Решение от 23 августа 2019 г. по делу № А72-10671/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

23.08.2019

г. Ульяновск Дело № А72-10671/2019

Резолютивная часть решения объявлена 20.08.2019

Решение в полном объеме изготовлено 23.08.2019

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Средне – Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (443035, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "СЕНГИЛЕЕВСКИЙ ЦЕМЕНТНЫЙ ЗАВОД" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 433381, Ульяновская область, Сенгилеевский район, рабочий <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении №2435-Р/831-114-Ю от 26.06.2019),

при участии:

от заявителя – ФИО2, удостоверение ТО-13 №0130, доверенность от 09.01.2019;

от ответчика – ФИО3, паспорт, доверенность от 16.08.2019; ФИО4, паспорт, доверенность от 16.08.2019.

установил:

Средне – Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Сенгилеевский цементный завод" (далее – Общество, ответчик) к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Определением суда от 04.07.2019 заявление принято к производству.

Суд провел предварительное судебное заседание, и, руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчика заявленные требования признают; просят суд применить наказание в виде минимального штрафа в размере 50 тыс. руб.

Изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований и привлечении ООО «Сенгилеевский цементный завод» к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, при осуществлении заявителем федерального государственного строительного надзора за строительством (реконструкцией) объекта капитального строительства: «Завод по производству цемента по сухому способу мощностью 1200000 тонн в год одной технологической линией» расположенного по адресу: <...> в 2018г. была проведена проверка застройщика ООО «Сенгилеевский цементный завод», по результатам которой Обществу было выдано предписание от 13.04.2018 №07-312-04-18-120-КП об устранении выявленных нарушений до 31.05.2019, с учетом продления срока.

В период с 20.06.2019 по 24.06.2019 на основании распоряжения от 30.05.2019 №2435-Р Управлением проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за выполнением ООО «Сенгилеевский цементный завод» требований ранее выданного предписания от 13.04.2018 №07-312-04-18-120-КП, срок исполнения которого истек 31.05.2019г., в результате которой было установлено, что данное предписание не выполнено в установленный срок, ранее выявленные нарушения при строительстве объекта в полном объеме не устранены, о чем составлен акт проверки №07-831-06-19-218-КП от 24.06.2019.

По результатам контрольного мероприятия должностным лицом Управления в отношении юридического лица - ООО «Сенгилеевский цементный завод» с его участием был составлен протокол об административном правонарушении №2435-р/831-114-Ю от 26.06.2019 по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ указанный протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Сенгилеевский цементный завод» к административной ответственности.

Ответчик представил в судебном заседании отзыв, в котором Общество не оспаривает наличие состава вменяемого ему административного правонарушения, указывает что на устранение 25 пунктов нарушений ему было выдано предписание №07-312-04-18-120-КП от 13.04.2018.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств ответчик указал, что после получения предписания ООО «Сенгилеевский цементный завод» незамедлительно приступил к устранению нарушений и привлек организацию – подрядчика ООО «Строительная компания Союз» с которой были заключены дополнительные соглашения №9 и 11 на установку пожарной сигнализации и системы автоматического пожаротушения к действующему договору подряда №24/03-2017/СМР от 24.03.2017г.

23.05.2019г. подрядчик ООО «Строительная компания Союз» сообщил о готовности работ и передал исполнительную документацию.

27.05.2019г. ООО «Сенгилеевский цементный завод» предполагая, что предписание выполнено в полном объеме, незамедлительно направило в адрес Управление письмом №1/СГЦЗ-472/19 от 27.05.2019г. извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

Однако в результате проверки должностными лицами Управления было выявлено исполнение предписания не в полном объеме - из 25 пунктов 12 выполнено и 13 требуют доработок.

На сегодняшний день оставшиеся 13 пунктов находятся в работе организации-подрядчика ООО «Строительная компания Союз»; срок завершения работ до 30.09.2019г.

Таким образом, действия ООО «Сенгилеевский цементный завод» направлены на завершение строительства, устранение нарушений в рамках предписаний и ввода в эксплуатацию завода, все необходимые меры, а именно договоры на реализацию данных мероприятий заключены, работы ведутся. В настоящее время ООО «Сенгилеевский цементный завод» имеет отрицательный баланс, по состоянию на 30.07.2019г. убыток составляет – 1 369 627, 00 тыс. руб., а также отсутствуют обстоятельства отягчающие административную ответственность.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (далее - Положение), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Согласно пункту 8 Положения государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14 Положения).

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Согласно ст.54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» Управление в установленном порядке осуществляет государственный строительный надзор в Российской Федерации.

ООО "Сенгилеевский цементный завод" на правах застройщика осуществляет строительство Завода по производству цемента по сухому способу мощностью 1200000 тонн в год одной технологической линией» расположенного по адресу: <...> на основании разрешения на строительство №RU 73514102-46.

В ходе проверки соблюдения требований строительных правил и норм застройщику выдано предписание от 13.04.2018 №07-312-04-18-120-КП на устранение 25 пунктов нарушений требований проектной документации и технических регламентов, в том числе в области пожарной безопасности, которые обществом признаются и не оспариваются, при этом было установлено, что данное предписание не выполнено в установленный срок – до 31.05.2019г.

На основании имеющихся в материалах дела документов, суд приходит к выводу о доказанности Управления события административного правонарушения, выразившегося в неустранении ООО «Сенгилеевский цементный завод» выявленных нарушений и неисполнении выданного предписания.

При этом доказательств, что ООО «Сенгилеевский цементный завод» предприняло все необходимые меры для соблюдения требований законодательства и наличия объективных к этому препятствий, суду не представлено.

Суд считает, что материалами дела подтверждается совершение ООО «Сенгилеевский цементный завод» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе административного производства судом не установлено.

Сроки привлечения к административной ответственности не истекли.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу отсутствия признаков малозначительности совершенного административного правонарушения суд не находит.

Следовательно, заявление Управления о привлечении ООО «Сенгилеевский цементный завод» к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Частями 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом установленных обстоятельств данного конкретного дела, а именно: отсутствие отягчающих обстоятельств, принятия ответчиком мер к устранению нарушений на момент рассмотрения дела в суде, с учетом финансового положения ответчика, суд считает необходимым привлечь ООО «Сенгилеевский цементный завод» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной нормы, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "СЕНГИЛЕЕВСКИЙ ЦЕМЕНТНЫЙ ЗАВОД" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес:433381, Ульяновская область, Сенгилеевский район, рабочий <...>; зарегистрировано Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Ульяновской области 23.10.2000) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель: Управление Федерального Казначейства по Самарской области (Средне-Поволжское управление Ростехнадзора, лицевой счет 04421192740)

р/с <***> Отделение Самара, ИНН <***>, КПП 631201001, БИК 043601001, ОКТМО 36701000.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Ю.А. Овсяникова