Решение от 22 декабря 2022 г. по делу № А04-7144/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-7144/2022
г. Благовещенск
22 декабря 2022 года
22 декабря 2022 года

изготовление решения в полном объеме


15 декабря 2022 года

оглашена резолютивная часть решения


Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,


рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Министерства здравоохранения Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 759 260 рублей 96 копеек

Третье лицо: Управление Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),


при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,


при участии в заседании:

От истца: ФИО2 по доверенности от 22.12.2021, диплом, служебное удостоверение; ФИО3, по доверенности № 7 от 16.09.2022. диплом, паспорт;

От ответчика: ФИО4, по доверенности № 01-06-757 от 21.03.2022, диплом, паспорт;

От Управления Федерального казначейства по Амурской области: ФИО5, по доверенности от 14.03.2022, диплом, служебное удостоверение.

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Министерство здравоохранения Амурской области (далее - заявитель) с заявлением к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Амурской области (далее - ответчики) с требованием о взыскании остатка невыплаченных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение в размере 759 260 рублей 96 копеек.

Требования заявителя обоснованы тем, что ответчик не в полном объеме произвел возврат остатка межбюджетных трансфертов.

Ответчик возражал против заявленных требований. Указал, что в соответствии с частью 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не использованные по состоянию на 01.01.2022 межбюджетные трансферты в форме иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение возвращены в доход бюджета Амурской области согласно платежному поручению от 27.01.2022 № 178537 в полном объеме, в связи с чем в бюджете ТФОМС Амурской области неиспользованные межбюджетные трансферты в форме иных межбюджетных трансфертов отсутствуют.

Управление Федерального казначейства по Амурской области в своих пояснениях поддержало позицию заявителя.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между министерством здравоохранения Российской Федерации (далее - минздрав России) и Правительством Амурской области 03.08.2021 заключено соглашение о предоставлении в 2021 году иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета, бюджету субъекта Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которого являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID- 19) в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования № 056-17-2021 - 383 (далее — Соглашение от 03.08.2021 № 056-17- 2021-383).

Согласно пункту 1.1 Соглашения от 03.08.2021 № 056-17-2021-383 предметом является предоставление из федерального бюджета в 2021 году бюджету Амурской области иного межбюджетного трансферта. имеющего целевое назначение из федерального бюджета бюджетам субъектам Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесенных новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее - иной межбюджетный трансферт), в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству здравоохранения Амурской области (далее - министерство) как получателю средств федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов: код главного распорядителя средств федерального бюджета 056, раздел 09, подраздел 09, целевая статья 01К 10 56220, вид расходов 540.

Иной межбюджетный трансферт предоставляется в соответствии с приложением № 1 к Соглашению от 03.08.2021 № 056-17-2021-383 являющимся его неотъемлемой частью в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1 Соглашения от 03.08.2021 № 056-17-2021-383 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Амурской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, составляет: в 2021 году 24 052 800,00 рублей.

Согласно пункту 2.2 Соглашения от 03.08.2021 № 056-17-2021-383 общий размер иного межбюджетного трансферта, предоставляемого из федерального бюджета бюджету Амурской области в 2021 году, в соответствии с Соглашением, составляет 24 052 800,00 рублей.

Согласно пункту 3.1. Соглашения от 03.08.2021 № 056-17-2021-383 иной межбюджетный трансферт предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете (сводной бюджетной росписи федерального бюджета) на 2021 финансовый год и плановый период 2022 - 2023 годов, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных министерству как получателю средств федерального бюджета на финансовый год.

В соответствии с пунктом 3.2 Соглашения от 03.08.2021 № 056-17-2021-383 иной межбюджетный трансферт предоставляется при выполнении следующего условия: наличие в Амурской области застрахованных лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) за оказание медицинской помощи которым в части лечения заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID- 19) были приняты к оплате счета и реестры счетов на оплату медицинской помощи за период с 01.04.2020 по 01.06.2021.

Согласно пункту 6.1.1 Соглашения от 03.08.2021 № 056-17-2021-383 уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Минздравом России, на который со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и представлению отчетности является министерство.

В соответствии с пунктом 4.3.3. Соглашения от 03.08.2021 № 056-17-2021- 383 субъект обязуется обеспечивать достижение результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с Приложением № 2 к Соглашению от 03.08.2021 № 056-17-2021-383 являющимся его неотъемлемой частью.

Приложением № 2 к Соглашению от 03.08.2021 № 056-17-2021-383 предусмотрены значения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта «Количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц» в количестве - 17 160 единиц.

