Постановление от 18 февраля 2026 г. ФАС ВСО (ФАС Восточно-Сибирского округа)

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-259/2026

Дело № А74-11314/2024
19 февраля 2026 года
город Иркутск


Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2026 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Загвоздина В.Д.,

судей: Левошко А.Н., Рудых А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кротовым М.С.,

при участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы веб-конференции, представителя Министерства финансов Республики Хакасия –

ФИО1 (паспорт, доверенность от 30.12.2025, диплом о высшем юридическом образовании, свидетельство о заключении брака),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Республики Хакасия на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от 23 июля 2025 года по делу № А74-11314/2024, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2025 года по тому же делу,

установил:

администрация сельского поселения Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия (далее – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным

в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Республике Хакасия в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия (далее также – ответчик, МинЖКХ Хакасии)

о взыскании 51 420 рублей 69 копеек убытков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Республики Хакасия (далее – Минфин Хакасии), Государственный комитет тарифного регулирования Республики Хакасия (далее также – Госкомтариф Хакасии,

до переименования – Госкомтарифэнерго Хакасии).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 23 июля 2025 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2025 года по тому же делу, исковые требования удовлетворены частично,

с ответчика за счет казны Республики Хакасия в пользу заявителя взыскано 37 787 рублей 86 копеек убытков, в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Минфин Хакасии, не согласившись с решением суда первой инстанции

и постановлением апелляционного суда, обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить,

в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Податель кассационной жалобы полагает, что судами неверно квалифицированы

в качестве убытков и взысканы с ответчика расходы, которые непосредственно связаны

с бездействием самого заявителя, а именно с несвоевременным исполнением своих обязательств по оплате работ/товаров в рамках муниципальных контрактов, а также

с уплатой судебных расходов вследствие выдачи судебных приказов на данную задолженность; противоправные действия и вина ответчика в данном случае отсутствовали, поскольку: администрация несла личную ответственность перед контрагентами по муниципальным контрактам, независимо от факта их заключения

во исполнения соглашения о предоставлении субсидии; положениями муниципальных контрактов не предусматривались условия об оплате работ/товаров третьим лицом (в том числе ответчиком), обязательства администрации во взаимоотношениях с контрагентами не поставлены в зависимость от сроков перечисления средств субсидии.

Минфин Хакасии указывает на отсутствие причинно-следственной связи между возникшими убытками и фактом длительного рассмотрения заявки на предоставление субсидии; ссылается на то обстоятельство, что соглашение между администрацией

и МинЖКХ Хакасии не закрепляло срок перечисления субсидии, заявки на ее предоставление могли быть (и были) исполнены в течение финансового (2024) года,

на который соглашение и заключалось. Полагает наличие у администрации возможности предотвращения или уменьшения возникших убытков посредством досудебного урегулирования споров с контрагентами или оплаты выполненных работ/товаров за свой счет до момента получения субсидии.

Кроме того, заявитель кассационной жалобы выражает несогласие с приведенными в судебных актах сроками для исполнения заявки на перечисление субсидии (3 рабочих дня), полагает их недостаточно мотивированными и произвольными.

Отзывы на кассационную жалобу в суд округа не были представлены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте проведения заседания судом округа извещены в соответствии с положениями статей 121-123, 186 АПК РФ, информация

о рассмотрении настоящей кассационной жалобы размещена в установленном порядке

на сайтах Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа и картотеки арбитражных дел в сети «Интернет».

В заседании суда округа представитель Минфина Хакасии доводы кассационной жалобы поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35

АПК РФ.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и соблюдения норм процессуального права,

а также соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам

и имеющимся в материалах дела доказательствам, исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 14.02.2024 между администрацией и Государственным комитетом энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (в настоящее время – Госкомтариф Хакасии) заключено соглашение № 1-15, предметом которого является предоставление из республиканского бюджета Республики Хакасия в 2024 году бюджету муниципального образования (далее также – МО) Устинкинского сельсовета субсидии на реализацию мероприятий, направленных

на энергоснабжение и повышение энергетической эффективности, в соответствии

с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Госкомтарифэнерго Хакасия

как получателю средств республиканского бюджета в рамках государственной программы Республики Хакасия «Энергоснабжение и повышение энергоэффективности в Республике Хакасия» (пункт 1.1).

