Решение от 22 сентября 2020 г. по делу № А53-1517/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-1517/20
22 сентября 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2020 г. Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заявлением общества с ограниченной ответственностью «Полимербитум-Волжский» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Ростовской таможне о признании решений незаконными при участии: от заинтересованного лица: ФИО2, представитель, доверенность от 09.01.2020 № 02-44/0005;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Полимербитум-Волжский» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным решения Ростовской таможни от 28.10.2019 № РКТ-10312140/19- 000157 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД, а также решения от 28.10.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары.

Заинтересованное лицо - Ростовская таможня представило письменный отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых ненормативных актов.

До рассмотрения спора по существу заявитель неоднократно представлял суду дополнительные обоснования своей правовой позиции по делу.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства по делу уведомлен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица в заседании суда пояснил и поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Дело рассматривается по правилам главы 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 20.03.2018 между ООО «Полимербитум- Волжский» (Россия) и ООО «»ТД «Ровеньковская нефтебаза» (Украина) был заключен контракт № 20/03 на поставку товара.

При исполнении контракта и вывозе товара с территории Российской Федерации обществом на Ростовский таможенный пост Ростовской таможни была подана ДТ № 10313140/220719/0045794.

В графе 31 декларации товар был описан следующим образом: «Вяжущее полимерно-битумное дорожное на основе блок-сополимеров типа стирол-бутадиен-стирол (СБС), предназначено для применения при строительстве, реконструкции и ремонте дорог, мостов и т.п.».

Код ТН ВЭД товара был заявлен в графе 33 декларации – 2715 00 000 0.

При прибытии товара на границу в зоне деятельности Ростовской таможни 22.07.2019 Ростовским таможенным постом было принято решение № 10313140/220719/ДВ/000093 о назначении таможенной экспертизы вывозимого товара. Проведение экспертизы поручено Экспертно-криминалистической службе регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления

г. Ростова-на-Дону.

В связи с назначением экспертизы, 29.07.2019 должностными лицами таможенного поста был осуществлен отбор проб и образцов товара, о чем составлен акт от 29.07.2019 № 10313140/220719/000019.

По результатам проведенной таможенной экспертизы экспертом составлено заключение № 12406001/0028714 от 30.08.2019, в котором экспертом были сделаны выводы о том, что по совокупности установленных показателей и свойств проба идентифицирована как нефтяной битум, модифицированный бутадиен-стирольным сополимером. Экспертом были определены температура застывания пробы, показатель пенетрации. Установлено, что определить плотность пробы не представляется возможным. Установлено, что проба не содержит в составе растворителей (разжижителей). В составе пробы отсутствуют неорганические наполнители. Проба не является смесью битума с полимером.

Решением Ростовского таможенного поста от 06.09.2019 № 10313140/060919/ПВ/000120 была назначена дополнительная таможенная экспертиза. Проведение экспертизы также было поручено Экспертно-криминалистической службе регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Ростова-на-Дону.

По результатам дополнительной таможенной экспертизы экспертом составлено заключение № 12406001/0033646 от 02.10.2019, согласно которому по показателю однородности и показателю глубины проникновения иглы (пенетрации) проба удовлетворяет требованиям ГОСТ Р 52056. Установить наличие в составе пробы, а также процентное содержание пластификаторов и ПАВ не представляется возможным.

С учетом выводов, указанных в заключениях, таможенный орган принял решения:

- о классификации товара № РКТ-10313140-19/000157 от 28.10.2019, которым заявленный код товара - 2715 00 000 0 изменен на 2713 20 000 0.

- о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары № 10313140/220719/0045794 от 28.10.2019, которым изменены сведения, о товаре 1, содержащиеся в графе 31 и графе 33 декларации.

В рамках настоящего дела между сторонами возник позиционный спор о том, по какому коду ТН ВЭД ЕАС следует квалифицировать ввезенных обществом товар:

- 2713 20 000 0 - битум нефтяной, или

- 2715 00 000 0 – смеси битумные на основе природного асфальта, природного битума, нефтяного битума, минеральных смол или пека минеральных смол (например, битумные мастики, асфальтовые смеси для дорожных покрытий).

Заявитель, применяя код 2715 00 000 0, ссылается на то, что вывозимый обществом товар состоит из нефтяного битума и блок-сополимера типа стирол-бутадиен-

стирол (СБС), то есть представляет собой смесь. Заявитель настаивает со ссылкой на экспертное заключение от 30.08.2019 на том, что в вывозимом товаре сополимер присутствует.

