Решение от 30 января 2024 г. по делу № А06-9957/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9957/2023
г. Астрахань
30 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседание заявление ООО "Газпром переработка"

к Управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области

о признании недействительным предписания от 28.07.2023 №1363/2023

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 24.11.2023 №242/23 (диплом), ФИО3, представитель по доверенности от 26.12.2023 №356/23 (диплом), ФИО4, представитель по доверенности от 26.12.2023 №363/23 (диплом);

от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежащим образом


ООО "Газпром переработка" (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 28.07.2023 №1363/2023.

Представители Управления в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенного заинтересованного лица.

Представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании, просили их удовлетворить в полном объеме.

Выслушав представителей заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что Управлением в период с 03.07.2023 по 14.07.2023 в соответствии с решением о проведении выездной проверки от 28.06.2023 № 1363 проведена проверка в рамках Федерального государственного экологического контроля.

По результатам проведённой проверки заинтересованным лицом составлен Акт плановой выездной проверки от 28.07.2023 № 1363/2023 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 28.07.2023 № 1363/2023, в котором отражены следующие нарушения:

1. В федеральной статистической отчетности по Форме 2-тп (отходы) за 2022 год Общество по объекту Цех по утилизации отходов производства, код объекта 12-0130-000115-П, I категория НВОС отсутствуют сведения об образовании ряда отходов;

2. Обществом не исполнена обязанность по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления по итогам 2022 года по объекту Цех по утилизации отходов производства, код объекта 12-0130-000115-П, I категория НВОС;

3. Накопление Обществом на объекте Цех по утилизации отходов производства, код объекта 12-0130-000115-П, I категория НВОС, отходов боя бетонных, железобетонных конструкций V класса опасности, за пределами оборудованной площадки накопления отходов, на грунте на площади 51,7x6,3 м, 30x4,4 м;

4. Осуществление Обществом на объекте Цех по утилизации отходов производства, код объекта 12-0130-000115-П, I категория НВОС лицензионного вида деятельности - обработка отхода IV класса опасности «мусор от сноса и разборки зданий несортированный» (код по ФККО 8 12 901 01 72 4) в отсутствие лицензии в области обращения с отходами на данный вид деятельности в отношении указанного отхода IV класса опасности.

Не согласившись с выданным предписанием, актом внеплановой выездной проверки заявитель в соответствии с нормами ч. 1 ст. 39, п. 2 ч. 4 ст. 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», обратился в Межрегиональное управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям с жалобами от 11.08.2023.

Решениями от 07.09.2023 № 9 и № 10 по итогам рассмотрения жалобы на Акт плановой выездной проверки от 28.07.2023 № 1363/2023, предписание об устранении выявленных нарушений от 28.07.2023 № 1363/2023 в удовлетворении жалобы заинтересованным лицом отказано Обществу.

Не согласившись с выданным предписанием Общество, обжаловало его в судебном порядке.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как указано в пунктах 1 и 2 оспариваемого предписания, Управление по результатам проверки пришел к выводу о нарушении Обществом части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 4, 11 Приказа Росстата от 09.10.2020 № 627 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», а также пункта 4 и абзаца 2 пункта 13 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» (далее - Порядок № 1028), а именно:

П. 1 в федеральной статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2022 год Обществом по объекту Цех утилизации отходов производства, код объекта 12-0130-000115-П, I категории НВОС отсутствуют сведения об образовании следующих отходов:

- Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код ФККО 4 71 101 01 52 1) - норматив образования 0,00003 т.

- Песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более), (код ФККО 9 19 201 01 39 3) - норматив образования 1,297 т.

- Аккумуляторы никель-кадмиевые отработанные в сборе, без электролита (код ФККО 9 20 120 02 52 3) - норматив образования 8,370 т.

- Отходы минеральных масел трансмиссионных (код ФККО 4 06 150 01 31 3) - норматив образования 0,844 т.

- Отходы синтетических компрессионных (код ФККО 4 06 400 01 31 3) -норматив образования 0,840 т.

- Отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены (код ФККО 9 11 200 02 39 3) - норматив образования 6,370 т.

- Шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов (код ФККО 9 11 200 02 39 3) - норматив образования 1,148 т.

