Решение от 26 января 2023 г. по делу № А51-15837/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15837/2022
г. Владивосток
26 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 26 января 2023 года.


Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Сеитова Э.М., при ведении протокола помощником судьи Желтенко Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 19.09.2002, место нахождения: 690090, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 309253721000034, дата государственной регистрации в качестве предпринимателя: 29.07.2009, место жительства: 690063, г. Владивосток, ул. 2-я Поселковая,34, кв. 198)

о взыскании финансовых санкций в сумме 2 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за апрель 2018 года,

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом, после перерыва – ФИО2, удостоверение, доверенность от 10.01.2023, диплом,

от ответчика – ФИО1, лично, паспорт, выписка,

у с т а н о в и л:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, предприниматель, страхователь) о взыскании финансовых санкций в размере 2 500,00 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за апрель 2018 года.

В судебном заседании 12 января 2023 года заявитель через канцелярию суда представил письменные пояснения, в которых указал, что в настоящее время за ответчиком числится только не исполненные штрафные санкции за апрель 2018 года, финансовые санкции за май 2018 года исполнены в полном объеме, претензий по неуплате данной финансовой санкции не имеет, в связи с чем, учитывая, что за май 2018 года к ответчику требования не предъявляются, то срок предъявления финансовых санкций за апрель 2018 года истекает 07.12.2022.

Ответчик через канцелярию суда представил ходатайство о применении срока исковой давности, в судебном заседании поддержал заявленное ходатайство и ранее изложенные доводы отзыва, в удовлетворении требований просил отказать, относительно исполнения требований за май 2018 года пояснил, что оплат не производил.

Судом на основании статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв в судебном заседании до 19 января 2023 года, для представления истцом письменных пояснений.

Судебное заседание продолжено 19 января 2023 года, при участии в заседании представителя заявителя ФИО2 и ИП ФИО1

Заявитель через канцелярию суда представил письменные пояснения по задолженности за май 2018 года, в которых ссылается, что Пенсионный фонд обращался в суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании финансовых санкций в размере 2 500 руб. за май 2018 года, 05.04.2019 судебный приказ был вынесен, а 17.04.2019 отменен, после чего специалистом отделения были некорректно пронесены сведения в базе данных ПФР об аннулировании задолженности, в связи с чем, на момент обращения в суд с требованием о взыскании финансовых санкций за апрель 2018 года, требования за май 2018 года в общую сумму задолженности не были учтены.

В судебном заседании заявитель поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях, в том числе, что аннулирование задолженности произошло по вине сотрудника отделения и что отмена судебного приказа за май 2018 года не препятствовала обращению с данным требованием в суд.

Также заявитель пояснил суду, что произошла смена наименования с Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю, ввиду присоединения к отделению другого юридического лица, ИНН, ОГРН и иные реквизиты не изменились.

Судом установлено, что с 01.01.2023 у заявителя действительно произошла смена наименования, о чем свидетельствует запись в ЕГРЮЛ № 2232500000038.

На основании статьи 124 АПК РФ, суд заменяет наименование заявителя на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (далее по тексту ОСФР по Приморскому краю), поскольку в данном случае изменено лишь наименование стороны, ее выбытия из правоотношения не произошло.

Ответчик в судебном заседании поддержал ранее изложенные доводы отзыва, в котором ссылался на то, что Пенсионный фонд пропустил срок для обращения в суд с требованием за апрель 2018 года в размере 2 500 рублей, поскольку в отношении штрафа, не превышающего 3 000 рублей, крайний срок обращения в суд наступает по истечении шести месяцев с момента, когда сумма задолженности превысила 3 000 рублей. Ответчик полагает, что на момент обращения с данным требованием в 2022 году, сумма финансовых санкций уже составляла 5 000 рублей, а именно за счет накопления суммы финансовых санкций за апрель 2018 года в размере 2 500 рублей и за май 2018 года в размере 2 500 рублей, в связи с чем, просил применить срок исковой давности.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ОСФР по Приморскому краю была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в ходе которой установлено, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2018 года представлены 01.03.2019, то есть с нарушением установленного статьей 11 Закона № 27-ФЗ срока.

По факту выявленного правонарушения ОСФР по Приморскому краю составлен акт, в соответствии с которым было вынесено решение № 035S19190006456 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций, сумма которых из расчета 500 рублей за каждое застрахованное лицо составила 2 500 рублей (500 руб. х 5 чел., - 1 отчетный период).

Неуплата страхователем штрафа в добровольном порядке послужила основанием для выставления ОСФР по Приморскому краю требования № 035S01190006801 об уплате финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором установлен срок уплаты штрафа до 07.06.2019.

Неисполнение данного требования в установленный срок послужило основанием для обращения взыскателя в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Арбитражным судом Приморского края в рамках дела № А51-12657/2022 29.07.2022 выдан судебный приказ. Определением суда от 18.08.2022 судебный приказ отменен, в связи с чем заявитель обратился с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Рассмотрев материалы дела, выслушав позиции сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании установленных законом обязательных платежей и санкций, если Федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с частью 17 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных названной статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью 20 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (часть 18).

