Решение от 3 октября 2024 г. по делу № А44-4863/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020 http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Великий Новгород Дело № А44-4863/2024 03 октября 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 02 октября 2024 года, полный текст изготовлен 03 октября 2024 года.

В заседании объявлялся перерыв с 23 сентября до 02 октября 2024 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи Куземы А.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Барташевич Э.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ЛесоБор» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Аврора» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии: от заявителя – генеральный директор ФИО1; от заинтересованного лица – представитель ФИО2; от третьего лица – не явился,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ЛесоБор» (далее по тексту - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании незаконными действий межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (далее по тексту - Управление) при проведении процедуры № 21000017500000000813 (Лот № 34.8) и об отмене итогов данной процедуры в отношении Лота № 34.8.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Аврора» (далее по тексту – Компания).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Управления заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Компания в судебное заседание своего представителя не направила, заявила ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Из представленных письменных пояснений следует, что в настоящее время договор купли-продажи древесины полностью исполнен и завершен, Компания обязательства по указанному договору выполнила в полном объеме, в связи с чем третье лицо полагает требования заявителя необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

На основании статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) арбитражный суд считает третье лицо надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела и согласно статье 156, части 2 статьи 200 АПК РФ возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося представителя Компании по имеющимся в деле материалам.

Заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, 26.06.2024 Управление на сайте torgi.gov.ru разместило Извещение № 21000017500000000813 о продаже древесины в том числе Лот № 34.8: а) количество и породный состав древесины: 1 031 куб. м, в том числе: сосна – 697 куб. м (деловая – 637 куб. м, дрова – 60 куб. м), ель – 109 куб. м (деловая – 83 куб. м, дрова – 26 куб. м), береза – 148 куб. м (деловая – 107 куб. м, дрова – 41 куб. м), ольха черная – 77 куб. м (деловая – 50 куб. м, дрова – 27 куб. м); б) цена древесины: 627 058 руб. 22 коп. без учета НДС; в) место нахождения древесины: Новгородская область, Маловишерский муниципальный район, Маловишерское лесничество, Дворищенское участковое лесничество квартал 45 части выделов 5, 12, 13, 16, 17, 37, квартал 498 части выделов 1, 14, квартал 499 части выделов 21, 44, 38, 39.

В Извещении в отношении места, срока и формы подачи заявки на приобретение древесины указано следующее: «По рабочим дням с 09.00 до 16.00 по адресу: <...>, либо по адресу электронной почты ekaterinai.kuzmina@rosim.gov.ru Контактный телефон – <***>, доб. 21». Дата и время окончания подачи заявок - 10.07.2024 в 16:00.

09 июля 2024 года Общество с адреса электронной почты 2014arbitr@mail.ru на адрес электронной почты ekaterinai.kuzmina@rosim.gov.ru направило сообщение «Заявка ООО ЛесоБор. Лот № 34.8» с вложением семи файлов: заявка на приобретение древесины по Лоту № 34.8; опись документов на участие в продаже древесины по Лоту № 34.8; копия листа записи ЕГРЮЛ от 28.09.2020; копия листа записи ЕГРЮЛ от 05.10.2023; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; копия Устава Общества; копия решения № 1 от 23.09.2020.

11 июля 2024 года Управление на сайте torgi.gov.ru в сообщениях об итогах продажи разместило протокол от 10.07.2024 с решением комиссии в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 № 604 «О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации».

В данном протоколе по Лоту № 34.8 содержится информация о том, что заявок не поступало (пункт «е»), в разделе «Решение комиссии» указано: «По Лоту № 34.8 подана одна заявка. Признать ООО «Аврора» покупателем и заключить договор купли-продажи по цене лота».

Общество полагая, что указанные действия Управления, выразившиеся в том, что заявка Общества на приобретение древесины по Лоту № 34.8 не была учтена при принятии комиссией решения, привели к нарушению его прав и законных интересов в

сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд полагает требования Общества подлежащими частичному удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЛК РФ) право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, принадлежит Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 20 ЛК РФ порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Реализация древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 № 604 (далее по тексту - Постановление № 604), которым утверждены Правила реализации

древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - Правила № 604).

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (пункт 2 Постановления № 604).

На основании пункта 5 Правил № 604 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - продавец): устанавливает форму заявки на приобретение древесины (далее - заявка) и срок приема заявки; осуществляет размещение сообщения о реализации древесины (далее - сообщение) на официальном сайте продавца в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на определенном Правительством Российской Федерации официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (далее - размещение); рассматривает заявки юридических и физических лиц (далее - заявители); осуществляет регистрацию заявки в журнале приема заявок с указанием даты и времени их поступления; заключает договоры купли-продажи древесины; осуществляет подготовку и размещение сообщения об итогах реализации древесины.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 604 реализация древесины осуществляется в виде предложения с понижением стоимости до минимальной цены (цены отсечения).

Начальная цена древесины определяется в размере 2-кратной стоимости древесины, определенной в соответствии с подпунктом «г» пункта 8 настоящих Правил. Цена отсечения устанавливается в размере стоимости древесины, указанной в сведениях об объеме, породном составе и стоимости древесины уполномоченного органа исполнительной власти в области лесных отношений (пункт 13 Правил № 604).

В силу пунктов 16, 17 Правил № 604 заявки представляются по месту приема заявок, указанному в сообщении, по форме, утверждаемой продавцом. Заявки представляются в течение 10 рабочих дней со дня размещения сообщения. В заявке указываются информация о цене древесины, размещенная в сообщении, место нахождения древесины и согласие на заключение договора ее купли-продажи. Заявка может быть направлена почтой или вручена продавцу под расписку.