- Уголь активированный отработанный, загрязненный нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 4 42 504 02 20 4) - норматив образования 0,027 т.

- Системный блок компьютера, утративший потребительские свойства (код ФККО 4 81 201 01 52 4) - норматив образования 0,135 т.

- Принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства (код ФККО 4 81 202 01 52 4) - норматив образования 0,105 т.

- Мониторы компьютерные жидкокристаллические, утратившие потребительские свойства (код ФККО 4 81 205 02 52 4) - норматив образования 0,075 т.

- Картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные (код ФККО 4 81 203 02 52 4) - норматив образования 0,082 т.

- Клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства (код ФККО 4 81 205 02 52 4) - норматив образования 0,0105 т.

- Окалина при термической резке черных металлов (код ФККО 3 61 401 01 20 4) - норматив накопления 7,000 т.

- Шлак сварочный (код ФККО 9 19 100 02 20 4) - норматив образования 0,025 т.

- Валяно-войлочные изделия из шерстяного волокна, утратившие потребительские свойства, незагрязненные (код ФККО 4 02 110161 5) - норматив образования 0,025 т.

- Лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме (код ФККО 8 22 201 01 21 5)- норматив образования 2,971,11 т.

- Лом и отходы изделий из полипропилена незагрязненные (кроме тары) (код ФККО - 8 22 201 01 21 5) - норматив образования 1,063 т.

- Лом и отходы изделий из полистирола незагрязненные (код ФККО 8 22 201 01 21 5) - норматив образования 0,450 т.

П. 2 не исполнена обязанность по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления по итогам 2022 года по объекту Цех по утилизации отходов производства, код объекта 12-0130-000115-П, I категории НВОС отсутствуют сведения об образовании отходов, также перечисленных в пункте 1.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) предусмотрено, что обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно пункта 1 статьи 19 Закона №89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно части 2 статьи 19 Закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Росстата от 09.10.2020 № 627 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» утверждены Указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения (далее - Указания).

Пунктом 1 Указаний предусмотрено, что обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно пункта 4 Указаний учету подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у респондента, кроме медицинских отходов, биологических и радиоактивных отходов.

Пунктом 11 Указаний предусмотрено, что в каждой заполняемой строке формы в графах с 1 по 29 проставляются сведения о массе отходов, в отношении которых произведена операция согласно наименованию графы. В случае если операция не производилась, отражается 0. Все строки раздела нумеруются последовательно сквозной нумерацией во всех разделах начиная с первой строки первого раздела (подраздела).

В силу п. 1 Приказа № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» (далее - Порядок) порядок учета в области обращения с отходами устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - IV категории (далее - объекты НВОС), и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом (п. 3 Порядка).

Согласно п. 8 Порядка учет в области обращения с отходами ведется на основании измерений фактического количества образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии с п. 9 Порядка учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов осуществляется по мере образования, обработки, утилизации, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, а также размещения отходов.

Следовательно, отражению и учету подлежат только отходы, которые находятся в обращении у заявителя (сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение).

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

Пунктом 7 статьи 18 Закона №89-ФЗ установлено, что порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Согласно пункта 3 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1029 «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (далее - Приказ № 1029) нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг, на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, проектной документации.

Пунктом 4 Приказа № 1028 установлено, что при обосновании лимитов на размещение отходов учитываются массы (объемы) отходов, планируемые:

для размещения на объектах размещения отходов, находящихся в собственности, владении, пользовании юридического лица или индивидуального предпринимателя;

для передачи на размещение другим индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам.

На основании вышеуказанного нормативного регулирования, перечень и объем (масса) отходов производства и потребления на которые юридическому лицу, эксплуатирующему объекты негативного воздействия I категории, выдается комплексное экологическое заключение, является планируемым (ориентировочным) и не может использоваться как доказательство образования отходов производства и потребления на объекте негативного воздействия.

Учет всех образованных отходов ведется в отношении только тех отходов, в отношении которых было совершено обращение, в соответствии с понятием, установленным статьей 1 Закона №89-ФЗ (обращение - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов), обязанность юридических лиц по ведению нулевого учета предполагаемых к образованию отходов, действующей нормативной документацией не установлена.

