Решение от 3 ноября 2020 г. по делу № А56-56144/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-56144/2020
03 ноября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Акционерное общество «Звезда-редуктор»

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «Лиман-трейд»; Общество с ограниченной ответственностью «Уральский инжиниринговый центр»

об оспаривании решения

при участии

от заявителя - не явился, извещен,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Акционерное общество «Звезда-редуктор» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об о спаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 08.05.2020 по жалобе №Т02-346/20.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Лиман-трейд»; Общество с ограниченной ответственностью «Уральский инжиниринговый центр».

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.

Как следует из материалов дела, 30.12.2019 на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение №31908745002 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на поставку оборудования для испытания образцов ВВТ на стендовом комплексе, включая конкурсную документацию.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ), Положением о закупках АО «Звезда-Редуктор».

21.04.2020 в Управление поступила жалоба ООО «Уральский инжиниринговый центр» на действия комиссии организатора торгов.

Решением УФАС от 08.05.2020 по жалобе №Т02-346/20 жалоба признана обоснованной; в действиях закупочной комиссии организатора торгов признано нарушение требований пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона №223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношениям к участникам закупки, а также в нарушении требований норма статьи, допущенное путем необоснованного допуска к участию и последующего принятия победителем закупки Общества с ограниченной ответственностью «Лиман-трейд» согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок от 03.04.2020 в порядке, не соответствующем Документации.

Решение оспорено Обществом в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результагге нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона №223-Ф3 любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

АО «ЗВЕЗДА-РЕДУКТОР» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона №223-Ф3, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона №223-Ф3 при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона №223-Ф3 при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Следуя Протоколу рассмотрения и оценки заявок от 27.03.2020 №31908745002-1, ООО «Уральский инжиниринговый центр» допущено к участию в Закупке и признано победителем Закупки.

Указанным протоколом также закупочной комиссией Организатора торгов принято решение отклонить от участия в Закупке заявку ООО «ЛИМАН-ТРЕЙД» ввиду наличия у участника по сведениям Организатора торгов 2 рекламаций.

03.04.2020 в ЕИС опубликована редакция Протокола рассмотрения и оценки заявок от 03.04.2020 №31908745002-2, согласно которому закупочной комиссией Организатора торгов принято решение отклонить от участия в Закупке заявку ООО «Уральский инжиниринговый центр» со следующим обоснованием:

«- ООО «Уральский инжиниринговый центр» (ИНН <***> КПП 744901001) отклонена в соответствии с п.2.7.5 Документации и п.1.10.2 Положения о закупках АО «ЗВЕЗДА-РЕДУКТОР», т.к. представила недостоверные сведения по оценочному критерию «Наличие рекламаций». В информационной системе «Мой Арбитр» по делу А76-293 27/2017, рассмотренного Арбитражным судом Челябинской области, исковые требования ООО «ЗАВОД СОВРЕМЕННЫХ СТЕНОВЫХ МАТЕРИАЛОВ «АФИНА» (ОГРН <***>) к ООО «Уральский инжиниринговый центр» (ИНН <***> ОГРН <***>) за невыполненные работы по договору на выполнение работ по модернизации оборудования П.029.14 от 20.10.2014 удовлетворены частично, в размере 12200000 рублей, что являться доказательством наличия рекламаций у ООО «Инжиниринговый центр», подтверждённых судебной практикой.

Кроме того, согласно открытым данным, ООО «Уральский инжиниринговый центр» имеет:

- возбужденное исполнительное производство (№19235/20/74020-Р1П от 19.02.2020г. не исполненное должником;

- сообщение №04802203 от 20.03.2020г. о намерении кредитора обратиться в суд о признании ООО «Уральский инжиниринговый центр» несостоятельным (банкротом).

Учитывая совокупность открывшихся обстоятельств - дополнительные риски, выполнение работ по производству и поставке в срок до 31.12.2020г. оборудования для испытания образцов ВВТ на стендовом комплексе АО «ЗВЕЗДА-РЕДУКТОР» ставится под угрозу».

Также, Протоколом рассмотрения и оценки заявок от 03.04.2020 №31908745002-2 зафиксировано решение закупочной комиссии Организатора торгов признать победителем участника ООО «Лиман-Трейд».

Частью 9 ст. 3.2 Закона №223-Ф3 установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 10 ст. 3.2 Закона №223-Ф3 заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В соответствии с п.п. 2, 9 ч. 10 ст. 4 Закона №223-Ф3 в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам такой закупки.