Общий размер субсидии, предоставляемой из республиканского бюджета в бюджет МО Устинкинского сельсовета, с учетом уровня софинансирования в размере 99% составляет 1 694 000 рублей; общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования, направленных на достижение результата использования субсидии, в целях софинансирования составляет 17 112 рублей (пункты 2.1, 2.2 соглашения).

В соответствии с пунктом 3.1 соглашения субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Республики Хакасия

о республиканском бюджете Республики Хакасия (сводной бюджетной росписи республиканского бюджета Республики Хакасия) на 2024 финансовый год и на плановый период 2024 - 2025 годов, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Госкомтарифэнерго Хакасии как получателю средств республиканского бюджета.

Согласно пункту 3.2 соглашения субсидия предоставляется при выполнении следующих условий: а) наличие в бюджете МО Устинкинского сельсовета бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств МО, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, предусмотренном пунктом 2.1 соглашения; б) соответствие соглашения положениям пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий; в) обязательство МО по обеспечению

в установленном порядке централизации закупок, осуществляемых конкурентными способами, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется

за счет средств предоставляемой субсидии; г) иные условия, предусмотренные Порядком предоставления субсидий.

Пунктом 3.2.1 соглашения предусмотрено, что документы, подтверждающие выполнение условий предоставления субсидии, предусмотренных подпунктом «а» пункта 3.2 соглашения, представляются однократно администрацией в Госкомтарифэнерго Хакасии.

Пунктом 3.3 соглашения установлено, что субсидия предоставляется на основании заявки администрации в Госкомтарифэнерго Хакасии на финансирование субсидии

по форме в соответствии с приложением № 4 к соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 4.1.1 соглашения Госкомтарифэнерго Хакасии обязуется обеспечить предоставление субсидии бюджету МО Устинкинского сельсовета в порядке

и при соблюдении администрацией условий предоставления субсидии, установленных настоящим соглашением, в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2024 финансовый год.

В свою очередь, администрация в силу пунктов 4.3.1, 4.3.4 обязана обеспечивать: выполнение условий предоставления субсидии, установленных пунктом 3.2 соглашения; достижение значений результатов муниципального проекта, установленных

в соответствии с приложением № 2 к соглашению.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия

от 29.12.2023 № 1053 «О реализации постановления Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия от 06.12.2023 № 66-ПП «О внесении изменения в приложение 2 к постановлению Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия от 17.08.2022 № 60-ПП «О системе и структуре исполнительных органов Республики Хакасия и признании утратившими силу отдельных постановлений Председателя Правительства Республики Хакасия и Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия» в отношении Госкомтарифэнерго Хакасии принято решение о начале процедуры его реорганизации.

По ее результатам, как следует из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), 02.05.2024 было зарегистрировано новое юридическое лицо – Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия, которому переданы функции переименовываемого государственного комитета энергетики

и тарифного регулирования Республики Хакасия.

В связи с внесенными изменениями в структуру исполнительных органов Республики Хакасия 06.08.2024 между администрацией и ответчиком заключено дополнительное соглашение №1 к соглашению от 14.02.2024 №1-15, в соответствии

с которым изменена сторона соглашения (лицо, являющееся получателем средств республиканского бюджета, которое предоставляет администрации субсидию,

и осуществляющее контроль за ее использованием) на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия.

В целях исполнения условий соглашения о предоставлении субсидии администрация заключила:

– муниципальный контракт от 16.02.2024 № 15 с ООО «Юнит Сервис» (поставщик) на сумму 599 700 рублей, по условиям которого поставщик обязан был осуществить поставку светодиодных светильников в течение 60 рабочих дней со дня подписания договора, а заказчик – оплатить поставленный товар не позднее 30 рабочих дней с момента подписания администрацией документа о приемке товара;

– муниципальный контракт от 01.03.2024 № 30 с ООО «АРМ-Траст» (подрядчик) на сумму 599 680 рублей, по условиям которого подрядчик принял обязательство

по выполнению работ по монтажу провода СИП согласно техническому заданию в срок до 30.04.2024, а заказчик – оплатить выполненные работы в течение 15 дней с даты приемки выполненных работ и подписания акта выполненных работ.