Согласно учетным данным Общества, не оспариваемым Управлением, для отходов: Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код ФККО 471 101 01 52 1), Песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более), (ФККО 9 19 201 01 39 3), Аккумуляторы никель-кадмиевые отработанные в сборе, без электролита (код ФККО 9 20 120 02 52 3), Отходы минеральных масел трансмиссионных (код ФККО 4 06 150 01 31 3), Отходы синтетических масел компрессионных (код ФККО 4 06 400 01 31 3), Отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены (код ФККО 9 11 200 02 39 3), Шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов (код ФККО 9 11 200 02 39 3), Уголь активированный отработанный, загрязненный нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 4 42 504 02 20 4), Системный блок компьютера, утративший потребительские свойства (код ФККО 4 81 201 01 52 4), Принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства (код ФККО 4 81 202 01 52 4), Мониторы компьютерные жидкокристаллические, утратившие потребительские свойства (код ФККО 4 81 205 02 52 4), Картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные (код ФККО 4 81 203 02 52 4), Клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства (код ФККО 4 81 205 02 52 4), Окалина при термической резке черных металлов (код ФККО 3 61 401 01 20 4), Шлак сварочный (код ФККО 9 19 100 02 20 4) - норматив образования 0,025 т, Валяно-войлочные изделия из шерстяного волокна, утратившие потребительские свойства, незагрязненные (код ФККО 4 02 1101615), Лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме (код ФККО 8 22 201 01 21 5), Лом и отходы изделий из полипропилена незагрязненные (кроме тары) (код ФККО 8 22 201 01 21 5), Лом и отходы изделий из полистирола незагрязненные (код ФККО 8 22 201 01 21 5) установлены соответствующие нормативы на объекте негативного воздействия «Цех по утилизации отходов производства», код объекта 12-0130-000115-П, однако, за период 2022 года, данные отходу на данном объекте не образовывались и не принимались от других структурных подразделений и организаций, доказательств обратного Управлением не представлено. Таким образом, отсутствует сам факт обращения отходов.

Управление в отзыве ссылается на пункт 13 Порядка, согласно которого, при оформлении обобщенных данных учета в области обращения с отходами и данных учета переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов в каждой заполняемой строке таблиц данных учета в столбцах указываются значения количества отходов или, при их отсутствии, - ноль.

При этом, квалифицирующим признаком необходимости отражения «ноля» в учете согласно пункта 13, а также исходя из содержания пунктов 1, 8, 9 Порядка, является наличие самого «учета в области обращения», иными словами, каких бы то не было конкретных действий производимых Обществом и попадающих под понятие «обращение» (сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение).

Суд отмечает, что Управлением при проведении проверочных мероприятий и в ходе рассмотрения дела, не установлено и не представлено доказательств наличия указанных в предписании отходов, как и не установлен факт их образования (обращения) на полигоне твердых промышленных и бытовых отходов Астраханского ГПЗ.

Таким образом, суд пришел к выводу, что доказательств нарушения Обществом норм Закона № 89-ФЗ, пунктов 4, 11 Приказа № 627 и пункта 4,абзаца 2 пункта 13 Приказа № 1028 в части отсутствия сведений в статистическом отчете (отражение и учет) по форме 2-тп (отходы) за 2022 год и не исполнения обязанности по ведению соответствующего учета при обращении отходов производства и потребления по итогам 2022 года, Управлением не представлено, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению в данной части.

Как указано в пункте 3 оспариваемого предписания Обществом допущено нарушение части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»» и части 2 статьи 11 Закона № 89-ФЗ, а именно: накопление Обществом на объекте Цех по утилизации отходов производства (Лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме (код ФККО 8 22 301 01 21 5) V класс опасности), код объекта 12-0130-000115-П, I категория НВОС, отходов боя бетонных, железобетонных конструкций V класса опасности, за пределами оборудованной площадки накопления отходов, на грунте на площади 51,7x6,3 м, 30x4,4 м.

В соответствии с требованиями статьей 13.4 Закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 215 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) основные способы накопления и хранения отходов производства определяются в зависимости от их физико-химических свойств.

Накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил (п. 216 СанПиН 2.1.3684-21).

СанПиН 2.1.3684-21 содержит в себе требования к способу накопления промышленных отходов I, II, III, IV классов опасности.