Министерством направлено в ТФОМС Амурской области письмо от 24.01.2022 № 02/2-611 о том, что в соответствии с пунктом 15 Правил от № 1125 в связи с не достижением значения результата предоставления межбюджетного трансферта. установленного Соглашением о предоставлении в 2021 году иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение из федерального бюджета, бюджету субъекта Российской Федерации и г. Байконура, источником финансового обеспечения которого являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования от 03.08.2021 № 056-17-2021383 необходимо произвести возврат средств в сумме 16 596 432,00 рублей.

Расчет суммы возврата 24 052 800,00 * (1 - (5343/17160)).

ТФОМС Амурской области осуществил возврат в министерство неиспользованного остатка межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, в сумме 15 837 171,04 рублей по платежному поручению от 27.01.2022 № 178537.

На письмо от 17.05.2022 № 02/25-4670 министерства о возврате остатка межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в доход бюджета Амурской области в размере 759 260,96 рублей ТФОМС Амурской области отказал.

Учитывая, что остаток межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в доход бюджета Амурской области в размере 759 260,96 рублей ТФОМС Амурской области не возвращены, министерство обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2299 утверждена Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

Постановлением Правительства Амурской области от 20.01.2021 № 17 утверждена Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания населению Амурской области медицинской помощи на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1768-р «О выделении Минздраву России бюджетных ассигнований» (далее - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1768-р) утверждено распределение иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в 2021 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов российской федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджету соответствующего территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, в том числе Амурская область - 24 052 800,00 рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2021 № 1125 утверждены Правила предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее - Правила от 07.07.2021 № 1125).

Правила от 07.07.2021 № 1125 устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) и (или) подлежащих углубленной диспансеризации в соответствии с Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. № 2299 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Согласно представленным доказательствам между министерством здравоохранения Российской Федерации (далее - Минздрав России) и Правительством Амурской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 08.12.2020 № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1768-р, в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, Правилами от 07.07.2021 № 1125 заключено Соглашение о предоставлении в 2021 году иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации и бюджету г. Байконура.

Предметом Соглашения от 03.08.2021 № 056-17-2021-383 является предоставление из федерального бюджета в 2021 году бюджету Амурской области иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектам Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее - Иной межбюджетный трансферт), в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов: код главного распорядителя средств федерального бюджета 056, раздел 09, подраздел 09, целевая статья 01 К 10 56220, вид расходов 540.

Пунктом 12.1 статьи 12 Закона Амурской области от 11.12.2020 № 651-03 «Об областном бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» утвержден объем иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Амурской области (далее - ТФОМС Амурской области) в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, на 2021 год, в том числе на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в сумме 24 052 800,00 рублей.

В соответствии с пунктом 9 Правил от 07.07.2021 № 1125 ТФОМС Амурской области сопроводительным письмом от 30.07.2021 № 01-02/1-1872 в адрес Министерства направил заявку на перечисление межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID- 19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования на сумму 24 052 800,00 рублей.

Министерством Уведомлением по расчетам между бюджетами от 16.07.2021 № 3 предусмотрено предоставление ТФОМС Амурской области иного межбюджетного трансферта в сумме 24 052 800,00 рублей (КБК 91809090620656220540).

Министерством перечислены средства иного межбюджетного трансферта ТФОМС Амурской области в сумме 24 052 800,00 рублей (КБК 918- 0909-0620356220-540, 21-56220-00000-00000) по платежному поручению от 11.08.2021 № 3921.

Министерству от Минздрава России по платежному поручению от 13.08.2021 № 841067 поступил иной межбюджетный трансферт в сумме 24 052 800,00 рублей.

В соответствии с пунктом 4.3.3. Соглашения от 03.08.2021 № 056-17-2021-383 Субъект обязуется обеспечивать достижение результатов предоставления Иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с Приложением № 2 к Соглашению от 03.08.2021 № 056-17-2021- 383.

Кроме того, пунктом 5 Правил от 07.07.2021 № 1125 предусмотрено, что Результатом предоставления иных межбюджетных трансфертов является количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц в соответствии с порядком, установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации, по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи, а также ее финансового обеспечения.

Согласно представленным доказательствам, к проверке представлен Отчет о достижении значений результатов предоставления Иного межбюджетного трансферта и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.01.2022 (далее - отчет о достижении значений результатов на 01.01.2022).

