Решение от 10 января 2018 г. по делу № А45-29080/2017

Арбитражный Суд Новосибирской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-29080/2017
11 января 2018 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе:

судьи Векшенкова Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Управление жилищного хозяйства Ленинского района»

к мэрии города Новосибирска

третьи лица: 1) Департамент земельных и имущественных отношений мэрии <...>) муниципальное казенное учреждение г. Новосибирска «ДЭУ №3»

о признании недействительным постановления от 30.08.2017 №4085 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул. 2-й Школьной,

при участии представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность от 14.01.2016, паспорт,

заинтересованного лица – не явился, извещен,

третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Управление жилищного хозяйства Ленинского района» (далее- заявитель, предприятие) создано в 2006 году на основании распоряжения от 19.10.2006 №8740-р, его собственником является муниципальное образование – город Новосибирск, лицом, уполномоченным управлять и распоряжаться имуществом предприятия, является Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (далее- третье лицо, департамент).

Приказом начальника департамента от 12.04.2007 №588-од на праве хозяйственного ведения за предприятием в числе прочего имущества закреплена автозаправочная станция, площадью 16, 4 кв. м, расположенная по адресу: <...>, имущество передано по акту приема-передачи №А103-03-Ж от 12.04.2017.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 14.06.2012 по делу №А45-20616/2011 предприятие признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО3

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новосибирской области от 15.02.2016 по делу №А45-25940/2015 за предприятием признано право хозяйственного ведения на объект недвижимого имущества – сооружение топливной промышленности, общей площадью 42, 2 кв. м, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 54:35:061640:133.

Указанный объект недвижимого имущества находится на земельном участке, расположенном по адресу: <...> кадастровый номер квартала 54:35:061640, условный номер земельного участка 54:35:061640:ЗУ1.

21 сентября 2016 года предприятие обратилось к третьему лицу с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с местоположением: <...> образуемого из земельного участка с кадастровым номером 54:35:061640:10, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования у муниципального казенного учреждения «ДЭУ №3».

Постановлением мэрии города Новосибирска (далее- заинтересованное лицо, мэрия) от 29.12.2016 №6116 (с учетом изменений, внесенных постановлением от 26.01.2017 №337) предприятию отказано в утверждении схемы расположения земельного участка для эксплуатации сооружения топливной промышленности в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена, поскольку не соответствует требованиям к ее подготовке.

После исправления недостатков предприятие повторно обратилось в мэрию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 54:35:061640:10 путем его раздела, для эксплуатации сооружения топливной промышленности, общей площадью 42, 2 кв. м, расположенного по адресу: <...>.

Постановлением мэрии от 30.08.2017 №4085 предприятию отказано в утверждении схемы расположения земельного участка для эксплуатации сооружения топливной промышленности в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена, поскольку не соответствует требованиям к ее подготовке в части учета требований Правил землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 №1288.

Вынесенное постановление послужило основанием для обращения предприятия в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Основаниями для признании постановления недействительным, по мнению заявителя, являются: 1) объект недвижимого имущества находится у заявителя на праве хозяйственного ведения, 2) открыто конкурсное производство в отношении заявителя, в ходе которого подлежит реализации сооружение топливной промышленности, 3) объект недвижимости не может быть продан без оформления прав на испрашиваемый земельный участок, 4) предприятием соблюден минимальный процент застройки испрашиваемого земельного участка (17, 5%).

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, так как согласно Правилам землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 №1288, минимальный процент застройки земельного участка с разрешенным использованием: «автозаправочные станции (бензиновые, газовые)» составляет 10%, а процент застройки предполагаемого земельного участка меньше предельного (минимального) размера земельного участка, установленного Правилами.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «ДЭУ №3».

В судебное заседание представители заинтересованного и третьих лиц не явились, извещены о времени и месте судебных разбирательств, дело рассмотрено в их отсутствие по правилам, предусмотренным статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд находит заявление, подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимы два условия: 1) не соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, 2) нарушение при этом прав и законных интересов предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него какой-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 7 статьи 11.4 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ устанавливает, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу статьи 2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 №127-ФЗ (далее- Закон №127-ФЗ) под конкурсным производством понимается процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

Статья 139 Закона №127-ФЗ устанавливает порядок, сроки и условия продажи имущества должника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

По общему правилу, отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком.

В силу пункта 3 статьи 39.11 ЗК РФ и пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ первым этапом процедуры предоставления земельных участком в порядке проведения аукциона и без проведения торгов является подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Как следует из материалов дела, в муниципальной собственности находится земельный участок с кадастровым номером 54:35:061640:10, площадью 11 234 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир – здание. Почтовый адрес ориентира: <...>, названный земельный участок передан МУП г. Новосибирска «ДЭУ №3» в постоянное (бессрочное) пользование (государственная регистрация права №54-54-01/934/2013-420 от 17.10.2013).

