Постановление от 25 октября 2024 г. по делу № А68-11566/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных

актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А68-11566/2022
город Калуга
25 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2024 года. Постановление в полном объеме изготовлено 25 октября 2024 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего Радвановской Ю.А., судей Крыжской Л.А.,

ФИО1,

при участии в заседании:

от заявителя жалобы: не явились, извещены надлежаще;

от иных участвующих деле лиц: Г ригоров М.Э. - представитель ООО «Хартия»,

доверенность от 14.06.2024, диплом, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 07.02.2024 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2024 по делу № А68-11566/2022,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Хартия» обратилось в Арбитражный суд Тульской области с требованием, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Министерству природных ресурсов и экологии Тульской области, Департаменту лесного хозяйства, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о взыскании 17 779 руб. 44 коп. долга за оказание услуг по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ

привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства и государственное учреждение Тульской области «Тульское лесничество».

Решением Арбитражного суда Тульской области от 07.02.2024, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2024, исковые требования к Министерству природных ресурсов и экологии Тульской области удовлетворены в полном объеме; в удовлетворении иска к Департаменту лесного хозяйства и Межрегиональному территориальному управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях отказано; на Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области отнесены расходы по возмещению государственной пошлины.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, министерство обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований к Министерству природных ресурсов и экологии Тульской области отказать.

По мнению кассатора, Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку Федеральными законами уточнены полномочия собственника Росимущества в сфере лесных отношений. Указывает также, что мероприятия по ликвидации несанкционированных мест накопления твердых коммунальных отходов в настоящее время не относится к мерам по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия.

В отзыве ООО «Хартия» просит оставить без изменения обжалуемые судебные акты, кассационную жалобу без удовлетворения.

От иных лиц, участвующих в деле, отзыв на доводы кассационной жалобы в суд округа не поступил.

От заявителя кассационной жалобы в суд округа поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя министерства, поддержании доводов кассационной жалобы.

В судебном заседании суда округа представитель ООО «Хартия» возражал против удовлетворения кассационной жалобы, поддержал доводы представленного отзыва.

Иные участвующие в деле лица явку своих уполномоченных представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы.

Арбитражный кассационный суд в соответствии с положениями статьи 284 АПК РФ, с учетом поступившего ходатайства, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд округа приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми

коммунальными отходами от 28.04.2018 № 2, заключенного между Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области и ООО «Хартия», обществу присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории муниципального образования город Тула, Щекинского и Киреевского районов Тульской области.

С 1 января 2019 года региональный оператор осуществляет деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО.

24.05.2022 региональным оператором выявлено место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с приблизительным объемом отходов 28 куб. м, расположенное на земельном по адресу: Тульская область, г. Тула, п. 2-й Западный в районе <...> правообладателем которого является Российская Федерация.

Согласно проведенному отбору проб отходов в вышеуказанном месте несанкционированного размещения отходов находятся твердые коммунальные отходы.

Истцом в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях и главного управления Администрации по Центральному территориальному округу г. Тулы было направлено уведомление за № 9779-и/2022 от 27.05.2022 об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО и необходимости ликвидации места несанкционированного размещения ТКО, содержащее предложение заключить договор на ликвидацию несанкционированного места размещения ТКО.

27.05.2022 региональный оператор письмом № 9778/и/2022 уведомил Департамент лесного хозяйства об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО и необходимости ликвидации места несанкционированного размещения ТКО, а также предложил заключить договор на ликвидацию несанкционированного места размещения ТКО.

Поскольку по истечении 30 дней с момента направления требования несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов не было ликвидировано, истец собственными силами провел работы по ликвидации.

Общая сумма расходов общества, понесенных на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов, составила 17 779 руб. 44 коп.

Ссылаясь на несение затрат по ликвидации несанкционированного места размещения ТКО, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды, удовлетворяя требования, руководствовались статьями 8, 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 9, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, а также доказательствами, подтверждающими осуществление ООО «Хартия» полномочий регионального оператора на территории Тульской области, ликвидацию обществом несанкционированного места размещения ТКО, а также наличие у Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области полномочий органа

исполнительной власти, осуществляющего функции в области охраны окружающей среды, в том числе, обращения с отходами.

