Решение от 27 июля 2020 г. по делу № А32-23053/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-23053/2020
г. Краснодар
27 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2020 года

Полный текст мотивированного решения изготовлен 27 июля 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Южного межрегионального управления Россельхознадзора, г. Краснодар,

к ООО «Мясоперерабатывающее предприятие Южное» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Гулькевичи,

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности от 27.01.2020,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 - по доверенности от 10.06.2020,

У С Т А Н О В И Л:

Южного межрегиональное управление Россельхознадзора (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении общество с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающее предприятие Южное» (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

Заявитель требование по заявлению поддержала.

Представитель общества требования по заявлению признала, просила о снижении штрафа.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В ходе анализа документов: акта отбора проб (образцов) от 17.02.2020г. №1623965, протокола инспекции №В-76 от 09.04.2020г. ФГБУ «Краснодарская МВЛ», протокола испытаний ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 03.03.2020г. №20-1949п, проводившихся в период с 18.02.2020г. по 03.03.2020г. ФГБУ «Краснодарская МВЛ» методом выявления бактерий Listeria monocytogenes, установлено наличие Listeria monocytogenes.

Указанный образец продукции «тазобедренный отруб свиной бескостный охлажденный», выработанный 17.02.2020г. ООО «Мясоперерабатывающее предприятие Южное» по адресу: РФ, Краснодарский край, Гулькевичский район, г. Гулькевичи, Промзона тер., д.1, стр.Г, отобран государственным инспектором Управления ФИО3 по адресу: РФ, Краснодарский край, Гулькевичский район, г. Гулькевичи, Промзона тер., д.1, стр.Г ООО «Мясоперерабатывающее предприятие Южное» 17.02.2020г. в 16 часов 10 минут в рамках осуществления усиленного лабораторного контроля безопасности подконтрольных товаров (продукции), согласно Указанию Россельхознадзора от 26.12.2019г. №ФС-НВ-2/35402, в соответствии с п.п. в) п. 116 раздела IX Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2014 года № 94 «О Положении о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору) отбор проб подконтрольных товаров (продукции), произведенных на таможенной территории Таможенного союза».

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения с соответствующим заявлением в суд.

В соответствии со статьей 14.43, частью 3 статьи 21.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлено, что действия, предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Из анализа названной нормы следует, что в рассматриваемом случае действия общества образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) установлено, что под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

Согласно части 2 статьи 3 Закона N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

- не соответствуют требованиям нормативных документов;

- имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

- не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

- не имеют, установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

- не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Согласно части 1 статьи 15 Закона N 29-ФЗ предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Согласно пункту 1 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно пункту 4 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" пищевая продукция, не соответствующая требованиям названного технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения;

лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Обязанность доказывания данных обстоятельств в силу положений п. 5 ст. 205 АПК РФ возложена на административный орган.

Следовательно, применительно к положениям части 2 статьи 14.43 КоАП РФ административный орган в данном случае обязан доказать, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и имеются ли основания для привлечения данного лица к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что В ходе анализа протокола инспекции №В-76 от 09.04.2020г. ФГБУ «Краснодарская МВЛ», протокола испытаний ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 03.03.2020г. №20-1949п, проведенных в рамках осуществления усиленного лабораторного контроля безопасности подконтрольных товаров (продукции) образца продукции «тазобедренный отруб свиной бескостный охлажденный», выработанный 17.02.2020г. ООО «Мясоперерабатывающее предприятие Южное» по адресу: РФ, Краснодарский край, Гулькевичский район, г. Гулькевичи, Промзона тер., д.1, стр.Г, установлено: Listeria monocytogenes.

Вышеизложенное свидетельствует о несоответствии образца продукции «тазобедренный отруб свиной бескостный охлажденный» требованиям п. 1 ст. 5, п.2, п.5 ст.7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011№ 880.

Сведения о нарушителе: юридическое лицо ООО «Мясоперерабатывающее предприятие Южное», адрес производства: 352192, РФ, Краснодарский край, г. Гулькевичи, тер. Промзона, стр.1, г, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 236401001 (согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц.

в ходе анализа документов: акта отбора проб (образцов) от 17.02.2020г. №1623965, протокола инспекции №В-76 от 09.04.2020г. ФГБУ «Краснодарская МВЛ», протокола испытаний ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 03.03.2020г. №20-1949п, проводившихся в период с 18.02.2020г. по 03.03.2020г. ФГБУ «Краснодарская МВЛ» методом выявления бактерий Listeria monocytogenes, установлено наличие Listeria monocytogenes.

