Решение от 23 марта 2020 г. по делу № А29-17228/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-17228/2019
23 марта 2020 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2020 года, полный текст решения изготовлен 23 марта 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дорожная строительная компания «Карьер» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Северному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным и отмене предписания,

в отсутствие представителей сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дорожная строительная компания «Карьер» (далее – ООО «ДСК «Карьер», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене предписания Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми (далее – Северное МУГАДН, административный орган) № 14-ДН от 02.12.2019.

Определением суда от 20.12.2019 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 21.01.2020, судебное разбирательство, назначенное на 17.02.2020, отложено до 18.03.2020.

Административный орган в отзыве от 26.12.2019 № 2355 просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

От заявителя поступили возражения на отзыв от 17.02.2020 и заявление об уточнении требований от 19.02.2020, согласно которому Общество просит признать предписание от 02.12.2019 № 14-ДН недействительным, действия должностных лиц Северного МУГАДН в части вынесения предписания незаконными.

Согласно части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Уточнение требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц, поэтому принято судом.

Стороны надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела. Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, арбитражный суд считает возможным рассмотреть спор по существу без участия представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

29.11.2019 по результатам проведения контрольно-надзорных мероприятий по федеральной автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-176 «Вятка» км 785+136 - км 501+504 Северным МУГАДН составлен акт наблюдения (обследования) автомобильной дороги № 27, на основании которого в отношении ООО «ДСК «Карьер» выдано предписание от 02.12.2019 № 14-ДН.

В целях устранения выявленных нарушений общество обязано:

- устранить деформацию обочины (устранить несанкционированные (дикие) съезды) в соответствии с требованиями технического регламента ТР ТС 014/2011: км 611+700 (право), км 665+950 (право), 668+650 (лево), км 695+330 (лево), 697+950 (право), 698+100 (лево), срок выполнения до 12.12.2019;

- установить отсутствующие дорожные знаки: 2.4 «Уступи дорогу» согласно ПОДД на км 750+635 (лево), срок выполнения до 09.12.2019;

- установить отсутствующий информационный дорожный знак «километровый знак» на км 768 (право), срок выполнения до 09.12.2019;

- установить отсутствующие дорожные сигнальные столбики над водопропускными трубами на км 620+843 (лево, право), км 638+907 (лево, право), км 687+654 (лево), км 733+630 (лево), срок выполнения до 15.12.2019;

- установить дорожные сигнальные столбики на км 639+082 (право), срок выполнения до 15.12.2019;

- заменить деформированные стойки и балки дорожного барьерного ограждения на км 640+550 (лево), км 757+050 (лево), срок выполнения до 09.12.2019.

Заявителем наличие выявленных административным органом нарушений при содержании федеральной автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-176 «Вятка» не оспаривается.

Общество настаивает на том, что должностные лица органов, уполномоченных на осуществление федерального государственного транспортного надзора, не вправе выдавать предписание об устранении выявленных нарушений по результатам мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами. Такое предписание может быть выдано в случае выявления нарушений при проведении проверки. Само по себе наличие у административного органа полномочий на выдачу предписаний не освобождает надзорный орган от обязанности соблюдения установленных законом процедур выдачи соответствующих ненормативных правовых актов.

Полагая, что предписание Северного МУГАДН от 02.12.2019 № 14-ДН не соответствует закону и нарушает права общества, ООО «ДСК «Карьер» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с соответствующим заявлением.

Суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по

своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

ООО «ДСК «Карьер» на основании долгосрочного государственного контракта № 205/18 на выполнение работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения приняло на себя обязательства по обеспечению круглогодичного безопасного и бесперебойного движения автомобильных транспортных средств с допустимым уровнем содержания, а также сохранности имущественного комплекса, включая дорожные сооружения, на автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-176 «Вятка» Чебоксары-Йошкар-Ола-Киров - Сыктывкар на участке км 501+504 -км 785+136.

