Решение от 17 сентября 2020 г. по делу № А12-11458/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-11458/2020

«17» сентября 2020 года

Резолютивная часть объявлена 17 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами - Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), с привлечением в качестве заинтересованных лиц: Комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области, Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области об оспаривании ненормативного правового акта

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность №119Д/2020 от 09.01.2020;

от Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО2, доверенность №04-01-06-02/1191 от 04.06.2020, ФИО3, доверенность №04-01-06-04/920 от 18.12.2019

от Комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области – ФИО4, доверенность №28 от 09.04.2020

от Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области – не явился, извещен надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управление отходами-Волгоград» (далее – заявитель, ООО «Управление отходами-Волгоград», Региональный оператор) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – ответчик, Инспекция) о признании недействительным предписания №2144 от 03.02.2020.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом привлечены: Комитет жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области, Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования о признании недействительными предписаний Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области поддержала.

Представитель Инспекции в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области представлен отзыв, в соответствии с которым в удовлетворении требований просит отказать.

Из отзыва Комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области следует, что отношения между потребителями и региональным оператором по вопросу периодичности вывоза твердых коммунальных отходов при отсутствии контейнерных площадок прямо урегулирован нормами права.

Выслушав доводы представителей, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Управление отходами-Волгоград» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее-ТКО) на основании заключенного 06.08.2018 Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки, проведенной на основании приказа от 25121.2019 №2144 в период с 28.12.2019 по 03.02.2020 с целью проверки надзора за исполнением требований предписания от 25.09.2019 № 1408 Инспекцией установлено нарушение ООО «Управление отходами-Волгоград» требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила №354).

Из акта проверки №2144 от 03.02.2020 следует, что в августе 2019 года потребителям, проживающим на территории ст. Упорниковская, Нехаевского района, Волгоградской области коммунальная услуга по обращению с ТКО предоставлялась региональным оператором с нарушением установленной Правилами № 354 периодичности, а также не произведен перерасчет платы за указанную коммунальную услугу.

По результатам внеплановой документарное проверки (акт №2144 от 03.02.2020) установлено, что предписание Инспекции от 25.09.2019 № 1408 исполнено ООО «Управление отходами-Волгоград» не в полном объеме. Так, исходя из представленных ООО «Управление отходами Волгоград», с сопроводительным письмом от 16.01.2020 вх. № 04/350, платежных документах за ноябрь 2019 года, потребителям проживающим на территории ст. Упорниковская, Нехаевского района, Волгоградской области, произведен возврат платы за коммунальную услугу ТКО, предоставленную ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительности за август 2019 года из расчета на 1 человека в месяц по жилому дому на сумму 50,33 руб. (44%), что на 40,27 руб. меньше и не соответствует периодичности, установленной в пункте 17 Приложения № 1 к Правилам № 354.

По указанным основаниям Инспекцией выдано предписание от 03.02.2020 №2144 об устранении региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами выявленных нарушений обязательных требований законодательства и перерасчете (возврате) в срок до 14.04.2020 платы потребителям, проживающим в ст. Упорниковская, Нехаевского района, Волгоградской области за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную в августе 2019 года ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, в соответствии с пунктами 148 (45), 148 (46), 148 (47) Правил № 354, исходя из количества дней непредоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Отказывая в удовлетворении требования о признании указанного предписания незаконным, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение на заявителя обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ), основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, поступление в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан о фактах нарушения требований законодательства, а также истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица уполномоченного органа обязаны: выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности, что и было осуществлено Инспекцией.

Следовательно, решение о проведении проверки принято уполномоченным лицом, в пределах предоставленных полномочий.

Из содержания ч.4 статьи ЖК РФ следует, что плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату по обращению с TKО.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06,1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) региональный оператор до обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг но обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно статье 24.6 Закон №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО в соответствии с региональной программой в области обращения е отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО.

По результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО на территории Волгоградской области между заявителем и Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Волгоградской области от 06.08.2018 (далее - Соглашение), в соответствии с которым статус регионального оператора по обращению с ГКО присвоен Заявителю на 10 лет, а Региональный оператор обеспечивает сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Из содержания пункта 1.4 Соглашения следует, что Региональный оператор в своей деятельности руководствуется законодательством в сфере обращения с ТКО, а также иными правовыми актами Российской Федерации и Волгоградской области.

В силу пункта 2.1.7 соглашения региональный оператор обязан в течение месяца со дня наделения его статусом направить всем потребителям предложение о заключении лого нора па оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и проект такого договора в соответствии с формой типового договора, утвержденной постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156. В пункте 2.1.8 соглашения указан срок начала деятельности - не позднее 01.01.2019.

Пунктом 17 Приложения №1 к Правилам № 354 установлены требования к качеству предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО, касающиеся периодичности вывоза ТКО из мест (площадок) накопления.

Согласно указанным требованиям вывоз ТКО в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) осуществляется не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Допустимое отклонение сроков: - не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; - не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5°С и ниже; - не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°С.

Требования Правил № 354 обязательны для исполнения лицами, чья деятельность обеспечивает предоставление потребителям в многоквартирных домах и жилых домах коммунальной услуги по обращению с ТКО. Правила № 354 не предусматривают возможность изменения установленных ими требований.

Региональный оператор осуществляет деятельность по обращению с ТКО на территории Волгоградской области в рамках соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО от 06.08.2018, в соответствии с пунктом 2.1.37 которого Региональный оператор обязан обеспечивать исполнение требований к качеству коммунальных услуг в сфере обращения с ТКО, установленных Правилами № 354, а также нести ответственность перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ООО «Управление отходами-Волгоград» обязано соблюдать пункт 17 Приложения №1 к Правилам № 354, в соответствии с которым вывоз ТКО в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) осуществляется не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

По мнению заявителя, отсутствие на территории поселения организованных мест (площадок) сбора ТКО, требования пункта 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, устанавливающие периодичность вывоза ТКО и порядок перерасчета платы в случае несоблюдения нормативной периодичности вывоза ТКО, не подлежат применению.

Данный довод не принимается судом исходя из следующего.

Согласно ответу Администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области по состоянию на август 2019 года утвержденный реестр мест (площадок) накопления отходов в ст. Упорниковской отсутствовал. Реестр утверждён администрацией Упорниковского сельского поселения постановлением №5 от 17.01.2020. Места накопления отходов созданы частично.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональный оператор - это юридическое лицо, которое обязано заключить договор с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов. которые образуются и места накопления которых находятся и зоне cm деятельности.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее - Правила № 1156).

В силу пункта 9 Правил: № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а)в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б)в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в)в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (пункт 10 Правил № 1156).

На территории Волгоградской области в целях организации рациональной системы накопления твердых коммунальных отходов, для предотвращения их вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека, установлен Порядок накопления твердых коммунальных отходов (Приказ комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской обл. от 12.07.2019 № 1923) (далее - Порядок).

Согласно пункту 3.1 Порядка, на территории Волгоградской области складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в местах (площадках; накопления твердых коммунальных отходов следующими способами:

а)в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б)в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в)в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Способ накопления твердых коммунальных отходов в пакеты, мешки или другие специально предназначенные для накопления твердых коммунальных отходов емкости непосредственно от населения, без использования каких-либо дополнительных устройств для предварительного накопления, - бестарный способ накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, на территории Волгоградской области накопление твердых коммунальных отходов осуществляется также и бестарным способом, что не противоречит Правилам № 1156.

Поскольку одним из способов накопления собственниками твердых коммунальных отходов является бестарный способ, а Региональный оператор обязан в силу статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ заключать договор с каждым собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются в зоне его деятельности, и не вправе отказать собственникам в предоставлении услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, места размещения пакетов и других емкостей для сбора твердых коммунальных отходов следует признать местами накопления твердых коммунальных отходов.