По результатам рассмотрения заявки продавец древесины регистрирует заявку или отказывает в ее рассмотрении, если она подана по истечении срока приема заявок, о чем в журнале приема заявок делается соответствующая запись (пункт 18 Правил № 604).

Согласно пункту 19 Правил № 604 продавец отказывает в приеме заявки в случае, если она представлена с нарушением пункта 16 настоящих Правил.

При поступлении одной заявки покупателем признается лицо, подавшее эту заявку в установленном порядке. О признании его покупателем заявитель уведомляется способом связи, который был указан в заявке. Покупатель в течение 5 рабочих дней со дня его уведомления представляет продавцу подписанный им проект договора купли-продажи древесины (пункты 20, 21 Правил № 604).

В соответствии с пунктом 27 Правил № 604, в случае если после размещения сообщения о продаже древесины по цене отсечения не была подана ни одна заявка, продажа древесины признается несостоявшейся.

В пункте 28 Правил № 604 указано, что в случае подачи более одной заявки реализация древесины осуществляется путем проведения аукциона в соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 860 «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме».

Из материалов дела видно, что Управление 26.06.2024 на сайте torgi.gov.ru разместило Извещение № 21000017500000000813 о продаже древесины в том числе Лот № 34.8: количество и породный состав древесины: 1 031 куб. м, в том числе: сосна – 697 куб. м (деловая – 637 куб. м, дрова – 60 куб. м), ель – 109 куб. м (деловая – 83 куб. м, дрова – 26 куб. м), береза – 148 куб. м (деловая – 107 куб. м, дрова – 41 куб. м), ольха черная – 77 куб. м (деловая – 50 куб. м, дрова – 27 куб. м); цена древесины: 627 058 руб. 22 коп. без учета НДС; место нахождения древесины: Новгородская область, Маловишерский муниципальный район, Маловишерское лесничество, Дворищенское участковое лесничество квартал 45 части выделов 5, 12, 13, 16, 17, 37, квартал 498 части выделов 1, 14, квартал 499 части выделов 21, 44, 38, 39.

Заявки на приобретение древесины подаются по рабочим дням с 09.00 до 16.00 по адресу: Великий Новгород, ул. Фёдоровский ручей, д. 6, либо по адресу электронной почты ekaterinai.kuzmina@rosim.gov.ru Контактный телефон – <***>, доб. 21. Дата и время окончания подачи заявок - 10.07.2024 в 16:00.

11 июля 2024 года на сайте torgi.gov.ru в сообщениях об итогах продажи № 2100001750000000081300801 Управлением размещен протокол от 10.07.2024 с решением комиссии в соответствии с Постановлением № 604, согласно которому по Лоту № 34.8 подана одна заявка, Компания признана покупателем, с которым надлежит заключить договор купли-продажи по цене лота.

В обоснование своих возражений об отсутствии нарушений при реализации древесины по Лоту № 34.8 Управление ссылается на то, что Общество не направило заявку в письменном виде в указанные в информационном сообщении сроки, в связи с чем заявка не была рассмотрена и не зарегистрирована в журнале приема заявок для участия в аукционе по продаже древесины.

Между тем из материалов дела усматривается, что 09.07.2024 Общество с адреса электронной почты 2014arbitr@mail.ru на адрес электронной почты ekaterinai.kuzmina@rosim.gov.ru направило заявку на приобретение древесины по Лоту № 34.8 с приложением документов.

Суд установил, что заявка Общества на приобретение древесины по Лоту № 34.8 соответствовала предъявляемым требованиям по месту, сроку и форме подачи заявки на приобретение древесины.

При этом, заинтересованное лицо как в отзыве, так и в ходе судебного разбирательства подтвердило, что заявка Общества была получена Управлением 09.07.2024 (то есть в установленный срок) по адресу электронной почты, указанному в Извещении, однако данная заявка попала в папку «Спам».

Доводы Управления о том, что в случае если заявка направлена на электронную почту, сотрудник, отвечающий за проведение аукциона по продаже древесины, уведомляет ответным письмом на электронную почту, с которой была направлена заявка, о ее поступлении, рассмотрении и присвоении ей регистрационного номера и напоминает о необходимости представить заявку в письменном виде, являются необоснованными, поскольку не соответствуют как Правилам № 604, так и требованиям к заявкам, изложенным в извещение № 21000017500000000813.

Учитывая изложенное, поскольку при проведении процедуры № 21000017500000000813 по реализации древесины в отношении Лота № 34.8 поступили две заявки на приобретение древесины (от Общества и Компании), заинтересованное лицо должно было осуществить реализацию древесины путем проведения аукциона.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, действия Управления, выразившиеся в непринятии во внимание заявки Общества, что привело к заключению договора с Компанией, являются незаконными, не соответствующими положениям ЛК РФ и Правилам № 604 и нарушающими права и законные интересы заявителя.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,

осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил суд отменить итоги процедуры № 21000017500000000813 в отношении Лота № 34.8.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

Из материалов дела видно, что 15.07.2024 между Управлением и Компанией заключен договор купли-продажи древесины № 53/137. В настоящее время указанный договор исполнен, Компания обязательства по договору выполнила в полном объеме. Иных доказательств в материалы дела не представлено.

В связи с этим, в удовлетворении требований в части отмены итогов процедуры № 21000017500000000813 в отношении Лота № 34.8 надлежит отказать.

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на

заинтересованное лицо в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью «ЛесоБор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

2. Признать незаконными действия межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>) при проведении процедуры № 21000017500000000813 (Лот № 34.8).

3. В остальной части заявленных требований отказать.

4. Взыскать с межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЛесоБор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

5. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья А.Н. Кузема