Указанный образец продукции «тазобедренный отруб свиной бескостный охлажденный», выработанный 17.02.2020г. ООО «Мясоперерабатывающее предприятие Южное» по адресу: РФ, Краснодарский край, Гулькевичский район, г. Гулькевичи, Промзона тер., д.1, стр.Г, отобран государственным инспектором Управления ФИО3 по адресу: РФ, Краснодарский край, Гулькевичский район, г. Гулькевичи, Промзона тер., д.1, стр.Г ООО «Мясоперерабатывающее предприятие Южное» 17.02.2020г. в 16 часов 10 минут в рамках осуществления усиленного лабораторного контроля безопасности подконтрольных товаров (продукции), согласно Указанию Россельхознадзора от 26.12.2019г. №ФС-НВ-2/35402, в соответствии с п.п. в) п. 116 раздела IX Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2014 года № 94 «О Положении о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору) отбор проб подконтрольных товаров (продукции), произведенных на таможенной территории Таможенного союза».

К продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза распространяются нормы Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» ТР ТС 034/2013 (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013г№68).

В соответствии с п. 146 раздела XIII Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» ТР ТС 034/2013 (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013г № 68) оценка соответствия процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации продуктов убоя и мясной продукции (в том числе мясной продукции для детского питания и продуктов убоя для детского питания) требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется, проводится в форме государственного контроля (надзора).

Согласно Приложения №1, указанном в п. 2 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) в мясе и мясной продукции не допускается наличие Listeria monocytogenes в 25г исследуемого материала, кроме того, согласно п. 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011 в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных. На основании этого, исследования указанного образца «тазобедренный отруб свиной бескостный охлажденный», выработанный 17.02.2020г. ООО «Мясоперерабатывающее предприятие Южное» по адресу: РФ, Краснодарский край, Гулькевичский район, г. Гулькевичи, Промзона тер., д.1, стр.Г, проводились в соответствии с ГОСТ 32031-2012 «Продукты пищевые. Методы выявления бактерий Listeria monocytogenes». Согласно протокола инспекции №В-76 от 09.04.2020г. ФГБУ «Краснодарская МВЛ», протокола испытаний ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 03.03.2020г. №20-1949п в исследуемом образце установлено: Listeria monocytogenes.

Таким образом, объективной стороной административного правонарушения по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является производство продукции, несоответствующей требованиям технического регламента, а именно: 17.02.2020г. по адресу: РФ, Краснодарский край, Гулькевичский район, г. Гулькевичи, Промзона тер., д.1, стр.Г, юридическим лицом - ООО «Мясоперерабатывающее предприятие Южное», выразившееся в производстве образца продукции «тазобедренный отруб свиной бескостный охлажденный» с содержанием Listeria monocytogenes.

Вышеизложенное свидетельствует о несоответствии образца продукции «тазобедренный отруб свиной бескостный охлажденный» требованиям п. 1 ст. 5, п.2, п.5 ст.7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011№ 880.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Ранее, 11.06.2019, главным государственным инспектором отдела пограничного ветеринарного контроля на государственной границе РФ и транспорте Управления в отношении юридического лица - ООО «Мясоперерабатывающее предприятие Южное» вынесены постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст.14.43 КоАП РФ (постановления от 11.06.2019г. №21 -В/2019-227, №21 -В/2019-228), которые не обжаловались, вступили в законную силу и были оплачены в срок.

Ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ - нарушение изготовителем, требований технических регламентов, создавшее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, предусмотрена ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина общества выразилась в том, что оно не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных им правил и норм, в то время как, согласно материалам дела у него имелась такая возможность.

Материалами дела доказана вина общества в совершении вменяемого правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Диспозиция части 3 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает повторность совершенного правонарушения, т.е. связывает ответственность только с субъектом правонарушения.

Понятие повторности дано в пункте 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, в соответствии с которым повторным является совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

При этом в части 2 статьи 4.3 КоАП РФ предусмотрено, что обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным судом не установлено.

Общество просило о снижении штрафа.

Согласно пункта 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Таким образом, для решения вопроса о снижении минимального размера административного штрафа суд (уполномоченный орган или должностное лицо) рассматривает в совокупности два компонента:

1) характер совершенного правонарушения и его последствия;

2) имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Принимая во внимание обстоятельства, характер совершенных обществом нарушений, устранение им последствий этих нарушений, его имущественное и финансовое положение, суд в целях назначения справедливого и соразмерного административного наказания считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначить обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 руб.

Руководствуясь статьями 27, 29, 167 – 170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающее предприятие Южное» (ОГРН <***>, ИНН <***>), адрес регистрации: Краснодарский край, г. Гулькевичи, тер. Промзона, строение 1, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающее предприятие Южное» (ОГРН <***>, ИНН <***>), адрес регистрации: Краснодарский край, г. Гулькевичи, тер. Промзона, строение 1, административное наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 (триста пятьдесят тысяч) рублей.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН <***>; КПП 231101001; получатель: УФК по Краснодарскому краю (Южное межрегиональное Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору); л/сч. <***>; Банк Южное ГУ Банка России; БИК Банка: 040349001; ОКТМО 03701000; КБК 08111601141010043140, р/счет: <***>.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу – исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

Судья С.Н. Дуб