Необходимость в предоставлении земельного участка обусловлена открытием конкурсного производства в отношении заявителя, наличием объекта недвижимости – сооружение топливной промышленности – в конкурсной массе должника и обязанностью конкурсного управляющего выставить имущество на торги, продать его и принять меры на погашение требований конкурсных кредиторов.

Предприятию отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что земельный участок должен быть предоставлен в соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Новосибирске, с учетом того, процент застройки испрашиваемого земельного участка меньше предельного (минимального) размера земельного участка, установленного Правилами.

Довод заинтересованного лица в этой части несостоятелен по следующим основаниям.

Исходя из вышеназванных Правил, минимальный процент застройки земельного участка с разрешенным использованием: «автозаправочные станции (бензиновые, газовые)» составляет 10%.

Площадь застройки определяется как сумма площадей, занятых зданиями и сооружениями всех видов, включая навесы, открытые технологические, санитарно-технические, энергетические и другие установки, эстакады и галереи, площадки погрузо-разгрузочных устройств, подземные сооружения (резервуары, погреба, убежища, тоннели, над которыми не могут быть размещены здания и сооружения), а также открытые стоянки автомобилей, машин, механизмов и открытые склады различного назначения при условии, что размеры и оборудование стоянок и складов принимаются по нормам технологического проектирования предприятий. В площадь застройки должны включаться резервные участки на территории объекта, намеченные в соответствии с заданием на проектирование для размещения на них зданий и сооружений (в пределах габаритов указанных зданий и сооружений).

Из материалов дела усматривается, на испрашиваемом земельном участке располагается комплекс автозаправочной станции, состоящий из нескольких объектов: 1. Здание; 2. Навес над топливо-распределительными колонками; 3. Подземный резервуар для хранения топлива.

По заключению ООО «Аркон» площадь застройки составляет 194, 09 кв. м, в том числе: здание – 27, 93 кв. м, навес над ТРК – 140, 36 кв. м, резервуар для хранения топлива – 25, 80 кв. м, площадь испрашиваемого земельного участка- 1107 кв. м, что соответствует требованиям к предельным размерам земельного участка (согласно Правил минимальный – 0,1 га, максимальный – 350 га), процент застройки в границах земельного участка составляет 17, 5% (194, 09 кв. м), что соответствует требованиям указанных Правил.

Определением арбитражного суда от 11.12.2017 заинтересованному лицу было предложено обосновать расчет процента застройки земельного участка менее 10%, однако определение суда им не исполнено, мэрией не представлено документальных доказательств, подтверждающих, что процент застройки испрашиваемого земельного участка меньше предельного (минимального) размера земельного участка, установленного Правилами.

Оспариваемое постановление об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка не соответствует нормам, изложенным в статье 209 ГК РФ, пункте 7 статьи 11.4, пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, при этом нарушает права и законные интересы предприятия в экономической деятельности, создает препятствия в реализации заявителем права на получение земельного участка, необходимого для эксплуатации комплекса АЗС.

Заинтересованное лицо в соответствии со статьей 65 и пунктом 5 статьи 200 АПК РФ не представило надлежащих доказательств, подтверждающих законность оспариваемого постановления, не доказано наличие обстоятельств, препятствующих утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии у заинтересованного лица в рассматриваемом деле правовых оснований для отказа предприятию в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Оценив имеющиеся доказательства по делу, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд удовлетворяет заявленные требования предприятия в полном объеме.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ заинтересованное лицо обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предприятия путем принятия решения об утверждении схемы расположения вышеназванного земельного участка на кадастровом плане территории в месячный срок со дня вступления судебного акта в законную силу.

В связи с тем, что заявителю предоставлена отсрочка в уплате государственной пошлины при подаче заявления, а заинтересованное лицо освобождено от уплаты государственной пошлины в силу закона, расходы по уплате государственной пошлины отсутствуют и они не распределяются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

признать недействительным постановление мэрии города Новосибирска от 30.08.2017 №4085 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул. 2-й Школьной,

обязать мэрию города Новосибирска устранить нарушения прав и законных интересов муниципального унитарного предприятия «Управление жилищного хозяйства Ленинского района» путем принятия решения по заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 54:35:061640:ЗУ1, площадью 1107 кв. м, на котором расположен объект недвижимого имущества – сооружение топливной промышленности, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 54:35:061640:133, в течение месяца со дня вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Д.В. Векшенков