Решение от 28 июня 2021 г. по делу № А73-4944/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4944/2021
г. Хабаровск
28 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.06.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 28.06.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682644, <...>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «ТЕРРА ПЛЮС» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>; адрес: 681000, <...>)

о признании незаконным отказа от 11.02.2021 исх. № 01-19-969 в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 27:18:0000000:4,

об обязании повторно рассмотреть схему расположения земельного участка, которая представляет собой изображение границ земельного участка с кадастровым номером 27:18:0000000:4 на кадастровом плане территории г. Амурска,

при участии в судебном заседании:

от АО «ДГК» - ФИО2 по дов. № 51/283 от 22.10.2020, диплом;

от Администрации – не явились;

от ООО «ТЕРРА ПЛЮС» - не явились.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (далее – заявитель, АО «ДГК») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация) с заявлением, в соответствии с требованиями которого просит суд:

- признать незаконным отказ Администрации от 11.02.2021 исх. № 01-19-969 в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 27:18:0000000:4;

- обязать Администрацию повторно рассмотреть схему расположения земельного участка, которая представляет собой изображение границ земельного участка с кадастровым номером 27:18:0000000:4 на кадастровом плане территории г. Амурска.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью «ТЕРРА ПЛЮС» (далее – ООО «ТЕРРА ПЛЮС», третье лицо).

Администрация представила отзыв на заявление о несогласии с заявленными требованиями. Третье лицо представило отзыв на заявление в поддержку требований заявителя.

Администрация и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своих представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей этих лиц по имеющимся в деле материалам.

Представитель АО «ДГК» в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителя заявителя судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Земельный участок (единое землепользование) с кадастровым номером 27:18:0000000:4, занимаемый надземными участками теплотрассы № 16, сформирован, учтен и поставлен на кадастровый учет в 2002 г. в соответствии с требованиями действующего в то время законодательства. Границы земельных участков уточняются в ранее утвержденных границах. Конфигурацию, протяженность, вид прокладки тепловой сети с 2002 года АО «ДГК» и до настоящего времени не меняло.

В состав данного земельного участка входят земельные участки, расположенные в кадастровых кварталах 27:18:0000002, 27:18:0000011, 27:18:0000012, 27:18:0000013.

01.08.2002 между АО «ДГК» и Администрацией заключен договор аренды земельного участка № 383 для эксплуатации существующей теплотрассы № 16. Указанному земельному участку присвоен кадастровый номер 27:18:0000000:4 (единое землепользование). На кадастровый учет земельный участок поставлен в качестве ранее учтенного земельного участка по распоряжению администрации г. Амурска и Амурского района от 18.07.2002 № 366.

09.09.2002 кадастровые работы в отношении данного земельного участка проводились, но границы его посредством определения координат характерных точек не установлены, так как действующим в то время законодательством это не требовалось. Площадь земельного участка декларированная.

Договор аренды от 01.08.2002 № 383 неоднократно продлевался сторонами, соглашением от 15.11.2018 договор продлен до 01.10.2019. Договор от 01.08.2002 г. № 383 и соглашения к нему имеют государственную регистрацию. При заключении договора все требования действующего законодательства сторонами были соблюдены. Неотъемлемой частью договора является план земельного участка, предоставленного в аренду. Этот план состоит из 16 отчетов - по установлению границ землепользования. Имеется 16 участков теплотрассы, и на каждый из которых имеется отчет. В свое время АО «Хабаровскэнерго» обратилось в Амурское муниципальное землеустроительное предприятие для составления этих кадастровых отчетов. Все отчеты были предоставлены в Администрацию, на основании этих отчетов было издано распоряжение № 1136 от 29.07.2002 об утверждении границ землепользования, в котором содержалось указание заключить этот договор аренды.

В 2019 году АО «ДГК» обратилось в Администрацию с заявлениями о заключении договоров аренды земельных участков на новый срок. Однако в заключении договора было отказано, так как границы земельных участков не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. С заявлением о предоставлении в аренду земельного участка необходимо обратиться после проведения работ по уточнению границ земельных участков в соответствии с п. 2.6.1 административного регламента предоставления гражданам и юридическим лицам в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а так же земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края, утвержденного постановлением администрации городского поселения «Город Амурск» от 26.11.2015 № 318.