У суда округа отсутствуют основания не согласиться с выводами судов двух инстанций, исходя из последующего.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Так, в соответствии со статьей 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ региональный оператор по обращению с ТКО - это юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Законодательство в сфере обращения с отходами регулирует также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.

Пунктом 18 Правил № 1156 обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

При установлении лица, осуществляющего полномочия собственника земельного участка, на которого возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, следует учитывать правовые позиции, выработанные

Конституционным Судом Российской Федерации, который, в частности, в постановлении от 13.10.2015 № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» помимо общего вывода о том, что положение пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда без их наделения соответствующими государственными полномочиями, указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти; мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).

В рассматриваемом случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, правообладателем которого является Российская Федерация.

В пункте 2 статьи 9 ЗК РФ предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

Участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ), поэтому осуществление полномочий собственника возлагается на федеральные исполнительные органы власти, если осуществление таковых не перераспределено в установленном порядке.

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (абзац 8 статьи 42 ЗК РФ, часть 3 статьи 60.12 ЛК РФ).

Леса согласно части 1 статьи 60.12 ЛК РФ подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с требованиями ЛК РФ,

Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и других федеральных законов.

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию (часть 2 статьи 60.12 ЛК РФ).

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их 7 полномочий, определенных в соответствии с ЛК РФ и Законом № 7-ФЗ (часть 3 статьи 60.12 ЛК РФ).

Согласно части 4 статьи 19 ЛК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по сохранению лесов (в том числе по охране лесов) в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения или на лиц, использующих леса.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, является Рослесхоз.

Применительно к полномочиям в области лесных отношений частью 1 статьи 83 ЛК РФ установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации передается, за отдельными исключениями, осуществление организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.

Таким образом, толкование приведенных норм в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что мероприятия по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия представляют собой часть мероприятий по охране лесов, относятся к полномочиям Рослесхоза как органа по управлению государственным имуществом в области лесных отношений и переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании статьи 83 ЛК РФ.

Данный орган также является главным распорядителем соответствующих бюджетных средств на содержание и реализацию возложенных на него функций согласно частям 3 и 5 статьи 83 ЛК РФ, пункту 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837.

Из положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тульской области, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 07.10.2011 № 13 (ред. от 26.05.2023), следует, что названное министерство является органом исполнительной власти Тульской области, проводящим государственную политику и осуществляющим государственное управление и контроль в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, среды их обитания, а также охоты и сохранения охотничьих ресурсов, обеспечения экологической и радиационной безопасности, федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны в лесах, расположенных на землях лесного фонда, а также координирующим в случаях, установленных федеральными законами, законами Тульской области, указами и распоряжениями Губернатора Тульской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Тульской области, деятельность в этих сферах иных органов исполнительной власти Тульской области.

Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Тульской области в области охраны окружающей среды, охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания, экологической экспертизы, безопасности гидротехнических сооружений, в сфере водных, лесных отношений и недропользования, обращения с отходами, а также в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Учитывая вышеизложенное в совокупности, судебная коллегия считает обоснованным вывод судов двух инстанций о том, что именно Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области осуществляет на территории Тульской области все названные в части 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия по организации использования лесов, их охраны и защиты, то есть полномочия собственника, следовательно, является лицом, обязанным возместить расходы, связанные с ликвидацией места несанкционированного размещения ТКО на землях лесного фонда.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда РФ от 16.11.2021 № 307-ЭС21-9717, от 08.04.2022 № 39-ПЭК22, от 17.03.22

№ 310-ЭС22-1524.

Таким образом, доводы заявителя кассационной жалобы по существу не опровергают выводов суда первой и апелляционной инстанций, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Выводы арбитражных судов двух инстанций основаны на имеющихся в деле доказательствах, нарушений норм материального и процессуального права, допущенных при вынесении обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено.

Таким образом, судебная коллегия полагает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

Кассационная жалоба Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тульской области от 07.02.2024 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2024 по делу

№ А68-11566/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Ю.А. Радвановская

Судьи Л.А. Крыжская

ФИО1