Решение от 22 сентября 2023 г. по делу № А29-8748/2023

249/2023-97089(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000 8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-8748/2023
22 сентября 2023 года
г. Сыктывкар


Решение в виде резолютивной части принято 13 сентября 2023 года, мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело № А29-8748/2023 по заявлению заместителя Печорского транспортного прокурора к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о привлечении к административной ответственности,

без вызова сторон,

установил:

Заместитель Печорского транспортного прокурора обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 22.07.2023 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, в силу положений статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. На основании пункта 3 части 1 статьи 227 АПК РФ рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Согласно части 1 статьи 229 АПК РФ решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принято путем подписания судьей резолютивной части решения 13.09.2023.

ИП ФИО1 обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу. Заявления поданы в установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ срок, в связи с чем, ходатайство о составлении мотивированного решения удовлетворяется.

По результатам изучения материалов дела судом установлено следующее.

На основании решения Печорского транспортного прокурора от 05.06.2023 № 44 в период с 05.06.2023 по 04.07.2023 в отношении ИП ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности плавания, а также законодательства при погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам.

В ходе проведения проверки установлено, что ИП Баданин А.В. с помощью буксира-толкача для буксирования и толкания судов «Заполярный» и «Хоседа» осуществил 12.06.2023, 18.06.2023 перевозку опасных грузов зимнего дизельного топлива ДТ-3-К5 минус 38 по ГОСТ Р 55475-2013 на 856-858 км. от устья р. Печора по траверзу (в районе д. Песчанка Печорского района Республики Коми) комбинированными несамоходными баржами «МН-412», «МН-416», «МН-403» и «МН-407» с превышением допустимого значения при перевозке нефтепродуктов массой более 199 т. на судне (около 400 т.). Результаты отражены в акте проверки от 04.07.2023.

По результатам проведенной проверки 14.07.2023 заместителем Печорского транспортного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с подробным описанием всех эпизодов нарушений, допущенных ответчиком, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно требованиям статей 23.1 и 28.4 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.07.2023 с материалами проверки направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Действующим законодательством установлены строгие требования, предъявляемые к производству продукции в целях обеспечения ее безопасности в процессе эксплуатации для жизни и здоровья людей, окружающей среды.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия (бездействие) изготовителя, исполнителя, продавца, выражающиеся в несоблюдении (нарушении) конкретных требований технических регламентов или действующих до принятия технических регламентов требований к конкретной продукции, а также требований, связанных с процессом производства, хранения, транспортирования, реализации, установленных, соответственно, для изготовителя, продавца.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Согласно статье 2 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ) законодательство в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации состоит из Конституции Российской Федерации, Гражданского

кодекса Российской Федерации, данного Кодекса, иных федеральных законов; отношения, связанные с деятельностью на внутреннем водном транспорте Российской Федерации, регулируются также соответствующими нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии со статьей 3 КВВТ РФ, судовладельцем признается юридическое или физическое лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании.

Пунктом 2 статьи 34 КВВТ РФ установлено, что подготовка судна к плаванию является обязанностью судовладельца; судно считается годным к плаванию, если должным образом обеспечено укомплектование экипажа судна и оно удовлетворяет требованиям обеспечения безопасности судоходства, экологической, санитарной и пожарной безопасности, установленным законодательством в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 623 (далее - Технический регламент о безопасности объектов ВВТ), устанавливает обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования (далее - объекты регулирования), направленные на достижение предусмотренных настоящим техническим регламентом целей, требования к маркировке и правила ее нанесения, а также правила идентификации объектов регулирования.

Действие Технического регламента о безопасности объектов ВВТ распространяется на объекты регулирования и связанные с требованиями к безопасности объектов регулирования процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.

Подпунктом «в» пункта 108 Технического регламента о безопасности объектов ВВТ установлено, что в целях обеспечения экологической безопасности судов проектантом и строителем судна должны быть выполнены требования международных договоров Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, использования и охраны водных объектов, промышленной безопасности, а также не противоречащие этим договорам и законодательству следующие требования: с 30 апреля 2015 г. на самоходных нефтеналивных судах грузоподъемностью 600 тонн и более, перевозящих в качестве груза нефть тяжелых сортов плотностью выше 900 при t = 15C° или кинематической вязкостью свыше 180 при t = 50C°, независимо от даты постройки должны быть предусмотрены двойное дно и двойные борта, простирающиеся по всей длине и высоте грузовых танков, или грузовые танки должны быть вкладными;

С 01.01.2018 на нефтеналивных судах грузоподъемностью 200 тонн и более независимо от даты постройки должны быть предусмотрены двойное дно и двойные борта, простирающиеся по всей длине и высоте грузовых танков, или грузовые танки должны быть вкладными.

Необходимая мореходность таких судов в балластных рейсах должна быть обеспечена без принятия балласта в грузовые танки.

Нефтеналивные суда, предназначенные для эксплуатации в водных бассейнах разрядов «О-ПР», «М-ПР» и «М-СП», должны быть оборудованы отстойными танками достаточной емкости для хранения промывочной воды после мойки грузовых танков, если эта операция требуется по условиям перевозки.