Амурской городской прокуратурой в 2019 году проведена проверка соблюдения законодательства при предоставлении гражданам земельных участков по программе «Дальневосточный гектар», в ходе которой было установлено, что администрацией городского поселения «Город Амурск» в январе 2017 года гражданам в безвозмездное пользование предоставлен земельный участок по программе «Дальневосточный гектар». Данный земельный участок граничит с земельным участком, предоставленным в 2002 году в аренду АО «Дальневосточная генерирующая компания» для эксплуатации теплотрассы.

В связи с этим, Амурским городским прокурором в суд направлено исковое заявление с требованием о возложении на АО «ДГК» обязанности обеспечить проведение кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:18:000000:4, определить его границы, после чего организовать постановку земельного участка на государственный кадастровый учет, принять меры к установлению охранной зоны тепловых сетей и зарегистрировать сведения об охранной зоне в установленном законом порядке.

Решением Амурского городского суда от 06.06.2019 по делу № 2-481/2019 требования прокурора были удовлетворены.

В этой связи АО «ДГК» заключило договор подряда с ООО «ТЕРРА ПЛЮС» на выполнение работ по уточнению границ земельных участков и оформлению межевых планов на земельные участки, занимаемые, в том числе теплотрассой № 16, с кадастровым номером 27:18:0000000:4 (единое землепользование).

ООО «ТЕРРА ПЛЮС» землеустроительные работы в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:18:0000000:4 выполнила исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

После этого АО ДГК» обратилась в Администрацию заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 11.02.021 № 01-19-969 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» Администрация отказала АО «ДГК» в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 27:18:0000000:4, указав на необходимость приведения участков теплотрасс в соответствии со СНиП41-02-2003.

Не согласившись с отказом Администрации в утверждении схемы расположения земельного участка, АО «ДГК» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Рассмотрев доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, выслушав объяснения представителя заявителя, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) предусмотрено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, в том числе, кадастровый номер земельного участка, местоположение его границ (пункты 2, 3 части 4 статьи 8),

Согласно пункту 10 статьи 22 Закона № 218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В силу частей 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон № 221-ФЗ) местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с заинтересованными лицами, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Предметом указанного в части 1 указанной статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка.

АО «ДГК» направило Администрации, как заинтересованному лицу и лицу, которому производится оплата за фактически использование земельного участка № 27:18:0000000:4, заявление об утверждении схемы расположения земельного участка с уточненными границами с целью эксплуатации теплотрассы № 16 на кадастровом плане территории в г. Амурск.

По правилам части 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части и отражаются в межевом плане. Межевой план представляет собой документ, который составляется на основе кадастрового плана соответствующей территории и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об уточняемом земельном участке необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

Так как в ходе проведения кадастровых работ выяснилось, что границы уточняемого земельного участка имеют пересечения с границами других земельных участков, в отношении которых осуществлен кадастровый учет, подготовить межевой план по форме и составу в соответствии требованиями земельного законодательства не представляется возможным, в связи с чем, в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовлена схема расположения земельного участка, которая представляет собой изображение границ земельного участка на кадастровом плане территории. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Однако Администрация отказала в утверждении границ земельных участков и необходимости приведения участков теплотрасс в соответствии со СНиП41-02-2003.

Между тем, данный отказ не основан на законе и препятствует АО «ДГК» в части проведения дальнейших мероприятий по уточнению границ земельного участка № 27:18:0000000:4 и в последующем заключению договора аренды указанного земельного участка.

Теплотрасса № 16 относится к III классу опасности. Такие трубопроводы находятся под надзором Ростехнадзора и все работы на них регулируются ФНиП ПБ «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением». Теплотрасса № 16 имеет экспертное заключение промышленной безопасности, согласно которому объект допущен к эксплуатации.

Выводы Администрации о несоответствии участков теплотрасс требованиям СНиП41-02-2003 ошибочны и не могут являться основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 27:18:0000000:4.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что Администрация в установленном частью 5 статьи 200 АПК РФ не доказала законность и обоснованность оспариваемого отказа от 11.02.2021 исх. № 01-19-969 в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 27:18:0000000:4.

Принимая во внимание изложенное, требования заявителя в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ подлежат удовлетворению.

Судебные расходы заявителя в сумме 3000 руб. по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению плательщику за счет Администрации.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Требования Акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края от 11.02.2021 исх. № 01-19-969 в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 27:18:0000000:4.

Обязать Администрацию городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края повторно рассмотреть схему расположения земельного участка, которая представляет собой изображение границ земельного участка с кадастровым номером 27:18:0000000:4 на кадастровом плане территории г. Амурска.

Взыскать с Администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края в пользу Акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник