Решение от 17 декабря 2020 г. по делу № А66-14093/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

с объявлением перерыва в порядке ст. 163 АПК РФ

Дело № А66-14093/2020
г.Тверь
17 декабря 2020 года



Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей: заявителя ФИО2, ответчика – ФИО3 (до перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Тандем» (г. Западная Двина) к Министерству природных ресурсов и экологии по Тверской области (г.Тверь)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Московско-Окское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (г.Москва)

о признании незаконным отказа, изложенного в уведомлении №12248-04 от 01.09.2020,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тандем» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и экологии по Тверской области (далее – ответчик, Министерство), изложенного в уведомлении № 12248-04 от 01.09.2020, в приеме к рассмотрению заявок на распределение квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для организации любительского рыболовства по озеру Дербовеж и озеру Малый Дербовеж и обязании Министерства выделить Обществу на 2021 год квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов для организации любительского рыболовства по озеру Дербовеж в количестве лещ 0,280 т, щука 0,300 т, сазан 1,120 т, и на озере Малый Дербовеж в количестве лещ 0,050 т, щука 0,100 т, сазан 0,070 т.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик с требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо, извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом по правилам ст. 123 АПК РФ, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыва не представило.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Как следует из материалов дела, между Московско-Окским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и Обществом заключены два договора: договор пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства № 15-69/2019-Л от 07 ноября 2019 года сроком действия до 29 сентября 2030 года на рыболовный участок озеро Малый Дербовеж и договор пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства № 16-69/2019-Л от 07 ноября 2019 года сроком действия до 21 октября 2029 года на рыболовный участок озеро Дербовеж.

Общество в срок до 1 сентября подало в Министерство заявку на распределение квот для озера Малый Дербовеж на 2021 год, входящий номер 14503 от 28.08.2020, и заявку на распределение квот по озеру Дербовеж на 2021 год, входящий номер 14504 от 28.08.2020.

Министерство Уведомлением от 01.09.2020 № 12248-04 отказало Обществу в приеме к рассмотрению заявок от 28.08.2020 на распределение квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для организации любительского рыболовства на 2021 год на рыболовных участках по озеру Дербовеж и Малый Дербовеж.

Не согласившись с данным решением, Общество оспаривает его в судебном порядке.

В соответствии с заключенными договорами пользования рыболовными участками для организации любительского и спортивного рыболовства №15-69/2019-Л от 07.11.2019 и №16-69/2019-Л от 07.11.2019 срок действия договоров ограничивался до 29.09.2030 и 21.10.2029.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 25.12.2018 №475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закона №475-ФЗ) договоры о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства и (или) договоры пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства, которые заключены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 01.01.2020 - ст.19 Закона № 745-ФЗ) и срок действия которых не истек, действуют до 31 декабря 2020 года, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Аналогичная норма содержится и в ч.2 ст.65 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве).

Таким образом, договоры в отношении ранее выделенных рыбопромысловых участков могли быть продлены по заявлениям пользователей на оставшуюся часть срока на условиях договора пользования рыболовными участками. После 1 января и до 31 декабря 2019 г. могли заключаться уже договоры пользования рыболовными участками (договоры в отношении ранее выделенных рыболовных участков).

В районах добычи (вылова) (с указанием географических координат) водных биоресурсов в Байкальском, Дальневосточном, Северном, Восточно-Сибирском рыбохозяйственных бассейнах, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации по представлению высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) с указанием видов водных биоресурсов из числа ценных видов водных биоресурсов, установленных в соответствии с частью 3 статьи 15 Закона о рыболовстве, договоры о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства и (или) договоры пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства, срок действия которых не истек, сохраняют свое действие и регулируются статьей 33.3 Закона о раболовстве. По истечении срока действия этих договоров право на добычу (вылов) водных биоресурсов на указанных рыболовных участках предоставляется в порядке, предусмотренном статьей 33.3 Закона о рыболовстве (часть 2 Закона № 475-ФЗ).

Порядок распределения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов устанавливается «Правилами распределения органами исполнительной власти субъектов российской федерации квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для организации любительского рыболовства», утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.11.2018 № 1420 (далее - Правила).

Так, в соответствии с подпунктом «в» п.12 Правил основанием для отказа в удовлетворении заявки является следующее - срок действия договора о предоставлении рыболовного участка для организации любительского рыболовства заканчивается до начала календарного года организации любительского рыболовства.

В связи с тем, что законодатель определил окончательный срок действия договора пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства как 31.12.2020, оснований для распределения (выделения) квот по заявкам Общества у Министерства не имелось.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку оснований для распределения (выделения) квот по заявкам Общества у Министерства не имелось, то уведомление об отказе в приеме к рассмотрению заявок (пункт 8 Правил) не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как срок действия спорных договоров окончен и обязательства по ним прекращены.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в данном деле совокупности двух указанных условий для признания оспариваемого уведомления Министерства от 01.09.2020 № 12248-04 незаконным.

Учитывая изложенное, заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина согласно ст. 110 АПК РФ остается на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 163, 167–170, 176, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Тандем" (ОГРН <***> ИНН <***>) отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья

А.Г.Белова