Таким образом, заявитель является организацией ответственной за содержание автомобильной дороги федерального значения Р-176 «Вятка» на территории Республики Коми.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий по федеральной автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-176 «Вятка» км 785+136 - км 501+504 Северным МУГАДН установлены нарушения требований п. 13.2, пп. «а» п. 13.5, п. 13.6 ст. 3 Технического регламента таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011, принятого решением Комиссии таможенного союза от 18.10.2011 № 827, п. 6.1, п. 6.4.2, п. 6.5.1 ГОСТа 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», п. 6.5 ГОСТа 32945-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Знаки дорожные. Технические требования, п. 6.12 ГОСТа 33128-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Технические требования, ГОСТа 33151-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения, влияющие на обеспечение безопасности дорожного движения, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, имуществу физических лиц или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) соответствие состояния дорог техническим регламентами другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 13.2 статьи 3 ТР ТС 014/2011 автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности:

а) на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения.

Водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах;

б) сцепные качества дорожного покрытия должны обеспечивать безопасные условия движения транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью при условии соответствия их эксплуатационного состояния установленным требованиям. Сроки выполнения работ по улучшению сцепных качеств устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

в) ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения. Требования к ровности покрытий устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

г) возвышение обочины и разделительной полосы над уровнем проезжей части при отсутствии бордюра не допускается. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см;

д) обочины не должны иметь деформаций, повреждений, указанных в пункте 13.2 подпункта а) настоящей статьи для дорожных покрытий. До устранения дефектов обочин должны быть установлены соответствующие временные дорожные знаки или другие технические средства организации дорожного движения;

е) не допускается уменьшение фактического расстояния видимости на автомобильной дороге соответствующих классов и категорий ниже минимально требуемого в результате выполняемых эксплуатационных действий или отсутствия таковых.

Подпунктом «а» пункта 13.5 статьи 3 ТР ТС 014/2011 предусмотрено, что дорожные знаки должны обладать заданными характеристиками, установленными в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза, обеспечивающими их видимость. Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения. Установка дорожных знаков, за исключением временных, не должна приводить к уменьшению габаритов приближения автомобильных дорог и дорожных сооружений на них. Установку отсутствующих и замену поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

В соответствии с пунктом 13.6 статьи 3 ТР ТС 014/2011 поврежденные ограждения на автомобильных дорогах после их обнаружения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть восстановлены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Согласно п. 6.1, п. 6.4.2, п. 6.5.1 ГОСТа 33220-2015 дороги должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945 и национальным стандартам государств - участников Соглашения в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения; дорожные ограждения не должны иметь дефектов, указанных в таблице 5, снижающих их удерживающую способность; Дорожные сигнальные столбики и дорожные тумбы должны соответствовать требованиям ГОСТ 32843, дорожные тумбы - ГОСТ 32759 и быть установлены по ГОСТ 33151 и национальным стандартам государств - участников Соглашения.

Поврежденные элементы ограждений подлежат восстановлению или замене в течение пяти суток после обнаружения дефектов. Высоту установки ограждений следует проверять после окончания дорожно-ремонтных работ (п. 6.12 ГОСТа 33128-2014).

Указанные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Доводы общества, что должностные лица органов, уполномоченных на осуществление федерального государственного транспортного надзора, не вправе выдавать предписание об устранении выявленных нарушений по результатам мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, без проведения проверки, без соблюдения установленных законом процедур выдачи соответствующих ненормативных правовых актов, судом отклоняются на основании следующего.

Из материалов дела следует, что контрольное наблюдение (обследование) автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-176 «Вятка» км 785+136 - км 501+504 проведено 28.11.2019 согласно плану Ространснадзора систематического наблюдения за исполнением обязательных требований в области использования автомобильных дорог федерального значения на 2019 год и на основании распоряжения Северного МУГАДН от 12.11.2019 № 27-ДН.

Государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти при осуществлении государственного транспортного надзора (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 13.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ)).

Согласно подпункту «ж» пункта 2 Положения о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 236 (далее – Положение № 236) Федеральный государственный транспортный надзор включает в себя государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения.