Отходы «Лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме» (код ФККО 8 22 301 01 21 5) относятся к V классу опасности, в связи с чем, конкретных способов накопления указанных отходов СанПиН 2.1.3684-21 не содержит.

В соответствии с п. 228 СанПиН 2.1.3684-21 размещение и эксплуатация (на весь период их эксплуатации и после закрытия) специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород), должны обеспечивать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения.

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 56598-2015 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов» (далее - ГОСТ Р 56598-2015) в зависимости от состава принимаемых отходов полигоны подразделяются на три класса:

-полигоны 1 класса для захоронения опасных отходов;

- полигоны 2 класса для захоронения неопасных отходов;

- полигоны 3 класса для захоронения инертных отходов.

Полигоны 2 класса для неопасных отходов могут использоваться для захоронения муниципальных отходов, а также неопасных отходов любого другого происхождения (п. 6.4 ГОСТ Р 56598-2015).

Согласно п. 6.12 ГОСТ Р 56598-2015 геологический барьер ниже и вблизи участка полигона определяется геологическими и гидрогеологическими условиями, обеспечивающими достаточную способность предотвращения потенциального риска для почвы и подземных вод.

Основание и стенки полигона должны состоять из минерального слоя, который удовлетворяет требованиям к проницаемости и к толщине (с эффектом совместного действия во времени) для защиты почвы, подземных и поверхностных водных объектов.

Если естественный геологический барьер не выполняет вышеуказанные условия, то возможно искусственное его сооружение и укрепление другими средствами, обеспечивающими эквивалентную защиту. Искусственно возведенный геологический барьер должен быть толщиной не менее 0,5 м. (п. 6.14 ГОСТ Р 56598-2015).

В соответствии с проектной документацией (выкопировка из проекта Астраханский газоперерабатывающий завод I очередь (заказ 3476, март 1983 г.), выкопировка из проекта Астраханский газоперерабатывающий завод II очередь (заказ 8527, сентябрь 1987 г.) и чертежи к ним) полигон твердых промышленных и бытовых отходов, в том числе 3-я карта полигона, полностью соответствует вышеуказанным требованиям, имеет защиту окружающей среды от загрязнения, что подтверждается полученным заключением государственной экологической экспертизы (сводное заключение экспертной комиссии Главного управления Государственной экологической экспертизы Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации по откорректированным материалам проекта I-II очереди АГПЗ от 19.01.1993.

Таким образом, согласно предоставленной Обществом при проверке проектной документации, полигон твердых промышленных и бытовых отходов, третья карта имеет размеры 140*340м, высотой вала 3,5 м, дно карты отсыпано глиной толщина слоя составляет 0,5м, площадь 3-ей карты составляет 2600 м2.

Полигон твердых промышленных и бытовых отходов, в том числе 3-я карта полигона, спроектирован и построен в 1987 году в соответствии с требованиями «Санитарные правила проектирования, строительства и эксплуатации полигонов захоронения неутилизируемых промышленных отходов» № 1746-77 (далее СанПиН 1746-77).

Согласно п. 2.4 указанного СанПиН (действовавшего во время проектирования и строительства) полигоны следует размещать, как правило, на участках со слабо фильтрующими грунтами (глина, суглинки, сланцы и др.), характеризующимися коэффициентом фильтрации не более 10(-5) см/сек, с залеганием грунтовых вод при их наибольшем подъеме, с учетам подъема воды при эксплуатации полигона, не менее 2 метров от нижнего уровня захороняемых отходов (7-15 м заглубления).

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 1746-77 территория полигона обваловывается также по всему внутреннему периметру вынутым при рытье котлована грунтом (из кембрийской или другой глины) валом высотой 1,5-1,7 м, шириной - 3,0-3,5 метра для предотвращения стока атмосферных вод с территории полигона в кольцевой канал и на прилегающую территорию. Целесообразно укрепление вала быстро затвердевающими смолами.

Согласно имеющейся в деле проектной документации, полигон твердых промышленных и бытовых отходов, третья карта имеет размеры 140*340м, высотой вала 3,5 м, дно карты отсыпано глиной, толщина слоя составляет 0,5м, площадь 3-ей карты составляет 2600 м. Указанный полигон поставлен на учет в качестве объекта для размещения отходов, у Общества имеется соответствующая лицензия на его эксплуатацию.

Таким образом, строительные нормы и правила, санитарно-эпидемиологические требования на момент проектирования и строительства полигона твердых промышленных и бытовых отходов Астраханского ГПЗ были соблюдены в полном объеме, что также подтверждается заключением государственной экологической экспертизы (сводное заключение экспертной комиссии Главного управления Государственной экологической экспертизы Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации по откорректированным материалам проекта I-II очереди АГПЗ от 19.01.1993).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевом водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

СанПиН 2.1.3684-21 введен в действие с 01.03.2021, в данном СанПиН отсутствует указание на применение его положений к объектам построенным и введенным в эксплуатацию до времени его введения, как следствие, требования СанПиН 2.1.3684-21 к объектам введённым в эксплуатацию в 1987 году не применяются.

Вместе с тем, согласно пункта 212 СанПиН 2.1.3684-21 обращение с отходами производства должно осуществляться в соответствии с требованиями пунктов 213 - 239 данных Санитарных правил.

В соответствии с п. 218 СанПиН 2.1.3684-21 условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Тара для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы. Накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах; III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках, навалом; IV - навалом, насыпью, в виде гряд (абзац 2 п. 218 СанПиН 2.1.3684-21).

Таким образом, СанПиН 2.1.3684-21 содержит исключительно требования к обращению с отходами производства I-IV классов опасности, правила обращения с отходами V класса опасности данным СанПиН 2.1.3684-21 не урегулированы.

Однако, в Акте плановой выездной проверки от 28.07.2023 № 1363/2023 и оспариваемом предписании заинтересованным лицом указано, что Общество допустило накопление на объекте Цех по утилизации отходов производства, код объекта 12-0130-000115-П, I категория ПВОС, отходов боя бетонных, железобетонных конструкций V класса опасности за пределами оборудованной площадки накопления отходов, на грунте на площади 51,7x6,3 м, 30x4,4 м.

Таким образом, пункт 3 оспариваемого предписания не соответствует требованиям Закона №89-ФЗ, ГОСТ Р 56598-2015, СанПиН 2.1.3684-21, а также противоречит согласованной Обществом проектной документации и полученному заключению государственной экологической экспертизы.

Как указано в пункте 4 оспариваемого предписания Обществом допущено нарушение части 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ, пункта 30 части 1 статьи 12, частей 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункт 7 Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортировке, обработке и утилизации отходов" (вместе с Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности), а именно: осуществление Обществом на объекте Цех по утилизации отходов производства, код объекта 12-0130-000115-П, 1 категория НВОС лицензионного вида деятельности – обработка отхода IV класса опасности «мусора от сноса и разборки задний несортированный» (код по ФККО 8 12 901 01 72 4) в отсутствие лицензии в области обращения с отходами на данный вид деятельности в отношении указанного отхода IV класса опасности.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что Обществу выдана лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I- IV классов опасности от 06.03.2019 № (86)-7403-СТОУРБ (Т. 1 л.д.140-141). Согласно указанной лицензии заявитель имеет право осуществлять деятельность по утилизации отхода «Мусор от сноса и разборки зданий несортированный» IV класса опасности (код ФККО 8 12 901 01 72 4).

Управлением в ходе проверки установлено, что на объект Цех по утилизации отходов производства в 2022 году поступил отход «мусор от сноса и разборки зданий несортированный» (код по ФККО 8 12 901 01 72 4) в количестве 6 163,069 тонн (с собственных объектов), 50 тонн (от сторонних организаций), из которых утилизировано 707,75 тонн. Указанное количество отхода отражено также в столбце И (для повторного применения (рециклинг). В столбце 12 (предварительно прошедших обработку) -0 тонн.

В таблице 3.1 ПНООЛР для объекта Цех по утилизации отходов производства Обществом приведен перечень отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности Общества с указанием, в том числе состава отхода.

Компонентный состав отхода «Мусор от сноса и разборки зданий несортированный» (код по ФККО 8 12 901 01 72 4), IV класса опасности, представлен: целлюлозой - 16,71 %; полипропиленом — 9,49 %; силикатами — 60,50 %; железом -13,30 %.

