Решение от 28 октября 2019 г. по делу № А40-96013/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

28 октября 2019 года Дело № А40-96013/19-68-799

Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2019 года Решение в полном объеме изготовлено 28 октября 2019 года

Судья Абрамова Е.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ООО "ПКБ "ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ" (443020 <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.05.2007, ИНН: <***>) к КП "УГС" (125375 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ТВЕРСКАЯ ДОМ 7, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.05.2003, ИНН: <***>) о признании действительным отказа от договора

при участии: от истца: ФИО2 дов. от 10.07.2019 от ответчика: ФИО3 дов. от 25.12.2018

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен о признании недействительным решения Казённого предприятия города Москвы «Управление гражданского строительства» об одностороннем отказе заказчика от исполнения Контракта от 12.12.2018 г. № Нек17/ГПр/ДОУ/18/292, заключенного между Казённым предприятием города Москвы «Управление гражданского строительства» и обществом с ограниченной ответственностью «Проектно-конструкторское бюро «Волгостромпроект», оформленного письмом от 27.02.2019 г. № КПУГС-2-4186.

Истец на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении, ссылался на представленные доказательства; представил для приобщения к материалам дела письменные пояснения.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал по доводам отзыва.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришёл к следующим выводам.

Как следует из представленных в материалы дела документов, между КП г. Москвы «Управление гражданского строительства» (далее - заказчик) и ООО «ПКБ «Волгостромпроект» (далее - генпроектировщик) был заключен государственный Контракт № Нек17/ГПр/ДОУ/18/292 от 12.12.2018 г. на выполнение функций генерального проектировщика по разработке проектно-сметной документации (включая сводный сметный расчет, объектные и локальные сметы), ее согласованию в объеме, необходимом для получения положительного заключения Мосгосэкспертизы и получению положительного заключения Мосгосэкспертизы на указанную документацию, а также разработке рабочей документации в объеме необходимом для строительства объектов: ДОУ на 300 мест район Некрасовка, кв. 17 (далее - Контракт).


05.03.2019 г. генпроектировщиком получено решение заказчика № КПУГС-24186 от 27.02.2019 г. об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно п. 1.1 Контракта генпроектировщик обязуется выполнить функции генерального проектировщика по разработке проектно-сметной документации (включая сводный сметный расчет, объектные и локальные сметы) и инженерных изысканий, её согласованию в объёме, необходимом для получения положительного заключения Мосгосэкспертизы и получению положительного заключения Мосгосэкспертизы на проектную документацию и результаты инженерных изысканий, а также разработке рабочей документации в объеме, необходимом для строительства объектов: ДОУ на 300 мест район Некрасовка, кв. 17 в соответствии с Календарным планом (Приложение № 11 к Контракту), а заказчик - обеспечить оплату необходимых расходов и оказанных генпроектировщиком услуг (работ) в соответствии с условиями Контракта.

Согласно п. 2.1 Контракта цена составляет 9 618 000 руб., НДС не облагается.

Согласно п. 3.1 Контракта срок выполнения работ - не более 578 дней с даты подписания Контракта.

В пункте 17.1. Контракта указано, что он вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 30.10.2020 г. включительно.

По мнению заявителя, генпроектировщик надлежащим образом выполняет обязательства по Контракту.

На настоящий момент генпроектировщиком выполнены и преданы заказчику работы на общую сумму 3 770 256 руб. Разработанная генпроектировщиком по Контракту проектная документация была передана заказчику по накладной № 011 от 15.03.2019 г. с сопроводительным письмом от 15.03.2019 г. № 103.

Письмом № 121/2 от 29.03.2019 г. генпроектировщик передал заказчику акт № 1 от 15.03.2019 г. сдачи-приёмки выполненных работ на сумму 3 770 256 руб. Задолженность заказчика по оплате за выполненные генпроектировщиком работы с учётом полученного аванса составляет 1 846 656 руб.

Основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения Контракта указана норма ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, согласно которой заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчик указывает отсутствие оснований считать сведения о работниках, представленных ООО «ПКБ «Волгостромпроект» при участии в закупке № 0373200008518000186, достоверными.

Согласно п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что подрядчик не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям.

Право заказчика отказаться от исполнения договора установлено статьёй 95 Закона о контрактной системе как ограниченное перечнем прямо перечисленных в данной норме основаниям и не подлежит расширительному толкованию.

Решением УФАС по г. Москве от 11.03.2019 г. доводы общества о достоверности сведений признаны обоснованными, а в действиях заказчика установлены нарушения закона.

Решением УФАС установлено, что заказчик не вправе ссылаться на документы и сведения, полученные при проведении иных процедур.


Принятое ответчиком решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта является односторонней сделкой, направленной на прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 154 Гражданского кодекса РФ).