В разделе 1 «Информация о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и обязательствах, принятых в целях их достижения» отчета о достижении значений результатов на 01.01.2022 по направлению расходов «Финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования», плановое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта «Количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц» -17 160 единиц, фактически достигнутое значение - 5 343 единиц, отклонение от планового значения - 11 817 единиц или 68,86 %, объем обязательств, принятых в целях достижения результатов предоставления Иного межбюджетного трансферта - 24 052 800,00 рублей, неиспользованный объем финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации - 0,00 рублей.

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается, что ответчиком не исполнено обязательство, предусмотренное Соглашением от 03.08.2021 № 056-17-2021-383, по достижению Амурской областью значения результата предоставления межбюджетного трансферта - «Количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц», поскольку фактически его значение составило 5 343 единиц, при плановом - 17 160 единиц.

Кроме того, факт недостижения показателей и сумма возврата подтверждаются актом проверки Управления федерального казначейства по Амурской области от 15.04.2022, представлением Управления от 20.05.2022 (не обжаловано, вступило в законную силу), административным производством Управления по делу № 23-23-10/2022-6 (постановление оставлено без изменения Благовещенским городским судом Амурской области 06.09.2022 по делу № 12-1067/2022, вступило в законную силу).

Согласно пункту 15 Правил от 07.07.2021 № 1125 в случае если территориальным фондом обязательного медицинского страхования по состоянию на 31 декабря 2021 г. допущены нарушения обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта и до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2022 году указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащий возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет г. Байконура для последующего перечисления в федеральный бюджет определяется по формуле указанной в данном пункте.

Представленными доказательствами подтверждается, что в рамках реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1768-р, выполнено 5343 случая проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц на сумму 8 215 628,96 рублей, что подтверждается представленными медицинскими организациями реестрами счетов и счетами на оплату медицинской помощи.

Оплата осуществлялась согласно установленным тарифам (Приложение № 55 к Тарифному соглашению в сфере ОМС Амурской области на 2021 год).

Неиспользованный остаток на 01.01.2022 года в сумме 15 837 171,04 рублей в соответствии с пунктом 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации был возвращен в доход областного бюджета в установленном порядке.

Таким образом, бюджету ТФОМС Амурской области в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, на 2021 год, в том числе на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COV1D-19), выделены денежные средства в сумме 24 052 800,00 рублей. Согласно пункту 15 Правил от 07.07.2021 № 1125 в случае если территориальным фондом обязательного медицинского страхования допущены нарушения обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта, размер средств, подлежащий возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской Федерации, считается по указанной формуле.

Доводы ТФОМС Амурской области о недоказанности направления денежных средств не по целевому назначению судом отклонен, поскольку не относится к данному спору. ТФОМС не выполнены обязательства по достижению результата предоставления межбюджетного трансферта в связи с чем Фонд обязан вернуть неиспользованные для достижения результата средства межбюджетного трансферта.

Заявление ТФОМС Амурской области о приостановлении рассмотрения дела, до подписания проекта постановления о внесении изменении в пункт 15 Правил 1125 отклонен, поскольку отсутствуют предусмотренные процессуальным законом основания приостановления производства по делу. При проведении проверки, оформлении ее результатов и на сегодняшний день, пункт 15 Правил 1125 действует в редакции, обязывающий ТФОМС Амурской области возвратить денежные средства, нормативных документов, освобождающих от возврата средств, не имеется.

Довод ТФОМС о том, что Министерство здравоохранения Амурской области является ненадлежащим истцом судом отклонен, поскольку в соответствии с пунктом 6.1.1 Соглашения от 03.08.2021 № 056-17-2021-383 уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Минздравом России, на который со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и представлению отчетности является министерство. Материалами дела подтверждено, что средства межбюджетного трансферта были предоставлены ТФОМС министерством здравоохранения Амурской области, возврат части неиспользованных средств ТФОМС производил министерству, в связи с изложенным довод ответчика признан судом несостоятельным.

Согласно расчетам, сумма, подлежащая возврату, составила 16 596 432,00 рублей, с учетом перечисленных денежных средств в размере 15 837 171,04 рублей, ТФОМС Амурской области обязан возвратить 759 260,96 рублей.

Сумма задолженности подтверждается представленным расчетом и иными документами. Расчет задолженности судом проверен и признан верным. С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Стороны от уплаты государственной пошлины освобождены в силу пункта 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решил:

Взыскать с Территориального фонда обязательного медицинского страхования Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства здравоохранения Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) остаток невыплаченного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение в размере 759 260 рублей 96 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский