Постановление от 2 марта 2025 г. по делу № А55-14643/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-78/2025

Дело № А55-14643/2024
г. Казань
03 марта 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Мухаметшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пантиной Л.Т.

при участии в судебном заседании, проведенном путем использования системы веб-конференции (онлайн заседания), представителей:

Общества с ограниченной ответственностью «Самарская Электросетевая Компания»  – ФИО1, доверенность от 04.10.2024,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле и их представителей, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Самарская Электросетевая Компания»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 03.09.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2024

по делу № А55-14643/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Самарская Электросетевая Компания» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица, ФИО2, о признании незаконным постановления

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Самарская Электросетевая Компания» (далее – ООО «СамЭСК», заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 17.04.2024 о назначении административного наказания по делу №063/04/9.21-43/2024 об административном нарушении (далее – постановление).

 К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, был привлечен ФИО2 (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 03.09.2024 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2024 решение Арбитражного суда Самарской области оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит отменить принятые по делу судебные акты и принять новый судебный акт.

В обоснование своей позиции общество указало, что допущенное правонарушение может быть квалифицировано как малозначительное, поскольку оно не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не повлекло значительного нарушения интересов граждан, общества и государства. Применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 рублей будет иметь карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности, что не является целью административного наказания.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без их  участия.

В Управление поступило заявление ФИО2 (вх. № 17191-ЭП/23 от 28.12.2023) на действия (бездействие) ООО «СамЭСК» в связи с не осуществлением мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям.

По результатам рассмотрения заявления антимонопольным органом установлено нарушение обществом требований пунктов 3, 7 и подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861) в редакции № 91 от 30.12.2022 (начало действия редакции - 23.01.2023), что выразилось в нарушении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта ФИО2, расположенного по адресу: <...> КН 63:01:0327003:1295, по договору №ДГ-030/4; срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта ФИО2, расположенного по адресу: <...> КН 63:01:0327003:1295, по договору №ДГ-044/6; указания в ТУ № ДГ030/4-ТУ неверного срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению (6 месяцев вместо 4 месяцев).

Постановлением антимонопольного органа от 17.04.2024 по делу №063/04/9.21-43/2024 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, совершенное повторно.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, являются субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии.

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям в рассматриваемый период осуществлялось в соответствии с Правилами № 861 в редакции от 30.12.2022 № 91 (начало действия редакции - 23.01.2023).

В соответствии с пунктом 3 Правил ТП, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Согласно пункту 7 Правил ТП, настоящие Правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения: а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил; б) заключение договора; в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором; е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1 (для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которых осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, - уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям по форме согласно приложению № 1(1), а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил ТП, договор должен содержать следующие существенные условия: б) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, при одновременном соблюдении следующих условий:

технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже;

расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров;

отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя;

 от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности).

Как следует из материалов дела и подтверждено судами, ООО «СамЭСК» является сетевой организацией, владеющей объектами электросетевого хозяйства, принадлежащими на праве собственности/владения, оказывает услуги по передаче электрической энергии и технологическому присоединению к электрическим сетям.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», общество является субъектом естественной монополии.

 По заявке ФИО2 (от 21.11.2022 вх. № ЗВ-247-ЦОП), максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет 15 кВт при напряжении 0,38 кВ, заявляемая категория надёжности энергопринимающих устройств - III.

Таким образом, ФИО2 относится к категории заявителей, предусмотренной пунктом 14 Правил ТП.

В адрес заявителя 03.02.2023 направлен договор №ДГ-030/4 о технологическом присоединении. ООО «СамЭСК» в адрес ФИО2 посредством личного кабинета на сайте АО «ССК» направлены Технические условия №ДГ030/4-ТУ (далее - ТУ №ДГ-030/4-ТУ) от 30.01.2023 и счёт на оплату. Оплата счёта по договору №ДГ-030/4-ТУ произведена ФИО2 06.02.2023, что подтверждается платежным поручением от 06.02.2023 №58515.

Таким образом, договор №ДГ-030/4 заключен 06.02.2023.

Пунктом 13 ТУ №ДГ-030/4 указано, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Из заявления ФИО2 и письменных пояснений ООО «СамЭСК» направленных в Управление (от 06.02.2024 вх. № 1586/23), следует, что на момент подачи заявления ФИО2 (вх. №17274/23) мероприятия по технологическому присоединению не осуществлены.

В письменных пояснениях от 06.02.2024 общество сослалось на технические сложности определения мероприятий по технологическому присоединению, а также представило уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям от 13.02.2024 №62/24, согласно которому в целях подключения объекта ФИО2 произвело установку АВ ЗР 32А, также проложен СИП4 4x95.

Установление срока 6 месяцев в ТУ №ДГ-030/4-ТУ не соответствует требованиям законодательства, так как расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства ФИО2, не превышает 300 метров, установленных для городов и поселков городского типа.

Изложенные обстоятельства позволили судам прийти к выводу о нарушении обществом пунктов 3,7, подпункта «б» пункта 16 правил ТП, выразившегося в несоблюдении срока осуществления мероприятий технологического подключения объекта ФИО2 по договору №ДГ-030/4.

Кроме того, суды установили, что между ООО «СамЭСК» и ФИО2 заключен договор от 13.02.2023 № ДГ-044/6 об осуществлении временного технологического присоединения к электрическим сетям. Оплата счёта по договору № ДГ-044/6 произведена ФИО2 16.02.2023, что подтверждается платежным поручением 16.02.2023 №41496. Следовательно, указанный договор заключен 16.02.2023.

В пункте 5 № ДГ-044/6 указано, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 15 дней со дня заключения договора.

Учитывая пункт 5 договора № ДГ-044/6, а также пункт 2 Правил, суды признали, что общество должно было осуществить мероприятия по технологическому присоединению в срок до 09.02.2023. Однако присоединение объекта ФИО2 по договору № ДГ-044/6 выполнено 07.04.2023, что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения от 07.04.2023 № 83/23.

Указанные обстоятельства позволили судам прийти к выводу о нарушении обществом пунктов 3, 7, подпункта «б» пункта 16 Правил, выразившегося в несоблюдении срока осуществления временного технологического присоединения объекта ФИО2 по договору № ДГ-044/6.

Доказательства невозможности соблюдения обществом требований Правил ТП в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Таким образом, факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела.


Суды правомерно сделали вывод о том, что вина общества в совершении вмененного правонарушения является доказанной.

Ранее ООО «СамЭСК» привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается постановлением по делу №063/04/9.21-60/2023 и решением по делу №А55-11824/2023 (вступило в законную силу 14.02.2024).

Таким образом, в действиях ООО «СамЭСК» содержится нарушение части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно абзацу четвертому пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 АПК РФ не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

ООО «СамЭСК», являясь субъектом естественных монополий, ответственным за осуществление мероприятии по технологическому присоединению заявителей, должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований.

Материалами дела подтверждается, что постановление принято уполномоченным органом, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, штраф назначен в размере в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела и систематического нарушения обществом законодательства, с учетом характера и последствий допущенного нарушения, нарушения прав потерпевшего, в связи с чем отсутствуют основания для признания назначенного штрафа несправедливым и несоразмерным характеру совершенного правонарушения.

Исходя из вышеизложенного, установив, что процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, признаков, характеризующих правонарушение как малозначительное, не имеется, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены оспоренного постановления антимонопольного органа, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, судом первой и апелляционной инстанций установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями главы 7 АПК РФ. Их переоценка не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 03.09.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2024 по делу № А55-14643/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья                                              И.Ш. Закирова


Судьи                                                                                   Э.Т. Сибгатуллин


                                                                                             Р.Р.  Мухаметшин