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем: признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу части 2 статьи 166 Гражданского кодекса РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Какие-либо требования о необходимости соблюдения претензионного или досудебного порядка урегулирования спора в статьях 12 и 166 Гражданского кодекса РФ не установлены.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, истец направил в адрес ответчика письменную претензию № 100 от 13.03.2019 г.

В ответ на претензию от 21.03.2019 г. ответчик отказался отменить решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Судом установлено, что в материалы дела от ответчика поступил письменный отзыв на иск. Доводы отзыва оценены судом и положены в основу настоящего судебного акта.

Согласно ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В ходе рассмотрения документов участника ООО «ПКБ «ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ» установлено, что в составе заявок реестровые номера закупок 31807392384, 31807393472 представлены документы о работниках участника (заверенные участником копии трудовых книжек), отличные от аналогичных документов, представленных участником по ранее проведенному конкурсу: реестровый номер 0373200008518000186.

В копиях трудовых книжек работников ООО «ПКБ «ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ»,

представленных в качестве подтверждения квалификации участника, на одних и тех же страницах, в одном и том же месте, под одинаковыми порядковыми номерами содержатся различные записи.

В соответствии с пунктом 1.2 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной постановлением Минтруда России от 10.10.2003 г. № 69 «Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек», при необходимости изменения конкретной записи о приеме на работу в разделе «Сведения о работе» после соответствующей последней в данном разделе записи указывается последующий порядковый номер, дата внесения записи, в графе 3 делается запись: «Запись за номером таким-то недействительна». После этого производится правильная запись: «Принят по такой-то профессии (должности)» и в графе 4 повторяется дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, запись из которого неправильно внесена в трудовую книжку, либо указывается дата и номер приказа


(распоряжения) или иного решения работодателя, на основании которого вносится правильная запись.

В представленных документах информация о внесении исправлений отсутствует.

Согласно выводам членов экспертной группы, не представляется возможным установить какие именно из представленных в составе заявок на участие в указанных конкурсах копии трудовых книжек содержат достоверную информацию, в связи с этим отсутствуют основания считать сведения, представленные в составе заявок на участие в Конкурсах достоверными.

При выявлении КП «УГС» факта представления ООО «ПКБ «ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ» недостоверных сведений в ходе рассмотрения документов участника в составе заявки реестровый номер 0373200008518000186 участник не подлежал допуску к участию в конкурсе.

Представление недостоверных сведений позволило ООО «ПКБ «ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ» стать победителем в конкурсе: реестровый номер 0373200008518000186.

При изложенных обстоятельствах, в адрес ООО «ПКБ «ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ» были направлены решение и уведомление об одностороннем отказе заказчика от исполнения Контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Законом о контрактной системе предусмотрена возможность отмены не вступившего в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе - устранение исполнителем обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе.

ООО «ПКБ «ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ» не устранены замечания, послужившие основанием для расторжения, в связи с чем, Контракт считается расторгнутым с 15.03.2019 г.

ООО «ПКБ «ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ» 29.03.2019 г. направило в адрес КП «УГС» уведомления об одностороннем отказе от исполнения № 121/2, тем самым выразив незаинтересованность в продолжении работ.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по городу Москве рассмотрена жалоба (дело № 1-00-550/77-19) ООО «ПКБ «ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ».

По результатам рассмотрения, жалоба признана обоснованной, при этом предписание об устранении нарушений КП «УГС» не выдавалось.

В Решении УФАС указано, что с учётом содержания протоколов рассмотрения заявок на участие в конкурсах № 31807393472, № 31807392384 Комиссия УФАС по г. Москве лишена возможности сделать вывод относительно правомерности отказа закупочной комиссии в допуске ООО «ПКБ «ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ» к участию в открытом конкурсе (абз. 7 стр. 4).

Как указано в пункте 16 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 г., по смыслу части 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ для возникновения гражданско-правовых последствий в виде расторжения договора достаточно доставки исполнителю сообщения заказчика об отказе от исполнения договора с использованием любого средства связи и доставки, в соответствии с п. 5.15 Контракта заказчик обязан принять решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке в случаях, указанных в ч. 15 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ.


В соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ указано, что заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки.

Согласно частям 13, 14, 16 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней, с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ст. 717 Гражданского кодекса РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора.

Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Таким образом, законодательством предусмотрено право заказчика на одностороннее расторжение договора в любое время, в связи с чем, оспариваемый истцом отказ от договора не может быть признан судом незаконным.

Таким образом, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

При изложенных обстоятельствах, требования истца не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьями 8 и 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы относятся на истца.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 11, 12, 154, 166, 307, 309, 310, 717 Гражданского кодекса РФ, статьями 51, 65, 69, 70, 71, 101, 102, 106, 110, 123, 131, 156, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятом арбитражном апелляционном суде.

Судья Е.А. Абрамова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного департамента

Дата 26.03.2019 18:51:05

Кому выдана Абрамова Екатерина Анатольевна