уборку и вывоз мусора.

23.12.2019 ОАО энергетики и электрификации «Тюменьэнерго» переименовано в АО «Россети Тюмень».

13.04.2020 ведущим инженером МКУ «Служба заказчика по благоустройству Калининского Административного округа города Тюмени» ФИО1 в ходе осмотра земельного участка по адресу: <...>, выявлено захламление территории общего пользования, на территории находятся битые бутылки, пакеты, бычки и масса другого мусора.

Результаты осмотра зафиксированы актом от 13.04.2020 №9 с приложенной фототаблицей и схемой осмотра места совершения административного правонарушения.

В связи с изложенными обстоятельствами этим же должностным лицом в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 20.04.2020 №9 по признакам ч.1 ст. 4.16 Кодекса Тюменской области об административной ответственности - непринятие мер по уборке объектов благоустройства.

По результатам рассмотрения протокола и приложенных к нему документов Административной комиссией вынесено оспариваемое постановление от 07.05.2020 №КАО830, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности на основании ч.1 ст.4.16 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Привлечение заявителя к административной ответственности осуществлено при наличии у ответчика полномочий по составлению протокола и вынесению постановления, предоставленных пунктом «б» ч.2 ст.5.1 и пунктом «в» ч.1 ст.5.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности с учетом п.2 ст.8 Закона Тюменской области от 28.12.2004 № 322 «Об административных комиссиях в Тюменской области».

Материалы дела свидетельствуют, что протокол составлен и постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества – генерального директора ФИО2, но при надлежащем его извещении о времени и месте совершения данных процессуальных действий. При рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал представитель Общества по доверенности ФИО3

Арбитражный суд отклоняет довод заявителя о том, что он не был извещён о составлении протокола об административном правонарушении, поскольку АО «Россети Тюмень» было известно о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении в связи с нарушением ст.4.16 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, что подтверждается представленными в МКУ «Служба заказчика по благоустройству КАО г.Тюмени» пояснениями от 20.04.2020 №Т13/03/160 (л.д. 106, 107).

О рассмотрении дела об административном правонарушении Общество было уведомлено определением от 30.04.2020, которое было направлено на электронную почту заявителя (л.д.84, 85).

Арбитражный суд считает вынесенное постановление от 07.05.2020 №КАО830 законным и обоснованным.

Согласно ч.1 ст.4.16 Кодекса Тюменской области об административной ответственности непринятие мер по уборке объектов благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 4.17 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Тюменской городской Думы от 27.06.2019 N136 утверждены Правила благоустройства территории города Тюмени (далее – Правила благоустройства).

На основании пункта «а» части 2 ст.5 Правил благоустройства пользование размещенными на территории общего пользования объектами благоустройства и элементами благоустройства должно осуществляться способами, исключающими засорение, загрязнение территории общего пользования, а также размещенных на данной территории элементов благоустройства, в том числе выбрасывание мусора вне урн, контейнеров, контейнерных площадок.

Согласно ст.4 Правил благоустройства в городе Тюмени благоустройство обеспечивают юридические, физические лица, индивидуальные предприниматели, Администрация города Тюмени, обязанные в силу требований действующего законодательства, муниципальных правовых актов города Тюмени, договора содержать объекты благоустройства и элементы благоустройства.

Как указано выше, Общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 72:23:04:29 002:0208, расположенного по адресу: <...>, который захламлён мусором, поэтому бездействие Общества образует событие административного правонарушения по ч.1 ст.4.16 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

При этом арбитражный суд отклоняет довод заявителя о том, что с того момента, как АО «Россети Тюмень» стало известно о том, что противоправными действиями третьих лиц загрязнен земельный участок, Общество незамедлительно устранило указанное нарушение, о чем сообщило МКУ «Служба заказчика по благоустройству КАО г.Тюмени» на дату составления протокола 20.04.2020 и при рассмотрении дела об административном правонарушении, поскольку сам факт обнаружения мусора свидетельствует о ненадлежащей уборке территории общего пользования.

Судом установлено, что событие правонарушения, совершенного Обществом, подтверждено актом осмотра от 13.04.2020 с приложенными к нему фотографиями и схемой места совершения административного правонарушения, а также протоколом об административном правонарушении от 20.04.2020 №9.

Вина Общества в данном правонарушении, в том виде как она определена ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным органом установлена.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, вина Общества в данном случае, выразилась в непринятии всех зависящих мер по недопущению правонарушения, при этом сам факт выявленного нарушения свидетельствует, что принятых Обществом мер было недостаточно.

Доказательств того, что заявитель принял все необходимые меры для соблюдения правил благоустройства, или того, что у него отсутствовала объективная возможность для этого, заявитель в материалы дела не представил.

Процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

При этом у суда отсутствуют основания для замены административного штрафа на предупреждение, поскольку в настоящем случае имеются отягчающие обстоятельства в виде неоднократного привлечения Общества к административной ответственности.

Также суд не усматривает признаков малозначительности совершённого правонарушения ввиду отсутствия исключительных обстоятельств его совершения, в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в том числе в несвоевременной и ненадлежащей уборке мусора с территории общего пользования.

Таким образом, АО «Россети Тюмень» законно и обоснованно привлечено к административной ответственности оспариваемым постановлением от 07.05.2020 №КАО830, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167, 211 и 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения в Восьмой арбитражный апелляционный суд, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья


Коряковцева О.В.