Решение от 3 ноября 2023 г. по делу № А40-194941/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-194941/23-17-1578
г. Москва
13 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2023 года Полный текст решения изготовлен 13 октября 2023 года Арбитражный суд в составе судьи А.Б. Поляковой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Почашевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по ЦФО к ООО "Ваш Телеком" о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об а/п от 10.08.2023г. № АП-77/23/1011

при участии: от заявителя: ФИО1 по доверенности от 03.02.2023 № 54-Д, от заинтересованного лица: не явилось, извещено.

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по ЦФО обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "Ваш Телеком" (далее – общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на грубое нарушение обществом действующего законодательства, лицензионных требований и условий.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, извещено судом надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность

за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (статья 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

ООО «Ваш Телеком» оказывает телематические услуги связи на основании лицензии Роскомнадзора от 03.09.2018 № ЛОЗО-00114-77/00109007 ( № 168460).

Как следует из материалов дела, Управлением Роскомнадзора по ЦФО установлено, что ООО «Ваш Телеком» оказывает телематические услуги связи с нарушением пункта 1 статьи 46, пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи), пунктов 4, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила взаимодействия), пункта 9 лицензионных требований Лицензии; Правил применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 16.04.2014 № 83; Требований к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугам связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573.

ООО «Ваш Телеком» не реализованы установленные федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, что является грубым нарушением лицензионных требований.

Факт оказания услуг подтверждается снимками экрана монитора официального сайта компании (vashtele.com), сделанными 18.07.2023 в 16:27 (акт об изготовлении снимков экрана монитора от 18.07.2023 прилагается), копией письма Минцифры России от 24.07.2023 № П14-1-09-079-209569 с приложением форм расчета базы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, представление которых предусмотрено в соответствии с порядком представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденным приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164, отчетами о деятельности оператора связи за 2022 год, представление которых предусмотрено в соответствии с правилами представления отчета о деятельности оператора связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2022 № 1984, а также требованиями пункта 2 лицензии Роскомнадзора № ЛОЗ0-00114-77/00109007 ( № 168460).

В соответствии с пунктом 2 статьи 64 Закона о связи оператор связи обязан обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными

органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами мероприятий в целях реализации возложенных на них задач.

На основании пункта 4 Правил взаимодействия, сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Правил взаимодействия, ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

В силу пункта 10 Правил взаимодействия, ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи.

Требования к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий утверждены приказом Мининформсвязи от 16 января 2008 № 6.

Из письма 12 Центра ФСБ России от 11.07.2023 № 12/Т/2-2310 (вх. от 17.07.2023 № 54499/77) следует, что ООО «Ваш Телеком» требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий не исполнило, План по внедрению оператором связи технических средств, обеспечивающих оперативно-розыскную деятельность, утвержденный и согласованный 12 Центром ФСБ России, не реализовал. В этой связи, 12 Центр ФСБ России не имеет возможности проводить оперативно-розыскные мероприятия на сети связи ООО «Ваш Телеком», что создает предпосылки к возникновению угрозы безопасности Российской Федерации в части борьбы с терроризмом и экстремизмом.

Невыполнение требований к сетям и средствам связи для проведения органами федеральной службы безопасности оперативно-розыскных мероприятий влечет за собой непосредственную угрозу безопасности государства, поскольку не позволяет указанным органам оперативно выявлять источники угроз безопасности и принимать необходимые меры.

Поскольку необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385, является грубым нарушением лицензионных требований, в действиях ООО «Ваш Телеком» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ по признаку: «Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

Так, ООО «Ваш Телеком» 17.07.2023 в 14 часов 00 минут по адресу места нахождения организации: 123056, <...>, этаж 1, комн. 2 допустило осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с вышеизложенным, на основании части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, должностным лицом — заместителем начальника территориального отдела в г. Чехове Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу СЛ. Лепшенковой, в отношении ООО «ВАШ ТЕЛЕКОМ» 10.08.2023 был составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в отсутствии законного представителя юридического лица, генерального директора ООО «ВАШ ТЕЛЕКОМ» Н.М. Колпаковой, уведомленной надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Неисполнение требований к сетям и средствам связи для проведения органами федеральной службы безопасности оперативно-розыскных мероприятий влечет за собой факт осуществления деятельности на основании лицензии с грубым нарушением лицензионных требований. То есть, оператор связи оказывает услуги связи абонентам длительный период, при этом им не выполняются лицензионные требования. Фактически оказываются услуги связи без специальных средств связи, предназначенных для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Исходя из изложенного, правонарушение является длящимся, поскольку выражено в длительном неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязанностей, возложенных на оператора связи требованиями законодательства Российской Федерации и условиями выданных лицензий.

В рассматриваемом случае пунктом 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и лицензионными требованиями на оператора связи ООО «ВАШ ТЕЛЕКОМ» возложена обязанность реализовать установленные федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается поступившим 17.07.2023 в Управление письмом 12 Центра ФСБ России вх. № 54499/77, протоколом об административном правонарушении.

Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо - ООО «Ваш Телеком», осуществляющее предпринимательскую деятельность по оказанию телематических услуг связи на основании лицензии Роскомнадзора.

Объектом правонарушения являются общественные правоотношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в области оказания услуг связи, в частности, при реализации оператором связи установленных требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Объективная сторона правонарушения выражается в неисполнении требований: пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; пунктов 4, 10 Правил взаимодействия; Требований к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информации о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденные приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573; Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 16.04.2014 № 83; пунктов 9 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него

имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. У ООО «Ваш Телеком» имелась возможность для соблюдения указанных выше правил и норм, однако, данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Документы, действующие на текущий момент, согласованные в установленном порядке органами ФСБ России, подтверждающие реализацию обязательных лицензионных требований, на момент составления протокола в Управлении отсутствовали.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в действиях (бездействии) общества является доказанным.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, не истек.

При исследовании материалов дела, оснований для освобождения общества от ответственности в силу ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

С 06.04.2022 введена статья 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Судом установлено, что ООО "Ваш Телеком" включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 09.08.2023 (категория: микропредприятие).

В силу части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Учитывая изложенное, суд, в соответствии с правилом части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, считает возможным назначить наказание в минимальном размере санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в размере 4 000 руб.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.1, 4.5, 14.1 (ч.4), 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.4 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО "Ваш Телеком" (адрес: 123056, <...>, этаж 1 комн. 2, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 07.08.2018, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель

Управление Федерального казначейства по Москве ( для Управления

Роскомнадзора по Центральному федеральному округу)

Лицевой счет

04731А20700

ИНН

7706545288

КПП

772401001

Наименование банка получателя

ГУ Банка России по ЦФО//УФК по Москве г. Москва

БИК

004525988

Единый

казначейский счет

40102810545370000003

Казначейский счет

03100643000000017300

ОКТМО

45918000

КБК

09611601141019002140

УИН

09600000000045076548

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный

апелляционный суд.

Судья: А.Б. Полякова