На основании основных технических данных, перечня оборудования и снабжения судна комбинированной несамоходной баржи «МН-412», «МН-416», «МН-403» и «МН407» в разделе грузовые наливные танки указано, что конструкция без второго дна и

двойных бортов, а в свидетельстве о годности плавания комбинированных несамоходных барж «МН-412», «МН-416», «МН-403» и «МН-407» в разделе изменения после выдачи свидетельства указано, что допускается перевозка нефтепродуктов массой не более – 199т.

Министерством транспорта РФ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта выдана ИП ФИО1 лицензия на перевозку внутренним водным транспортом, морским опасных грузов от 12.11.2014 серии МР-1 № 001521, в которую входят комбинированные несамоходные баржи «МН-407» регистровый номер № 071499, «МН-412» регистровый номер № 071635, «МН-416» регистровый номер № 071658 и «МН403» регистровый номер № 071418.

ИП ФИО1 является судовладельцем буксир-толкача для буксирования и толкания судов «Заполярный» (идентификационный номер П-01-175) и «Хоседа» (идентификационный номер П-13-197) на основании свидетельства о праве собственности на судно, внесенный в Государственный судовой реестр Российской Федерации.

Кроме того, ИП ФИО1 является судовладельцем комбинированных барж для перевозки нефтепродуктов в корпусе и перевозки на палубе генеральных грузов «МН412» проекта Р-93, 1976 года постройки регистровый № 071635 идентификационный номер № П-02-420 на основании свидетельства о праве собственности на судно ПЧ № 000721 от 27.01.2017, «МН-407» проекта Р-93, 1976 года постройки идентификационный номер № П-01-90 на основании свидетельства о праве собственности на судно ПЧ № 000902 от 11.07.2019, «МН-416» проекта Р-93, 1977 года постройки идентификационный номер № П-13-196 на основании свидетельства о праве собственности на судно ПЧ № 000984 от 11.07.2019, «МН-403» проекта Р-93, 176 года постройки идентификационный номер № П-13-198 на основании свидетельства о праве собственности на судно ПЧ № 000900 от 11.07.2019, внесенные в государственный судовой реестр Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что согласно представленной информации ИП ФИО1 ООО «Лукойл Северо-Западнефтепродукт» в комбинированные несамоходные баржи «МН-412», «МН-416», «МН-403» и «МН-407» были 12.06.2023, 18.06.2023 заполнены все 4 отсека кормовых и носовых зимним дизельным топливом ДТ- 3-К5 минус 38 по ГОСТ Р 55475-2013, то есть превышающие допустимые значения при перевозке нефтепродуктов массой более 199 т., загрузка на баржу топлива составила массу около 400 т.

В нарушение вышеуказанных требований ИП ФИО1 с помощью буксира-толкача для буксирования и толкания судов «Заполярный» и «Хоседа» осуществил 12.06.2023, 18.06.2023 перевозку опасных грузов зимнего дизельного топлива с превышением допустимого значения при перевозке нефтепродуктов, что недопустимо.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без

достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины индивидуального предпринимателя предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих.

Основанием для освобождения ИП ФИО1 от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что ответчик предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Ответчик, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан был принять все необходимые меры для того, чтобы реализуемая им продукция, соответствовала техническим регламентам и иным обязательным требованиям.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Следовательно, вина Предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Предпринимателя события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Вопреки позиции ответчика заявителем представлены надлежащие доказательства, подтверждающие совершение ФИО1 административного правонарушения. Состав правонарушения подтверждается письмами ФИО1 от 10.07.2023, от 04.07.2023, актом проверки от 04.07.2023, информацией ФИО1 без номера и даты об объеме перевозимых нефтепродуктов 12.06.2023 и 18.06.2023 (л.д. 31), а также иными документами.

Приведенные ответчиком доводы о принятии мер, направленных на изменение нормативно-правового регулирования в рассматриваемой сфере, не свидетельствуют об отсутствии в период с 12.06.2023 по 18.06.2023 события административного правонарушения. По настоящее время соответствующие изменения в нормативно-правовые акты внесены не были.

Процедура производства по делу об административном правонарушении, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенные нарушения процессуальных требований отсутствуют.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Местом совершения административного правонарушения является место осуществления ФИО1 предпринимательской деятельности.

Датами совершения административного правонарушения являются 12.06.2023 и 18.06.2023.

Суд не усматривает предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, поскольку

доказательств наличия исключительности обстоятельств правонарушения не представлено.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 к административной ответственности привлекается впервые за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что Предприниматель впервые совершил правонарушение, является субъектом малого предпринимательства, отсутствуют обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, из материалов дела не следует причинение имущественного ущерба правообладателю, принимая во внимание личность нарушителя, суд приходит к выводу о возможности применения административного наказания с учетом части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, заменив административный штраф на предупреждение.

При таких обстоятельствах, ИП ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 205-206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца гор. Печора Коми АССР, адрес: г. Печора, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Разъяснить, что лица, участвующие в деле, вправе обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения (резолютивной части) на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/).

Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (резолютивной части решения), а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья П.Н. Басманов