Следовательно, если расположенное в районе индивидуальной жилой застройки (частном секторе) место накопления отходов находится в зоне деятельности регионального оператора, то, независимо от того, как собственники домовладений собирают отходы (в контейнеры или бестарные емкости), Региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 Приложения №1 Правил № 354, касающиеся периодичности вывоза твердых коммунальных отходов при предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, Правилами № 1156 предусмотрен порядок действия регионального оператора в случае обнаружения мест накопления, не включенных в схему обращения ТКО.

В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, Региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 9 Правил № 1156).

Отказ в данном случае от предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам, которые накапливают мусор в месте накопления, не включенным в схему, Правилами № 1156 не предусмотрен.

Таким образом, Правила № 354 распространяют свое действие и на бестарный способ накопления твердых коммунальных отходов.

Региональный оператор обязан был исполнять свои обязанности в соответствии с утвержденной приказом Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 16 сентября 2016 № 1310 Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Волгоградской области (далее - Территориальная схема), которая размещена на официальном сайте Комитета.

Данный приказ действовал на момент выдачи оспариваемого предписания и утратил силу только с 30.05.2020 в связи с изданием нового приказа Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 30.05.2020 № 927-ОД.

B соответствии с пунктом 3 Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Волгоградской области, сбор и вывоз ТКО от части населения, проживающего в частном жилом секторе населенных пунктов Волгоградской области, организован бестарным способом. Сбор отходов осуществляется по установленным графикам специализированными предприятиями.

Учитывая изложенное, доводы Регионального оператора о том, что периодичность вывоза твердых коммунальных отходов применяется только при вывозе мусора из мест (площадок) накопления являются несостоятельными.

Довод заявителя о том, что отношения между потребителями и Региональным оператором по вопросу периодичности вывоза ТКО при отсутствии контейнерных площадок урегулирован нормами СанПиП 42-128-4690-88, противоречит содержанию указанного нормативного акта.

«СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», которые утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

В то время, как Региональный оператор, обеспечивая сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, оказывает коммунальную услугу но обращению с ТКО.

Из содержания пункта 6.4 СанПиН 42-128-4690-88, на который ссылается заявитель, следует, что предприятиям по уборке следует: своевременно осуществлять (в соответствии с договорами) вывоз твердых и жидких бытовых отходов с территорий жилых домов, организаций, учреждений и предприятий; составлять на каждую спецмашину маршрутные графики со схемой движения; корректировать маршрутные графики в соответствии с изменившимися эксплуатационными условиями; обеспечивать обязательное выполнение утвержденных маршрутных графиков; в районах застройки домов, принадлежащих гражданам на правах личной собственности, осуществлять планово-регулярную систему очистки от твердых отходов не реже двух раз в неделю.

Таким образом, данные санитарные правила устанавливают периодичность соблюдения очистки территорий населенных пунктов для обеспечения их благоустройства.

В то время как периодичность вывоза ТКО из мест (площадок) накопления установлена пунктом 17 приложения 1 Правил № 354.

Довод Заявителя о том, что ввиду заключения 25.09.2019 между Комитетом ЖКХ и ТЭК Волгоградской области и Региональным оператором дополнительного соглашения, заявитель вправе осуществлять вывоз ТКО два раза в неделю, также является несостоятельным, поскольку условия указанного дополнительного соглашения в части периодичности вывоза ТКО в районах застройки объектами индивидуального жилищною строительства противоречат положениям Правил № 354, то есть ущемляют установленные законом права потребителей.

Таким образом, в ходе проверок общества Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области установлено, что фактическая периодичность вывоза ТКО не соответствует периодичности вывоза отходов, установленной пунктом 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, вместе с тем, перерасчет платы за коммунальную услугу произведен обществом не в полном объеме, что повлекло вынесение оспариваемых предписаний о перерасчете в платы потребителям и обеспечении предоставления потребителям коммунальной услуги по обращению с ТКО с периодичностью, установленной пунктом 17 Приложения 1 к Правилам № 354.

Оспариваемые предписания соответствуют требованиям закона, не нарушают права и законные интересы общества и не возлагают на заявителя незаконно какие-либо обязанности.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с нормой части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами-Волгоград»» о признании недействительны предписания Инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области №2144 от 03.02.2020 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Т.В. Двоянова