Таможенный орган, применяя код ТН ВЭД ЕАС - 2713 20 000 0, исходит из экспертного заключения, согласно которому совокупность установленных показателей и свойств исследуемой пробы товара (температура застывания, показатель пенетрации, массовая доля золы), позволяет идентифицировать его как нефтяной битум, модифицированный бутадиен-стирольным сополимером. Само по себе наличие в составе битума блок-сополимера типа стирол-бутадиен-стирол, по мнению таможни, не позволяет отнести данный товар в битумным смесям, поскольку нефтяной битум преобразуется в битумную смесь при добавлении компонентов, поименованных в пояснениях к товарной позиции 2715 ТН ВЭД НАЭС, таких как растворители, неорганические наполнители. Блок-сополимер таким наполнителем не является. Отсутствие в пробе растворителем/разжижителей, наполнителей свидетельствует о том, что исследуемый товар не является битумной смесью.

При рассмотрении возникшего между сторонами спора суд руководствовался следующими нормами права.

Согласно части 1 статьи 20 "Таможенного кодекса Евразийского экономического союза» товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), которая основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 года N 522 утверждено Положение о порядке применения единой ТН ВЭД ТС при классификации товаров (далее - Положение).

Глава III Положения определяет методику применения Основных правил интерпретации ТН ВЭД для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке.

Основные правила интерпретации ТН ВЭД, приведены в Едином таможенном тарифе Евразийского экономического союза, утвержденном решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 года N 54 (далее - ОПИ).

Действительно, товар, который состоит из двух веществ - битума и сополимера, в обыденном понимании является смесью.

Между тем в силу правила 1 Основных правил интерпретации по ТН ВЭД, для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам, если такими текстами не предусмотрено иное.

В примечаниях к ТН ВЭД ЕАС по кодам 2713 20 000 0 и 2715 00 000 0 специальных разъяснений не содержится.

Однако при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС применяются также пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, содержащие толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ВЭД ЕАЭС.

В Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (Том I. Разделы I - VI. Группы 01 - 28), рекомендованных коллегией Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 N 21, содержаться пояснения к позиции 2715 «Смеси битумные на основе природного

асфальта, природного битума, нефтяного битума, минеральных смол или пека минеральных смол (например, битумные мастики, асфальтовые смеси для дорожных покрытий)»

Согласно данных пояснений к битумным смесям данной товарной позиции относятся:

1. Асфальтовые смеси для дорожных покрытий, состоящие обычно на 60% или более из битума с растворителем. Они используются для дорожных покрытий.

2. Эмульсии или устойчивые суспензии асфальта, битума, пека или минеральных смол в воде типа тех, которые используются, в частности, для дорожных покрытий.

3. Мастики из асфальта и прочие битумные мастики, а также аналогичные битумные смеси, содержащие минеральные вещества, такие как песок или асбест. Эти вещества используются для чеканки, в качестве формовочных материалов и т.д.

В данную товарную позицию эти продукты включаются, даже если они представлены в виде агломерированных блоков и т.п., которые повторно переплавляются перед употреблением, но в данную товарную позицию не включается законченная продукция правильной формы (такая как дорожные плиты, листы и плитки) (товарная позиция 6807).

Вывозимый заявителем товар, не подпадает ни под одну из указанных категорий – не содержит растворителей, минеральных веществ, таких как песок и асбест, не является эмульсией или суспензией. Заявитель данные факты не оспаривает.

Заявитель ссылается на пояснения к позиции 2715, содержащиеся в томе VI.

Разделы I - XXI. Группы 01 - 97 Пояснений к единой Товарной номенклатуре

внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

Судом установлено, что согласно данных пояснений состав битумных смесей

данной товарной позиции различен в зависимости от предполагаемого использования. По данному критерию (цели использования) битумные смеси делятся на:

- продукты, используемые для гидроизоляции и защиты поверхностей или для

целей обеспечения изоляции; - продукты, используемые для дорожных покрытий.

Продукты, используемые для антикоррозионных покрытий, изоляции электрических приборов, гидроизоляции поверхностей, заполнения трещин и т.д., обычно состоят из связующего элемента (битума, асфальта или смолы), жестких наполнителей, таких как минеральные волокна (асбест, стекло), древесных опилок и прочих веществ, необходимых для придания продукту требуемых свойств или улучшения его применения.

Примерами таких продуктов являются:

а) битумные герметики с содержанием растворителя менее 30%, с помощью которых можно получать покрытия толщиной от 3 до 4 мм или менее;

б) битумные мастики с содержанием растворителя не более 10%, с помощью которых можно либо получать покрытия толщиной от 4 мм до 1 см, либо заделывать швы больших размеров (от 2 до 8 см);

в) прочие битумные продукты, содержащие наполнители, но не растворители. Они могут быть получены тепловой обработкой непосредственно перед использованием. Помимо прочих применений они могут быть использованы для защиты трубопроводов, прокладываемых под землей или под водой.

