Резолютивная часть решения от 21 декабря 2017 г. по делу № А16-2113/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ РЕШЕНИЕ


по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства

Дело № А16-2113/2017
г. Биробиджан
21 декабря 2017 года
Решение арбитражного суда принято путем подписания резолютивной части решения 11 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Доценко И. А.,

рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению Управления Федерального казначейства по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными решений государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 22.09.2017 №№ 031S19170000774, 031S19170000775, 031S19170000776, 031S19170000777,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федерального казначейства по Еврейской автономной области (далее – заявитель, УФК по ЕАО, Управление) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконными решений государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области (далее – заинтересованное лицо, Пенсионный фонд) от 22.09.2017 №№ 031S19170000774, 031S19170000775, 031S19170000776, 031S19170000777 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В силу пункта 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если в соответствующих ненормативном правовом акте, решении содержится требование об уплате денежных средств или предусмотрено взыскание денежных средств либо обращение взыскания на иное имущество заявителя при условии, что указанные акты, решения оспариваются заявителем в части требования об уплате денежных средств или взыскания денежных средств либо обращения взыскания на иное имущество заявителя и при этом оспариваемая заявителем сумма не превышает сто тысяч рублей.

Исходя из сумм финансовой санкции указанных в оспариваемых решениях определением суда от 12.10.2017 данное заявление принято к производству с указанием на рассмотрение дела в порядке упрощённого производства.

От заинтересованного лица 01.11.2017 поступил мотивированный отзыв на заявление, в котором Пенсионный фонд просил отказать в удовлетворении требований УФК по ЕАО.

Определением суда от 27.11.2017 УФК по ЕАО отказано в удовлетворении ходатайства о приостановлении исполнения выставленный Пенсионным фондом требований от 19.10.2017 №№ 031S01170316760, 031S01170316761.

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

По результатам рассмотрения дела арбитражным судом 11.12.2017 принято решение путем подписания резолютивной части. Указанным решением в удовлетворении заявления УФК по ЕАО отказано в признании незаконными решений Пенсионного фонда от 22.09.2017 №№ 031S19170000774, 031S19170000775, 031S19170000776, 031S19170000777 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.


Резолютивная часть решения от 11.12.2017 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 12.12.2017.

От заявителя 14.12.2017 в арбитражный суд поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

В силу части 2 статьи 229 АПК РФ заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, заявление о составлении мотивированного решения подано заявителем в установленный законом срок, основания для его отклонения у суда отсутствуют

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

Управлением Пенсионного фонда по г. Биробиджану, на основании представленных заявителем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель – июль 2016 года, в отношении последнего проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ)

Проверкой установлено, что страхователь направил по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа: 04.05.2016 - сведения за апрель 2016 года в отношении 109 застрахованных лиц; 06.06.2016 - сведения за май 2016 года в отношении 114 застрахованных лиц; 04.07.2016 - сведения за июнь 2016 года в отношении 113 застрахованных лиц; 01.08.2016 - сведения за июль 2016 года в отношении 116 застрахованных лиц.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2017) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В новой редакции вышеуказанной статьи, действующей с 1 января 2017 года сведения по форме СЗВ-М следует представлять не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Данные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

Таким образом, сведения за апрель – июль 2016 года поданы страхователем в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок.

Пенсионным фондом проведена сверка данных формы СЗВ-М с данными формы РСВ-1 (расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам, утвержденный постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 16.01.2015 № 2п), по результатам которой выявлены ошибки (несоответствия) в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учёта.

В адрес страхователя 28.03.2017 Пенсионным фондом направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – Уведомление), с указанием о необходимости устранения расхождений в течении пяти рабочих дней.

УФК по ЕАО направило 29.03.2017 дополняющие формы СЗВ-М: за апрель 2016 года в отношении 2 застрахованных лиц; за май 2016 года в отношении 1 застрахованного лица; за июнь 2017 года в отношении 1 застрахованного лица; за июль 2016 года в отношении 2 застрахованных лиц.

При этом, Управлением выявлены расхождения в представленных формах отчётности РСВ-1 и СЗМ-М за указанные периоды, которые заключаются в том, что в дополняющих формах представлены сведения о застрахованных лицах не включенных в исходную форму.

По результатам проверки составлены акты от 14.08.2017 №№ 031S18170000598, 031S18170000599, 031S18170000600, 031S18170000601 соответственно, которыми предложено привлечь УФК по ЕАО к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (л.д. 19-29).

Названные акты, в которых указано время и место их рассмотрения, получены заявителем, что последним не оспаривается.

УФК по ЕАО направила Пенсионному фонду возражение на акты от 14.08.2017 №№ 031S18170000598, 031S18170000599, 031S18170000600, 031S18170000601, в котором указала, что Управление получив Уведомление Пенсионного фонда 28.03.2017 устранило указанные расхождения и направило 29.03.2017 сведения о застрахованных лицах СЗВ-М с указанием типа формы (код) «доп» по СКБ «Контур-Экстерн», о чем получила протоколы приема отчетности от 30.03.2017. Просило Пенсионный фонд урегулировать вопрос о наложении финансовой санкции за указанное правонарушение в связи с соблюдением, установленного в Уведомлении срока.

По результатам рассмотрения вышеуказанных актов, возражений заявителя, Управлением Пенсионного фонда приняты решения от 22.09.2017 №№ 031S19170000774, 031S19170000775, 031S19170000776, 031S19170000777 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, с применением предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ финансовой санкции в размере 500 рублей за каждое застрахованное лицо, в общей сумме 3000 рублей (л.д. 32-43).

Не согласившись с вышеуказанными решениями, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 3 статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Пунктом 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 987, действовавшей до 19.02.2017, предусмотрена обязанность территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки направить страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений, а также обязанность страхователя в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представить в территориальный орган фонда уточненные данные.

Вместе с тем данная норма не содержит указаний на освобождение страхователя от ответственности за непредставление в установленный срок соответствующих сведений.

Устранение страхователем ошибок, в течении 5 дней с момента получения уведомления Пенсионного фонда в конкретном случае не может служить основанием непривлечения страхователя к ответственности, т.к. в соответствии со статьей 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 г. № 766н, финансовые санкции при представлении страхователем отчетности в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений не применяются в случаях представления уточненных, исправленных сведений (например, ошибки ФИО в первичной отчетности), а в данном случае - сведения за апрель 2016 года в отношении 2 застрахованных лиц; за май 2016 года в отношении 1 застрахованного лица; за июнь 2017 года в отношении 1 застрахованного лица; за июль 2016 года в отношении 2 застрахованных лиц вновь представлены.

Под исправлениями сведений, исходя из норм Инструкции, понимаются: - случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в Управление; - выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

Таким образом, специалистами Управления правильно квалифицировано нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, процедура взыскания не нарушена.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В силу части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (статья 105 АПК РФ).

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, государственная пошлина взысканию с заявителя не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-168, 180, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Управления Федерального казначейства по Еврейской автономной области о признании незаконными решений государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области от 22.09.2017 №№ 031S19170000774, 031S19170000775, 031S19170000776, 031S19170000777 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, отказать.

Решение арбитражного суда принято путем подписания судьей резолютивной части решения.

Резолютивная часть решения подлежит размещению на официальном сайте Арбитражного суда Еврейской автономной области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.


Судья И.А. Доценко