Решение от 30 июня 2022 г. по делу № А42-2607/2022

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-2607/2022
город Мурманск
30 июня 2022 года
Резолютивная часть решения вынесена 23.06.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 30.06.2022.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Синтез-Мурман», пер. Терский, д. 3, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, ул.Академика Книповича, д. 9А, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо - государственное областное казенное учреждение «Центр технической инвентаризации», ул.Карла Маркса, д.3, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения № 051/06/99-78/2022 от 24.02.2022,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – не участвовал, извещен,

ответчика – ФИО1, доверенность от 27.01.2022 № 01-17/08,

третьего лица – ФИО2, доверенность от 05.03.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Синтез-Мурман» (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Управление, УФАС, антимонопольный орган) № 051/06/99-78/2022 от 24.02.2022, вынесенного по жалобе Общества на действия заказчика - государственного областного казенного учреждения «Центр технической инвентаризации» (далее – Учреждение, ГОКУ «ЦТИ») при проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по исследованию на предмет наличия новой коронавирусной инфекции COVID-19.

В обоснование заявления Общество указало, что требование заказчика о наличии действующей лицензии по лабораторной диагностике не основано на нормах права, в связи с чем вывод антимонопольного органа, сделанный в оспариваемом решении, о соответствии закону действий ГОКУ «ЦТИ» при проведении электронного аукциона является неправомерным, а само решение подлежит отмене.

Управление с заявленным требованием не согласилось. В отзыве на заявление указало на законность и обоснованность оспариваемого решения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГОКУ «ЦТИ».

Учреждение представило отзыв на заявление, в котором поддержало позицию антимонопольного органа.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направил.

С учетом мнения представителей Управления и ГОКУ «ЦТИ», в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании представители Управления и Учреждения поддержали позиции, изложенные в отзывах на заявление.

Как следует из материалов дела, заказчиком (Учреждением) 09.02.2022 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона по определению исполнителя на оказание услуг по исследованию на предмет наличия новой коронавирусной инфекции COVID-19, номер извещения № 0149200002322000033.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В документации об электронном аукционе Учреждение установило требование о наличии у участника закупки лицензии на осуществление медицинской деятельности с наличием следующего вида услуг:

- при осуществлении доврачебной медицинской помощи: по лабораторной диагностике; И/ИЛИ;

- при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении первичной специализированной медико-санитарной помощи: по клинической лабораторной диагностике, выданной в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852.

Общество, ссылаясь на неправомерные действия заказчика (Учреждения) по установлению вышеуказанного требования к участнику закупки, обратилось с жалобой в антимонопольный орган.

Рассмотрев жалобу Общества, УФАС вынесло решение от 24.02.2022 №051/06/99-78/2022, которым признало действия ГОКУ «ЦТИ» соответствующими Закону № 44-ФЗ.

Не согласившись с решением УФАС, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав пояснения представителей Управления и Учреждения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 3, 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, проводит внеплановые проверки в отношении субъектов контроля при осуществлении закупок при получении информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявлений, сообщений физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, в том числе, в отношении заказчиков утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576.

Поводом для проведения внеплановой проверки в рассматриваемом случае послужила жалоба Общества, направленная в УФАС с нарушением части 4 статьи 105 Закона № 44-ФЗ.

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Часть 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ устанавливает, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами являются конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме); аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме); запрос котировок в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ при применении конкурентных способов закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Из материалов дела следует, что основанием для подачи жалобы в антимонопольный орган послужило несогласие Общества с установленным заказчиком требованием к участнику закупки о наличии действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности в области лабораторной диагностики, что не позволило Обществу подать заявку на участие в закупке.

Объектом закупки электронного аукциона (№ 0149200002322000033) являлось оказание услуг по исследованию на предмет наличия новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") подлежит лицензированию.

Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, приведен в Приложении к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852. К числу таких видов деятельности, относится деятельность по лабораторной диагностике.

Таким образом, действующим законодательством установлено императивное требование о необходимости наличия лицензии (свидетельства, разрешения) непосредственно у участника закупки.

Пунктом 1.11 раздела 1 «Требования к содержанию, составу заявки научастие в закупке и инструкция по ее заполнению» извещения о закупкеустановлено, что заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе:документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям,установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ:

- действующая лицензия, наличие которой подтверждается записью в реестре лицензий, ИЛИ выписка из реестра лицензий на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), с наличием следующего вида услуг: - при осуществлении доврачебной медицинской помощи: по лабораторной диагностике; И/ИЛИ - при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении первичной специализированной медико-санитарной помощи: по клинической лабораторной диагностике, выданную в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" с правом осуществлять лицензируемый вид деятельности на территории помещения Исполнителя, оснащенного необходимым оборудованием, инструментарием и расходными материалами. Основание: п. 46 ч. 1 ст. 12, п.2, п.3 ч.1 ст. 15, п.8 ст.3, ч.2, ч.7 ст.18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».

Указанное требование вызвано необходимостью оказания услуг в рамках правоспособности хозяйствующего субъекта, обусловленной наличием лицензии (свидетельства) на осуществление деятельности, относящейся к предмету закупки.

Учитывая изложенное, при подтверждении соответствия требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, участник закупки представляет указанные в документации о закупке документы и сведения самого участника закупки, а не иных юридических лиц, с которыми участник закупки осуществляет совместную деятельность.

С учетом изложенного, исходя из объекта закупки заказчик (Учреждение), установив требование о предоставлении указанной лицензии, не нарушил положения законодательства.

На основании изложенного, оспариваемое решение соответствует закону, не нарушает прав и законных интересов Общества.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Синтез-Мурман» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 24.02.2022 № 051/06/99-78/2022 по результатам внеплановой проверки.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Кушниренко В. Н.