20.03.2024 администрация направила в Госкомтарифэнерго Хакасии письмом

№ 137 заявку на финансирование субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету администрации на мероприятия в области энергосбережения

и повышения энергетической эффективности от 13.03.2024 в сумме 593 700 рублей (для оплаты муниципального контракта от 16.02.2024 № 15; оплата за счет собственных средства – 6 000 рублей) и документов (копии контракта от 16.02.2024 № 15, товарной накладной от 05.03.2024 № 9, счета на оплату от 26.06.2024 № 14, платежного поручения от 15.03.2024 № 410928 на сумму 6 000 рублей, паспортов светодиодных светильников).

20.03.2024 Госкомтарифэнерго Хакасии направил в Минфин Хакасии заявку бюджетополучателя на предоставление денежных средств в сумме 593 700 рублей

на модернизацию уличного освещения.

25.04.2024 администрация направила на электронный адрес сотрудника Госкомтарифэнерго Хакасии заявку № 220 на финансирование субсидии

из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету администрации

на мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сумме 1 100 300 рублей (в том числе по муниципальному контракту от 01.03.2024 № 30 в сумме 588 568 рублей, при софинансировании за счет собственных средств в размере 11 112 рублей), приложены документы (в том числе копия муниципального контракта

от 01.03.2024 № 30 с приложениями, акт приемки-сдачи выполненных работ

от 15.04.2024, счет на оплату от 06.03.2024 № 6, платежное поручение от 23.04.2024 №550222 на сумму 11 112 рублей).

25.06.2024 администрация направила МинЖКХ Хакасии письмо № 326

с приложением заявки на финансирование субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету администрации на мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности от 24.04.2024 в сумме 1 100 300 рублей, из которых 588 568 рублей по муниципальному контракту от 01.03.2024 № 30 (собственные средства – 11 112 рублей), то есть с аналогичным содержанием

(в связи с неперечислением денежных средств).

Письмами от 12.07.2024 № 377 и от 02.08.2024 № 441 администрация сообщила МинЖКХ о непоступлении денежных средств (субсидии) для оплаты задолженности

по муниципальным контрактам; просила дать пояснения о сроках финансирования.

16.08.2024 МинЖКХ во исполнение соглашения от 14.02.2024 № 1-15 направил

в Минфин Хакасии заявку бюджетополучателя на предоставление денежных средств

в сумме 1 100 300 рублей.

Заявка от 20.03.2024 № 137 профинансирована 11.07.2024, заявки от 24.04.2024 № 220 и от 24.06.2024 № 326 (с аналогичным содержанием) – 23.08.2024.

05.06.2024 арбитражным судом выдан судебный приказ по делу № А74-4616/2024 на взыскание с администрации в пользу ООО «Юнит Сервис» 609 532 руб. задолженности по договору поставки от 16.02.2024 № 15, из них: 593 700 рублей долга (товарная накладная от 05.03.2024 № 9), 15 832 рублей неустойки, начисленной за период

с 05.04.2023 по 24.05.2024, а также 7 595 рублей расходов по государственной пошлине.

Платежными поручениями от 12.07.2024 № 823563 и от 20.09.2024 № 180706 администрация перечислила ООО «Юнит Сервис» денежные средства в суммах 593 700 рублей (по договору поставки от 16.02.2024 № 15) и 23 427 рублей (неустойка

и государственная пошлина по судебному приказу по делу № А74-4616/2024).