Аналогичен компонентный состав данного отхода для объекта Производственная площадка «Астраханский ГПЗ» Общества от которого на объект Цех по утилизации отходов производства поступило в отчетном периоде 6 163,069 тонн.

Как указало Управление, при осмотре, проведенным 05.07.2023 во временной промежуток с 11 час. 30 мин. до 12 час. 20 мин., установлено, что на площадке переработки отходов (инв. № 175038) имеется оборудование для обработки отходов: дробилка, а также контейнер-бункер для сбора и накопления лома металла, извлеченного из отходов железобетонных изделий. Рядом с дробилкой имеется бурт щебня, образованного вследствие дробления отходов бетонных, железобетонных изделий.

В момент осмотра площадки накопления заполнены отходами бетонных, железобетонных изделий.

Согласно экспертному заключению филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» -ЦЛАТИ по Астраханской области от 14.07.2023 № 105 компонентный состав указанных отходов представлен бетоном, содержание компонента - 100 %, класс опасности V.

Таким образом, установлено, что на площадке для переработки отходов накапливается однородный отход, подготовленный для дробления, без включения иных компонентов (целлюлозы, полипропилена, железа, грунта/песка, древесины).

Совокупность доказательств, по мнению заинтересованного лица, указывает на осуществление Обществом на объекте Цех по утилизации отходов производства лицензионного вида деятельности - обработка отхода IV класса опасности мусор от сноса и разборки зданий несортированный» (код по ФККО 8 12 901 01 72 4), при котором из указанного отхода извлекается полезная фракция в виде бетонных изделий, пригодных для дальнейшего дробления в отсутствие лицензии в области обращения с отходами на данный вид деятельности в отношении указанного отхода IV класса опасности.

Вместе с тем, как из представленных Обществом документов следует, что в 2022 году заявитель самостоятельно осуществлял накопление отхода «Лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме» (код ФККО- 8 22 301 01 21 5), что подтверждается договором подряда № 24/0066/22 на выполнение работ по капитальному ремонту ИТСО на объектах АГПЗ ООО «Газпром переработка» в 2022 году (Т. 2 л.д.1-24).

В соответствии с условиями указанного договора ООО «ИЦ Региональные системы» (подрядчик) по договору с ООО «Газпром инвест» (заказчик) в интересах и по поручению Общества, на основании Агентского договора на организацию работ по капитальному ремонту объектов заявителя от 29.05.2019 № TP-KP-26/19/Z82-136620, выполняло работы по капитальному ремонту инженерно-технических средств охраны (далее - ИТСО) для нужд Общества.

В состав работ входили также работы по демонтажу железобетонного ограждения (железобетонных плит) размерами 2,5м х 2,5м, разборке железобетонных конструкций, разборке фундаментов ленточных (противоподкопных сооружений), установочных стаканов и ж/б плит, что подтверждается Актом о приемке выполненных работ по форме КС-2 № 10/11/22-ГГШ-ИЦРС (Т. 2 л.д.54-58).

В результате работ по демонтажу железобетонного ограждения (железобетонных плит), разборке железобетонных конструкций, разборка фундаментов ленточных образовался отход «Лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме» (код ФККО- 8 22 301 01 21 5).

Вышеуказанные отходы были направлены на полигон - Цех по утилизации отходов производства, код объекта 12-0130-000115-П, I категория НВОС.

Доставка на полигон отхода «Лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме» (код ФККО- 8 22 301 01 21 5) подтверждается «Справками об отходах, направленных на полигон твердых промышленных и твердых бытовых отходов Астраханского ГПЗ» (далее - справки об отходах (Т 2 л.д. 59-150, Т. 3 л.д.1-30).

В указанных справках указывается на наименование отхода (Лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме), а также на количество отхода в тоннах, вывезенных автотранспортным средством.

Всего Обществом в 2022 году на полигон твердых промышленных и твердых бытовых отходов Астраханского ГПЗ филиала Общества согласно прилагаемым справкам об отходах вывезено 1 279,04 тонны отхода «Лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме» (код ФККО- 8 22 301 01 21 5), что полностью соответствует сведениям, указанным в Форме № 2-тп (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» (Т. 3 л.д.31-78), где в графе 43 также указан отход «Лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме» в количестве 1 279,04 тонна.