Пунктом 25 статьи 5 ТР ТС 014/2011 установлено, что государственный контроль за соблюдением требований настоящего технического регламента осуществляется органом государственного надзора в сфере автомобильных дорог в порядке, установленном законодательством государств – членов Таможенного союза.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2014 № 1443 «О компетентных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» определено, что органами, ответственными за осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», являются в том числе – Федеральная служба по надзору в сфере транспорта - в рамках осуществления федерального государственного транспортного надзора при ремонте и содержании автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

В силу подпунктов «г», «д», «е» пункта 3 Положения № 236 должностными лицами, уполномоченными на осуществление федерального государственного транспортного надзора (государственными транспортными инспекторами), являются: руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта; заместители руководителей территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта; начальники отделов, заместители начальников отделов и другие федеральные государственные гражданские служащие категории «специалисты» территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Должностные лица, указанные в пункте 3 настоящего Положения, имеют право выдавать субъектам надзора предписания об устранении нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни и здоровью людей, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (подпункт «в» пункта 4 Положения № 236).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что должностные лица Северного МУГАДН обладают полномочиями на выдачу предписаний.

Оспариваемое предписание административного органа № 14-ДН от 02.12.2019 выдано Северным МУГАДН по итогам проведенного контрольно-надзорного мероприятия – наблюдение (обследование) федеральной автодороги общего пользования Р-176 «Вятка» в порядке статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) без назначения проверки органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля в рамках своей компетенции вправе осуществлять мероприятия по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в видах и формах мероприятий по контролю, установленных федеральными законами.

Как указано выше, пунктом 1 статьи 12 Закона №196-ФЗ установлено, что соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В рамках настоящего дела нарушения обществом требований ТР ТС 014/2011, ГОСТа 33220-2015, ГОСТа 32945-2014, ГОСТа 33128-2014, ГОСТа 33151-2014 выявлены в ходе наблюдения (обследования) автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-176 «Вятка» на участке км 501+504 -км 785+136 и зафиксированы в акте наблюдения (обследования) от 29.11.2019 № 27.

В данном случае применение такой меры, как выдача предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства об обеспечении сохранности автомобильных дорог федерального значения, основано на реализации публично-значимой цели защиты жизни и здоровья людей, имущества физических и юридических лиц, и обусловлено выявлением фактов соответствующих нарушений хозяйствующим субъектом.

ООО «ДСК «Карьер» связывает свое требование о признании недействительным предписания с тем, что административным органом не была назначена и проведена отдельная проверка деятельности заявителя на основании выявленных в ходе наблюдения (обследования) федеральной автомобильной дороги общего пользования нарушений. При этом общество не учитывает, что характер выявленных надзорным органом в ходе наблюдения (обследования) нарушений (деформация дорожного ограждения, несанкционированные съезды, отсутствие дорожных знаков) очевидность которых не вызывала сомнений, требовала принятия незамедлительных мер по пресечению выявленных нарушений посредством вынесения предписания.

На основании изложенного, а также учитывая, что целью принятия Закона № 294-ФЗ является защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а не освобождение хозяйствующих субъектов от обязанности по устранению действительно допущенных ими нарушений, в особенности затрагивающих жизнь и здоровье населения, доводы общества подлежат отклонению.

Таким образом, неудовлетворительное состояние автомобильной дороги не требовало проведения внеплановой проверки и могло быть обнаружено надзорным органом непосредственно при проведении контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия с юридическим лицом.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что предписание от 02.12.2019 № 14-ДН выдано административным органом в рамках предоставленных полномочий и без нарушения прав и законных интересов заявителя, действия должностных лиц Северного МУГАДН в части вынесения предписания являются законными.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое предписание Северного МУГАДН от 02.12.2019 № 14-ДН, а также действия должностных лиц Северного МУГАДН в части вынесения предписания являются законными, в связи с чем требования ООО «ДСК «Карьер» удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы на оплату государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Судья С.С. Паниотов