07.06.2024 арбитражным судом выдан судебный приказ по делу № А74-4607/2024 на взыскание с администрации в пользу ООО «АРМ-Траст» 608 971 рублей 69 копеек,

из них: 588 568 рублей долга по муниципальному контракту от 01.03.2024 № 30

(акт приемки-сдачи выполненных работ от 05.03.2024), 20 403 рублей 69 копеек неустойки за период с 21.03.2024 по 24.05.2024, а также 7 590 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Платежными поручениями от 26.08.2024 № 86839 и от 20.09.2024 № 180707 администрация перечислила ООО «АРМ-Траст» денежные средства в суммах 588 568 рублей (по муниципальному контракту от 01.03.2024 № 30) и 27 993 рублей 69 копеек (неустойка и государственная пошлина по судебному приказу по делу

№ А74-4607/2024).

В связи с изложенным, полагая, что ненадлежащее исполнение ответчиком принятых им по соглашению обязательств по перечислению субсидии, повлекло возникновение убытков в виде оплаченных подрядчику и поставщику по судебным приказам неустойки и государственной пошлины, администрация обратилась в суд

с настоящим заявлением.

Частично удовлетворяя иск, суды исходили из доказанности истцом совокупности элементов убытков в части суммы 37 787 рублей 86 копеек, из них: по контракту

от 16.02.2024 № 15 с ООО «Юнит Сервис» – 23 427 рублей неустойки и государственной пошлины, уплаченной по судебному приказу по делу № А74-4616/2024 (в полном объеме); по контракту от 01.03.2024 № 30 с ООО «АРМ-Траст» – уплаченных

по судебному приказу по делу № А74-4607/2024 6 905 рублей 86 копеек неустойки

(с 03.05.2024 по 24.05.2024; суд определил убытки в виде выплаченной начиная

с 4 рабочего дня после даты получения Госкомтариф Хакасии заявки

на софинансирование – 25.04.2024) и 7 455 рублей государственной пошлины (уменьшена с учетом сниженного размера неустойки в составе убытков).

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для отмены судебных актов судов первой и апелляционной инстанций с учетом следующего.

Из смысла и содержания положений статей 15, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) следует, что убытки носят характер ответственности и могут быть взысканы при установлении судом определенного юридического состава, включающего наличие незаконных действий обязанного лица, возникновение у потерпевшего неблагоприятных последствий, причинно-следственную связь между действиями и возникшими убытками, а также обоснованный размер убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению

и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств,

в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность

за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств (часть 3

пункта 1 статьи 139 БК РФ).

Такое соглашение заключается в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной финансовым органом субъекта Российской Федерации.

Заключение соглашений о предоставлении субсидий, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, осуществляется до 15 февраля очередного финансового года, за исключением соглашений о предоставлении субсидий,

на предоставление которых предусмотрены в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о внесении изменений в его закон о бюджете и которые заключаются не позднее 30 дней после дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации (часть 4.1 пункта 1 статьи 139 БК РФ).

Природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой

в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования, либо при исчерпании выделенных средств.

В то же время заключение публично-правовым образованием (в лице уполномоченного органа) с хозяйствующим субъектом соглашения, содержащего обязанность по предоставлению субсидии при выполнении определенных условий лицом, претендующим на получение финансовой поддержки, и принятие уполномоченным органом ненормативного правового акта о предоставлении субсидии в конкретном размере этому лицу порождает у хозяйствующего субъекта право на получение денежных средств – имущественное право, которое подлежит судебной защите. Произвольный отказ публично-правового образования от исполнения договора, заключенного с получателем субсидии, и (или) принятого уполномоченным органом решения о предоставлении субсидии, не связанный с отсутствием денежных средств для осуществления этих бюджетных ассигнований, не соответствует принципам верховенства права, юридического равенства, поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающим из статьи 2, частей 1 и 2 статьи 15, статьи 18, части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, и приводит к нарушению баланса частных и публичных интересов, вследствие чего не может быть признан допустимым.

Данная правовая позиция, имеющая универсальный характер, высказана Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации

в определениях от 06.12.2018 № 305-ЭС18-13693, от 01.02.2018 № 305-КГ17-16017,

от 21.02.2017 № 305-КГ16-14941.