Битумные продукты второй группы - используемые для дорожных покрытий, также делятся на две основные категории:

- асфальтовые смеси для дорожных покрытий; - битумные смеси для дорожных покрытий.

Асфальтовые смеси для дорожных покрытий представляют собой битумы, растворенные в довольно тяжелых растворителях, количество которых может меняться в зависимости от требуемой вязкости. Торговые описания этих продуктов отличаются в зависимости от типа используемых растворителей. Смеси, содержащие растворители, полученные из нефти, называются "разжиженными битумами". Смеси, содержащие растворители иного происхождения, называются "офлюсованными битумами".

Битумные смеси для дорожных покрытий подобны продуктам на основе битума, содержащего тяжелые растворители, количество которых меняется в зависимости от требуемой вязкости. Иногда к этим продуктам добавляют связующие вещества для повышения сопротивления к отслаиванию.

Заявитель относит вывозимый товар к битумным смесям, полагая его прочим битумным продуктом, содержащим наполнители, но не растворители, и указывает, что таким наполнителем полимер СБС.

Между тем, даже если считать данный полимер наполнителем, заявитель ссылается на классификационный критерий, установленный для битумных продуктов, используемых для гидроизоляции и защиты поверхностей или для целей обеспечения изоляции. Тогда как ввозимый товар предназначен для применения в строительстве, реконструкции и ремонте дорог, мостов и аэродромов. Следовательно, должен соответствовать описанию группы: «Битумные смеси для дорожных покрытий». А это, как сказано выше, продукты на основе битума, содержащего тяжелые растворители, количество которых меняется в зависимости от требуемой вязкости.

О том, что в вывозимом товаре отсутствуют тяжелые растворители, спора между сторонами не имеется.

Таким образом, исходя из пояснений к позиции 2715, содержащихся в томе 1 и томе 6 Пояснений к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, наличие в составе битума полимера не позволяет отнести данный продукт в битумным смесям в целях классификации по кодам ТН ВЭД.

Данный вывод соответствует выводам суда по аналогичному спору, изложенным в решении по делу А53-23323/2019.

В этой связи, исходя из описания товара, завяленного Обществом в графе 31 ГТД 10313140/220719/0045794 и заключений экспертов № 12406001/0028714 от 30.08.2019 и № 12406001/0033646 от 02.10.2019, таможенный орган правомерно классифицировал товар по коду 2713 20 000 0, как битум нефтяной, и оснований для признания решений таможни от 28.10.2019 № РКТ-10312140/19-000157 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и от 28.10.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары недействительными у суда не имеется.

Ссылки заявителя на предварительные решения о классификации товара по коду ТН ВЭД ЕАЭС, принятые таможенными органами России, Белоруссии и Казахстана не изменяют выводы суда по настоящему делу в виду следующего.

По заявлению лиц таможенные органы могут осуществлять классификацию товаров до их таможенного декларирования путем принятия предварительных решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД и решений о классификации товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде (пункт 1 статьи 21 ТК ЕАЭС).

Порядок принятия предварительного решения о классификации товара определяется статьями 23 - 27 ТК ЕАЭС, а в части, не урегулированной указанными статьями, - в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

На основании пункта 1 статьи 24 ТК ЕАЭС предварительное решение о классификации товара принимается таможенным органом на основании заявления лица, поданного в виде электронного документа или документа на бумажном носителе.

Заявление о принятии предварительного решения о классификации товара должно содержать полное коммерческое наименование, фирменное наименование (товарный знак), основные технические и коммерческие характеристики товара и иную информацию, позволяющую однозначно классифицировать товар. При необходимости представляются пробы и (или) образцы товара, фотографии, рисунки, чертежи, паспорта изделий и другие документы, необходимые для принятия предварительного решения о классификации товара (пункт 2 статьи 24 ТК ЕАЭС).

Из вышеприведённых норм следует, что предварительные решения принимаются в отношении конкретного товара по запросу заинтересованного лица и не распространяются на товар, ввозимый другим лицом, хотя бы он был аналогичен тому, в отношении которого принято предварительное решение.

Поскольку общество с запросом о принятии предварительного решения не обращалось, на спорный товар действие предварительных решений не может быть распространено.

Тем более, что в рассматриваемом случае определяющим фактором при классификации товара является его химический состав, и доказательств, достоверно свидетельствующих идентичность химического состава спорного товара химическому составу товаров, ввезенных иными участниками внешнеэкономической деятельности (по наличию тяжелых растворителей, наполнителей), заявителем суду не представлено.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении завяленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.Е. Штыренко