Частью 19 ст. 3.2 Закона №223-Ф3 установлено, что заявка на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и ценового предложения. Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме состоит из одной части и ценового предложения. Первая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации о закупке.

Согласно п. 2.2.1 Документации участник закупки (в том числе выступающий на стороне одного участника закупки) должен соответствовать квалификационным требованиям настоящей документации о закупке.

В соответствии с п. 2.2.2 п. 17 Информационной карты Документации в состав заявки на участие в Закупке должны быть включены сведения о наличии/отсутствии рекламаций (претензий покупателя или заказчика, предъявляемая продавцу или поставщику (подрядчику) по поводу ненадлежащего качества или количества поставляемого товара) в связи с исполнением договорных обязательств Участником закупки за последние 3 года (2017,2018,2019 гг.) в свободной форме.

Согласно п. 2.7.5 Документации указание участником закупки недостоверных сведений в Заявке может служить основанием для отклонения такой Заявки.

Представители Организатора торгов на заседании комиссии УФАС пояснили, что в заявке ООО «Уральский инжиниринговый центр» предоставило недостоверные сведения о наличии у общества рекламаций, а именно: участник заявил об отсутствии рекламаций, тогда как закупочной комиссии Организатора торгов стало известно, что в информационной системе «Мой Арбитр» по делу А76-29327/2017, рассмотренному Арбитражным судом Челябинской области, исковые требования ООО «ЗАВОД СОВРЕМЕННЫХ СТЕНОВЫХ МАТЕРИАЛОВ «АФИНА» (ОГРН <***>) к ООО «Уральский инжиниринговый центр» (ИНН <***> ОГРН <***>) за невыполненные работы по договору на выполнение работ по модернизации оборудования от 20.10.2014 были удовлетворены частично в размере 12200000 руб., что является доказательством наличия рекламаций у ООО «Уральский инжиниринговый центр», подтвержденных судебной практикой.

Кроме того, согласно открытым данным, ООО «Уральский инжиниринговый центр» имеет возбужденное исполнительное производство №19235/20/74020-ИП от 19.02.2020г. не исполненное должником. Согласно Документации раздел информационной карты НАЛИЧИЕ РЕКЛАМАЦИИ -рекламации подтверждаются арбитражной практикой.

Таким образом, УФАС установлено, что решение закупочной комиссии Организатора торгов об отклонении от участия в Закупке заявки ООО «Уральский инжиниринговый центр» согласно Протоколу рассмотрения и оценки заявок от 03.04.2020 №31908745002-2 принято в порядке, соответствующем Документации.

Согласно пп. 2 п. 2.7.7 Документации участник закупки также может быть не допущен к участию в Конкурсе в случае несоответствия участника закупки предусмотренным настоящей документацией о закупке обязательным и квалификационным требованиям и/или непредставления документов, подтверждающих соответствие этим требованиям.

В отношении принятого решения о допуске к участию в Закупке заявки ООО «Лиман-Трейд» представители Организатора торгов пояснили, что имеющиеся у общества рекламации не подтверждались арбитражной практикой, вследствие чего закупочная комиссия Организатора торгов посчитала допустимым признать заявку ООО «Лиман-Треид» соответствующей требованиям Документации.

В составе заявки ООО «Лиман-Трейд» представлена форма об отсутствии рекламаций (претензий покупателя или заказчика, предъявляемая продавцу или поставщику (подрядчику) по поводу ненадлежащего качества или количества поставляемого товара) в связи с исполнением договорных обязательств, подтвержденных арбитражной практикой.

УФАС установлено, что условия п. 2.2.2 п. 17 Информационной карты Документации, равно как и иные разделы опубликованной на ЕИС редакцией Документации, не содержали положений, допускавших возможность участия в Закупке лиц, имеющих рекламации, не подтвержденные арбитражной практикой.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки заявок от 27.03.2020 №31908745002-1 зафиксировано, что у ООО «Лиман-Трейд» по сведениям Организатора торгов имеется 2 рекламации, таким образом согласно условиям п. 2.2.2 п. 17 Информационной карты Документации заявка ООО «Лиман-Трейд» подлежала отклонению от участия в Закупке, как не соответствующая требованиям указанного подпункта на основании пп. 2 п. 2.7.7 Документации.

Управление пришло к правомерному выводу, что решение закупочной комиссии Организатора торгов о допуске к участию и последующем признании победителем Закупки ООО «ЛИМАН-ТРЕИД» согласно Протоколу рассмотрения и оценки заявок от 03.04.2020 №31908745002-2 принято в порядке, не соответствующем Документации.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.