В соответствии со статьями 79.1, 139, 179 БК РФ, статьей 13 Закона Республики Хакасия от 07.12.2007 № 93-ЗРХ «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия» постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.11.2019 № 572 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий

из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия (далее – Правила № 572).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 572 субъекты бюджетного планирования (главные распорядители средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предоставляющие субсидии бюджетам муниципальных образований) в отношении каждого вида субсидий разрабатывают порядки предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований (далее – порядки предоставления субсидий), которые устанавливают цели и условия их предоставления.

Согласно пункту 5 Правил № 572 распределение субсидий между муниципальными образованиями (за исключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе,

а также субсидий за счет средств резервного фонда Правительства Республики Хакасия) утверждается законом о республиканском бюджете Республики Хакасия на очередной финансовый год и на плановый период.

Подпунктом «в» пункта 10 Правил № 572 установлено, что соглашение должно содержать размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления

в местный бюджет, а также объем бюджетных ассигнований местных бюджетов

на реализацию соответствующих расходных обязательств.

Согласно пункту 16 Правил № 572 перечисление средств субсидии в местный бюджет осуществляется на основании заявки органа местного самоуправления

о перечислении субсидии, представляемой субъекту бюджетного планирования по форме и в срок, которые установлены субъектом бюджетного планирования.

В заявке указываются необходимый объем средств в пределах предусмотренной субсидии, расходное обязательство, на осуществление которого она предоставляется,

и срок возникновения денежного обязательства муниципального образования в целях исполнения соответствующего расходного обязательства.

Такая информация учитывается субъектом бюджетного планирования при формировании прогноза кассовых выплат по расходам республиканского бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения республиканского бюджета.

Руководствуясь положениями указанных норм права, суды, оценив доводы сторон и представленные в их обоснование доказательства, установили следующее.

В соответствии со статьей 179 БК РФ, Федеральным законом от 23.11.2009

№ 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в целях реализации государственной политики в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности Республики Хакасия постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.12.2012 № 858 утверждена государственная программа Республики Хакасия «Энергосбережение и повышение энергоэффективности

в Республике Хакасия» (далее – Программа № 858).

Ответственным исполнителем данной программы являлся Госкомтарифэнерго Хакасии (Программа № 858 в редакции от 26.01.2024), а в последующем – МинЖКХ

(в редакции от 09.09.2024). Как было указано ранее, МинЖКХ Хакасии с момента образования и регистрации в ЕГРЮЛ (со 02.05.2024) были переданы функции переименованного Госкомтарифэнерго Хакасии (в соответствии с ЕГРЮЛ с 16.04.2024 переименован в Госкомтариф Хакасии).

В целях реализации Программы № 858 в республиканском бюджете Республики Хакасия на 2024 год предусмотрены субсидии на указанные цели, проведен отбор муниципальных образований, заключены соответствующие соглашения

на предоставление субсидии.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что муниципальные контракты с ООО «Юнит Сервис» от 16.02.2024 № 15 и ООО «АРМ-Траст» от 01.03.2024 № 30 заключены и исполнены в рамках государственной программы Республики Хакасия «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Республике Хакасия».

Принимая на себя расходные обязательства перед ООО «Юнит Сервис»

и ООО «АРМ-Траст», администрация исходила из вышеуказанных нормативных актов

и соглашения, заключенного с уполномоченным государственным органом Республики Хакасия как главным распорядителем средств республиканского бюджета

в рассматриваемой сфере деятельности и исполнительным органом в рамках государственной программы.

Исследовав и оценив положения соглашения от 14.02.2024, в совокупности

с условиями муниципальных контрактов, обстоятельствами их исполнения (акты приемки передачи, счета на плату и другие первичные документы), а также содержание писем

и заявок, направленных администрацией в Госкомтарифэнерго Хакасии и МинЖКХ Хакасии, судами установлено, что последние (в зависимости от периода поступления заявок – до или после реорганизации органов) были обязаны, в том числе, обеспечить предоставление субсидии из республиканского бюджета в муниципальный и осуществлять контроль и проверку документов, предоставляемых для получения субсидии.

Судами также установлено, что администрацией принимались соответствующие меры, в том числе предусмотренные самим соглашением, для получения субсидии

в полном объеме.