Частью 19 рассматриваемой статьи предусмотрено, что если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

В соответствии с частью 20 статьи 17 в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Между тем, положения частей 18 - 20 статьи 17 были введены Федеральным законом от 20.07.2020 № 237-ФЗ, вступившим в силу 31.07.2020, до этого, порядок и сроки обращения в суд Законом № 27-ФЗ не были определены.

Верховный суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, разъяснил, что основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, следует признать допустимым к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей, применение по аналогии закона положений пунктов 1 - 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку исходя из статьи 2 Федерального закона от 15.12.2011 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) положения Закона № 27-ФЗ относятся к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В свою очередь пунктами 1 - 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации было установлено, что если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Из анализа вышеназванных норм следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

В силу статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

ИП ФИО1 было заявлено ходатайство о пропуске Пенсионным фондом срока на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций за апрель 2018 года в размере 2 500 рублей, в обоснование которого ссылается на то, что общая сумма финансовых санкций на момент обращения в суд составляла 5 000 рублей, с учетом отмененного 07.04.2019 судебного приказа по делу № А51-6386/2019 о взыскании финансовых санкций в сумме 2 500 рублей за май 2018 года, полагает, что срок обращения в суд был ограничен сроком, установленным статьей 48 НК РФ и частью 19 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 60 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Согласно представленным в материалы дела документам срок добровольной уплаты по требованию № 035S01190006801 за апрель 2018 года истек 07.06.2019, а с заявлением о выдаче судебного приказа Пенсионный фонд обратился в суд согласно сведениям системы «Мой арбитр» 25.07.2022, то есть в течение шести месяцев со дня истечения трехлетнего срока с даты добровольного исполнения требования, когда сумма задолженности не превысила 3 000 рублей.

18.08.2022 судебный приказ был отменен, в связи с чем 14.09.2022 Пенсионный фонд обратился с настоящим заявлением о взыскании финансовых санкций за апрель 2018 года.

Из возражений ответчика и пояснений заявителя судом установлено, что страхователь ранее был привлечен к ответственности по аналогичным основаниям (ч.3 ст.17 Закона № 27-ФЗ) за май 2018 года в размере 2 500 рублей. Пенсионный фонд реализовал свое право на обращение в суд с данным требованием в марте 2019 года, обратившись с заявлением о выдаче судебного приказа, который 07.04.2019 был отменен.

С учетом нормативного регулирования, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, возможность обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций с предпринимателя была ограничена шестью месяцами после отмены судебного приказа, то есть, до 07.10.2019.

Как следует из материалов дела, срок исполнения требования № 035S01190006801 за апрель 2018 года был установлен до 07.06.2019.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что с 08.06.2019 общая сумма финансовых санкций составила 5 000 рублей (2 500 рублей за каждый период), то есть превысила 3 000 рублей, в связи с чем, начиная с 08.06.2019, у Пенсионного фонда возникло право на обращение в суд в течение шести месяцев с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Судебный приказ поступил в суд через систему «Мой арбитр» 25.07.2022, отменен 18.08.2022, исковое заявление поступило в суд 14.09.2022, то есть по истечении установленного законом шестимесячного срока.

Суд полагает, что пенсионный фонд мог обратиться в суд с указанным заявлением в период с 08.06.2019 по 08.12.2019.

Доводы ОСФР по Приморскому краю о том, что срок предъявления заявления о взыскании финансовых санкций за апрель 2018 года рассчитывается в соответствии с положением абзаца 20 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ и истекает 07.12.2022, с учетом шести месяцев после отмены судебного приказа 18.08.2022 по делу № А51-12657/2022, признаны судом несостоятельными.

Из письменных пояснений Пенсионного фонда, а также устных пояснений представителя установлено, что судебный приказ о взыскании финансовых санкций с ИП ФИО1 за май 2018 года в размере 2 500 рублей был отменен судом 17.04.2019, после чего специалистом отделения были некорректно пронесены сведения в базе данных ПФР об аннулировании задолженности, в связи с чем, на момент обращения в суд с требованием о взыскании финансовых санкций за апрель 2018 года, требования за май 2018 года в общую сумму задолженности не учитывались.

Однако, ошибочное аннулирование задолженности специалистом отделения не свидетельствует об ее отсутствии, кроме того, факт наличия задолженности за май 2018 года и отсутствие препятствий по обращению с данным требованием не оспорены Пенсионным фондом.

Таким образом, Пенсионному фонду при расчете срока на обращение с заявлением о взыскании финансовых санкций за апрель 2018 года следовало учитывать задолженность за май 2018 года, исходя из общей суммы финансовых санкций и исчислять срок с момента, когда такая сумма превысила 3 000 рублей.

Пропуск срока на взыскание задолженности является основанием для отказа в удовлетворении требований. В связи с этим требование Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю удовлетворению не подлежит.

Суд, учитывая, что заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, а также то, что в удовлетворении требования заявителю отказано, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не относит расходы по уплате государственной пошлины ни на одну из сторон.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Приморского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю требований о взыскании финансовых санкций в сумме 2 500,00 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за апрель 2018 года отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Сеитов Э.М.