В свою очередь, отход «Мусор от сноса и разборки зданий несортированный» (код по ФККО 8 12 901 01 72 4) также образовывался у Общества, что подтверждается «Справками об отходах, направленных на полигон твердых промышленных и твердых бытовых отходов Астраханского ГПЗ».

Всего в 2022 году на полигон твердых промышленных и твердых бытовых отходов Астраханского ГПЗ филиала Общества согласно прилагаемым справкам об отходах вывезено 6 163,069 тонны отхода «Мусор от сноса и разборки зданий несортированный» (код по ФККО 8 12 901 01 72 4).

Указанное количество вывезенного отхода (Мусор от сноса и разборки зданий несортированный) полностью соответствует сведениям, указанным в Форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления», где в графе 17 также указан отход «Мусор от сноса и разборки зданий несортированный» в количестве 6 163,069 тонн (Т. 3 л.д.31-78).

Таким образом, у отходов «Мусор от сноса и разборки зданий несортированный» (код по ФККО 8 12 901 01 72 4) и «Лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме» (код ФККО- 8 22 301 01 21 5) разные источники образования.

В соответствии со справками об отходах указанные отходы поступили и учитывались на полигоне твердых промышленных и твердых бытовых отходов Астраханского ГПЗ как совершенно разные отходы и вывод административного органа об обработке отхода IV класса опасности «Мусор от сноса и разборки зданий несортированный» (код по ФККО 8 12 901 01 72 4), при котором из указанного отхода извлекается полезная фракция в виде бетонных изделий, пригодных для дальнейшего дробления, носит предположительный и необоснованный характер.

Факт обработки отхода Мусор от сноса и разборки зданий несортированный» (код по ФККО 8 12 901 01 72 4) Управлением при проведении проверки не установлен, суд в предварительном судебном заседании предложил Управлению представить пояснения по данному вопросу, однако, никаких документов от заинтересованного лица не поступило.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Пунктом 2 статьи 9 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Суд отмечает, что наличие на производственной площадке контейнеров-бункеров для накопления лома металла и бурта щебня, а также нахождение на площадке для накопления отходов лома бетонных и железобетонных конструкций, при наличии подтвержденных данных о накоплении отхода «Лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме» (код ФККО- 8 22 301 01 21 5) по Форме 2-тп (отходы), не может свидетельствовать об обращении отхода «Мусор от сноса и разборки зданий несортированный» и извлечении из него полезных фракций.

Иных доказательств заинтересованным лицом не представлено.

В соответствии с утвержденными для Общества Комплексными экологическими разрешениями от № 1 от 09.11.2021 и № 2 от 23.06.2022 в результате деятельности Общества образуются отходы «Лом и отходы железобетонных изделий» - V класса опасности (состав сталь-30,755%, бетон - 69,245%), «Лом и отходы бетонных изделий» - V класса опасности (бетон — 100%), на обращение с которыми лицензия не требуется и которые попадают под характеристики компонентного состава и класса опасности полученных по результатам отбора проб в рамках проверки, что подтверждается комплексным экологическим заключением и паспортами на данные виды отходов (имеющиеся в контролирующем органе), а также экспертным заключением ФГБУ ЦЛАТИ по ЮФО- «ЦЛАТИ по АО» от 14.07.2023 № 105.

Согласно ст. 9 Закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом Закона № 89-ФЗ.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 утверждено «Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» в соответствии с которым, лицензированию подлежат исключительно деятельность по обращению с отходами I - IV классов опасности.

Поскольку из приведенного нормативного регулирования следует, что деятельность по обращению с отходом «Лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме» (код ФККО- 8 22 301 01 21 5) V класса опасности не лицензируется, заявителем при обращении с указанным отходом нормы Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 не нарушены, следовательно, правовые основания для выдачи Управлением оспариваемого и по данному основанию у Управления отсутствовали.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской области от 28.07.2023 №1363/2023.

Взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО "Газпром переработка" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы на уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде в сумме 3000 руб.

Возвратить ООО "Газпром переработка" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета РФ, излишне оплаченную по платежному поручению от 23.10.2023 № 32898 госпошлину в размере 3000,0 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Ф.В. Сафронова