В свою очередь, уполномоченные органы свои обязательства по соглашению

о предоставлении субсидии выполнили спустя длительное время, что препятствовало как надлежащему исполнению принятых администрацией обязательств перед поставщиком

и подрядчиком по муниципальным контрактам, так и оплате начисленных в этой связи финансовых санкций по просроченным обязательствам, а также судебных расходов, обусловленных обращением контрагентов в суд за выдачей судебных приказов.

Так, заявка администрации от 20.03.2024 № 137 о предоставлении субсидии

на финансирование затрат по муниципальному контракту от 16.02.2024 № 15 (поставка) на сумму 593 700 рублей была исполнена ответчиком только 11.07.2024.

По причине просрочки оплаты поставленных товаров по данному контракту

ООО «Юнит Сервис» обратилось за выдачей судебного приказа (дело № А74-4616/2024), требование удовлетворено: с администрации взыскано 593 700 рублей основного долга, 15 832 рублей неустойки за период с 05.04.2023 по 24.05.2024, а также 7 595 рублей расходов по государственной пошлине.

Заявка администрации от 24.04.2024 № 220 о предоставлении субсидии

на финансирование затрат по муниципальному контракту от 01.03.2024 № 30 (выполнение работ по монтажу провода СИП) на сумму 588 568 рублей, как установили суды, получена Госкомтарифэнерго Хакасии 25.04.2024, в свою очередь исполнена ответчиком только 23.08.2024.

По причине просрочки оплаты работ ООО «АРМ-Траст» обратилось за выдачей судебного приказа (дело № А74-4607/2024), требование удовлетворено: с администрации взыскано 588 568 рублей основного долга, 20 403 рублей 69 копейки неустойки за период с 21.03.2024 по 24.05.2024, а также 7 590 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Таким образом, как обоснованно указали суды, ответчиком, как

и Госкомтарифэнерго Хакасии до замены стороны соглашения, несвоевременно доведены бюджетные ассигнования до получателя субсидии, что, в свою очередь, привело к тому, что администрация была поставлена в условия, способствующие нарушению им либо условий контрактов перед ООО «Юнит Сервис» и ООО «АРМ-Траст» при выполнении обязательств по договору поставки и муниципальному контракту в части полной оплаты поставленных товаров, выполненных работ.

Вопреки доводам кассационной жалобы, администрация не могла в отсутствие

на то правовых оснований исполнить расходное обязательство перед ООО «Юнит Сервис» и ООО «АРМ-Траст» за счет средств бюджета МО, предусмотренных на иные цели.

Установив данные обстоятельства, которые заявителем кассационной жалобы

по существу не опровергнуты, суды пришли к мотивированному выводу

о доказанности администрацией факта возникновения убытков применительно

к положениям статьи 15 ГК РФ и наличием причинно-следственной связи между их возникновением и действиями (бездействием) ответчика по неосуществлению финансирования по заявкам истца.

Убытками признаны в полном объеме перечисленные администрацией в пользу ООО «Юнит Сервис» (по платежному поручению от 20.09.2024 № 180706) денежные средства в сумме 23 427 рублей (неустойки и государственной пошлины), уплаченные

во исполнение судебного приказа от 05.06.2024 по делу № А74-4616/2024.

При этом заявленные требования в части перечисленных администрацией в пользу ООО «АРМ-Траст» (по платежному поручению от 20.09.2024 № 180707) сумм в размере 20 403 рубля 69 копеек удовлетворены частично с учетом того, что заявка администрации на финансирование затрат по муниципальному контракту от 01.03.2024 № 30 получена Госкомтарифэнерго Хакасии только 25.04.2024, тогда как включенная в размер убытков неустойка была начислена за период с 21.03.2024 по 24.05.2024.

Суды пришли к выводу о том, что уполномоченный орган имел возможность исполнить обязательства по перечислению субсидии не ранее 02.05.2024, то есть

в течение 3 рабочих дней с момента получения заявки, на основании чего в сумму удовлетворенных требований включили неустойку, начисленную в период с 03.05.2024

по 24.05.2024; при уменьшении суммы неустойки соответствующим образом снижен взысканный в качестве убытка размер государственной пошлины, подлежащий уплате

в связи с выдачей судебного приказа.

Довод кассационной жалобы о необоснованности определения судами срока исполнения заявки администрации о выделении субсидии для расчета неустойки, взысканной в качестве убытка, возникшего в результате неправомерного бездействия ответчика, суд округа находит несостоятельным ввиду следующего.

Соглашением о предоставлении субсидии Республика Хакасия в лице уполномоченного органа приняла на себя обязательство предоставлять в 2024 году субсидии в пределах установленных сумм на основании заявок администрации. Вопреки доводам Минфина Хакассии, само по себе установление в качестве предмета соглашения предоставление субсидий в 2024 году не является основанием для вывода, что все заявки администрации, основанные на заключенных по исполнение соглашения муниципальных контрактах, должны быть исполнены не позднее 31.12.2024. Противоположный подход фактически блокирует цели предоставления субсидии в рамках государственной программы, препятствует достижению ее результативности, поскольку является очевидным, что мероприятия по повышению энергоэффективности в рамках государственной программы носят плановый характер и должны осуществляться в течение всего года.

Соглашение не определяет срок рассмотрения заявок, в то же время при исполнении заявок необходимо учитывать как объективно возможные сроки их рассмотрения и проведения казначейских операций, иные значимые обстоятельства, так

и сроки исполнения муниципальным образованием обязательств по оплате поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг).

Данный вывод вытекает из положений пунктов 1 и 2 статьи 10 ГК РФ, согласно которым не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков (пункт 4 статьи 10 ГК РФ). Следовательно, органы государственной власти и органы местного самоуправления при решении поставленных задач, финансируемых за счет субсидий, должны действовать согласованно, оказывать разумное содействие друг другу в целях недопущения возникновения необоснованных расходов бюджетной системы Российской Федерации, связанных с просрочкой исполнения обязательств.

В настоящем случае судами установлен разумный срок для исполнения уполномоченным органом обязательств по перечислению субсидии; доказательств недостаточности данного срока или каких-либо мотивированных доводов по указанному вопросу в суде первой инстанции заявлено не было. Объективных причин, свидетельствующих о невозможности перечисления суммы субсидии в установленный судом разумный срок, заинтересованными лицами не приводилось.

Определение по данному делу разумного срока исполнения заявки не исключает возможности в иных подобных спорах с учетом конкретных фактических обстоятельств, взаимного поведения сторон, особенностей администрирования, а также условий соглашений о предоставлении субсидий, установления иного календарного распределения процентов как имущественной ответственности получателя субсидии и лица, обеспечивающего ее предоставление.

Из заявок и приложенных к ним документов усматривался срок, в течение которого администрация обязана была перечислить денежные средства по муниципальным контрактам. Разумное содействие получателю субсидии в исполнении обязательств по муниципальным контрактам, заключение которого обусловлено соглашением

о предоставлении субсидии, уполномоченным органом не обеспечено, причины допущенного бездействия при рассмотрении настоящего дела ответчиком

и привлеченными третьими лицами не раскрыты.

Таким образом, суды пришли к обоснованным и мотивированным выводам

о доказанности наличия совокупности элементов юридического состава для взыскания убытков в размере 37 787 рублей 86 копеек.

Исследование и оценка доводов сторон и представленных в их обоснование доказательств, а также распределение между сторонами бремени доказывания необходимых для правильного разрешения настоящего спора обстоятельств осуществлены судами с соблюдением требований главы 7 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы, несмотря на ссылку на нарушение норм материального и процессуального права, по существу выражают несогласие

с результатами оценки доказательств, направлены на их переоценку и установление иных фактических обстоятельств, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, определенных в главе 35 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, судом не установлено.

В связи с изложенным, обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей,

в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения

в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 23 июля 2025 года по делу

№ А74-11314/2024, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда

от 25 ноября 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок,

не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи

В.Д. Загвоздин

А.Н. Левошко

А.И. Рудых