Решение от 6 августа 2024 г. по делу № А56-38377/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-38377/2024
06 августа 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2024 года. Полный текст решения изготовлен 06 августа 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,


при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Газпром Трансгаз Санкт-Петербург"

заинтересованное лицо: Выборгская городская прокуратура Ленинградской области

третье лицо: Прокуратура Ленинградской области

об оспаривании представления


при участии

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2023.

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

от третьего лица: ФИО3, удостоверение.



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании представления Выборгской городской прокуратуры Ленинградской области от 22.03.2024 № 7-23-2024 об устранении нарушений федерального законодательства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Ленинградской области.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы заявления, представитель прокуратуры возражал против его удовлетворения.

Как следует из материалов дела, Выборгская городская прокуратура по поручению прокуратуры Ленинградской области провела проверку по обращению гражданина ФИО4 по вопросу введения ограничений потребления коммунальной услуги водоснабжения в отношении домовладения, расположенного по адресу: <...>.

Прокуратурой установлено, что жилой дом ФИО4 по адресу: <...>, расположен на охраняемой территории жилого комплекса в п. Ленинское, находящейся в собственности Общества.

Домовладение ФИО4 присоединено к сетям водоснабжения и водоотведения Общества.

Предоставление коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения с 12.01.2016 по 01.04.2023 населению жилого комплекса в количестве 75 индивидуальных жилых домов осуществляло Общество на основании тарифов, установленных приказом Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30.11.2018 № 287-П.

Начисление платы за услуги водоснабжения и водоотведения осуществляло ТСЖ «Заречье» на основании договора от 12.01.2016 № 02, заключенного с Обществом.

Дополнительным соглашением от 25.07.2023 договор № 02 расторгнут с 01.04.2023.

29.09.2023 Общество направило в адрес ФИО4 уведомление, согласно которому Общество в связи с отсутствием заключенных договоров о возмездном пользовании инфраструктурой жилого комплекса, а также о водоснабжении и водоотведении, с 01.10.2023 будет произведено отключение домовладения ФИО4 от холодного водоснабжения и водоотведения, а также заблокирован пропуск для проезда на территорию личного транспорта.

02.10.2023 Обществом произведено отключение домовладение ФИО4 от холодного водоснабжения и водоотведения.

Кроме того, проверкой установлено, что Общество с 01.01.2024 не имеет установленного в законном порядке Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области тарифа на предоставление услуг водоснабжения и водоотведения.

Установив указанные обстоятельства, прокуратура выдала Обществу представление от 22.03.2024 № 7-23-2024 об устранении нарушений федерального законодательства.

Не согласившись с данным представлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

По смыслу положений статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие этого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим ненормативным актом прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Согласно пункту 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного закона, вносит представление об устранении нарушений закона, которое подлежит безусловному исполнению в установленный срок.

В силу пункта 1 статьи 24 указанного Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг, регулируются правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Согласно пункту 2 Правил № 354 исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Правила № 354 предусматривают обязательный для соблюдения исполнителем коммунальной услуги порядок ограничения (приостановления) предоставления коммунальной услуги, а также наличие оснований для приостановления (ограничения) предоставления коммунальной услуги.

Согласно пункту 122 Правил № 354 действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить, в том числе, к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

Общество считает, что в его действиях отсутствуют нарушения действующего законодательства, поскольку Общество осуществляет эксплуатацию нецентрализованной системы холодного водоснабжения и водоотведения; в схемах водоснабжения и водоотведения Первомайского сельского поселения отсутствует информация об отнесении системы водоснабжения и водоотведения жилого комплекса в п. Ленинское к категории «централизованная». Общество указывает, что оно обращалось в Комитет с заявлением об установлении тарифов на услуги холодного водоснабжения (питьевая вода) и водоотведения на 2024-2028 году, Комитет сообщил Обществу об отсутствии оснований для установления тарифов ввиду использования Обществом нецентрализованных систем холодного водоснабжения и водоотведения; решений уполномоченных государственных (муниципальных) органов власти о наделении Обществом статусом гарантирующего поставщика (исполнителя) касательно вышеуказанных услуг не принималось.

В соответствии с пунктом 29 статьи 2 Закона N 416-ФЗ централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Соответственно, нецентрализованной системой холодного водоснабжения являются сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (пункт 13).

Проверкой установлено, что система водоснабжения и водоотведения жилого комплекса состоит из скважины, водоочистных сооружений, сети трубопроводов, канализационных очистных сооружений, принадлежащих Обществу. Общество самостоятельно осуществляет добычу, очистку и подачу тепловой воды потребителям, а также прием и очистку канализационных стоков от потребителей жилого комплекса «Ленинское».

Таким образом, прокуратура установила, что система водоснабжения и водоотведения жилого комплекса относится к централизованной системе, что предполагает осуществление поставки ресурсов в соответствии с тарифами, утвержденными Комитетом, а также необходимости соблюдения требований Правил № 354 при отключении коммунальных услуг.

Несмотря на то, что Общество не наделено статусом гарантирующей организации, оно является организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В части 7 статьи 7 Закона № 416-ФЗ определено, что до определения гарантирующей организации, а также в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, договоры холодного водоснабжения и (или) водоотведения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента.

Прокуратурой установлено, что для населения жилого комплекса «Ленинское» Общество является единственным поставщиком услуги водоснабжения и водоотведения.

Более того, на протяжении пяти лет (в период с 01.01.2019 до 31.12.2023) Общество предоставляло услуги водоснабжения и водоотведения населению МЖК «Ленинское» на основании тарифов, утвержденных приказом Комитета от 30.11.2018 № 287-П (в редакции приказа № 236-п) для конкретной организации – Общества с учетом основных показателей производственных программ в сфере водоснабжения и водоотведении Общества на 2019-2023 годы.

Общество не отрицает, что в период с 01.01.2019 до настоящего времени схема предоставления услуг водоснабжения и водоотведения населения жилого комплекса «Ленинское» не менялась.

Для населения жилого комплекса «Ленинское» Общество является единственным поставщиком услуги водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, прокуратура, установив в действиях Общества нарушения действующего законодательства, обоснованно выдала оспариваемое представление.

При указанных выше обстоятельствах основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Петрова Т.Ю.