Решение от 26 октября 2020 г. по делу № А12-21363/2020

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



г. Волгоград Дело № А12-21363/2020

«26» октября 2020 год

резолютивная часть решения оглашена 20.10.2020 года

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Троицкая Н.А. , при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоконь Л.В., (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационный участок" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения об отказе во внесение изменений в реестр лицензий Волгоградской области и возврате заявления и документов от 07 июля 2020 года Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 представитель по доверенности

от Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО2, представитель по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационный участок" (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, административный орган) от 07.07.2020 об отказе во внесении изменений в реестра лицензий Волгоградской области и возврате заявления и документов об исключении из перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ЖЭУ» , многоквартирного дома по адресу <...>.

Административный орган не признает заявленные требования , представлен отзыв с возражениями.

Изучив представленные документы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

Частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно- коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" (далее - Приказ 938/пр, Порядок).

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

22.06.2020 в Инспекцию поступило направленное в соответствии с требованиями Приказа 938/пр заявление ООО «ЖЭУ» об исключении сведений об управлении многоквартирным домом № 26 по ул. Ломоносова в г. Жирновск.

Приказ 938/пр предусматривает наличие описи представленных документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Опись, приложенная заявителем, не содержит реквизиты каждого документа, предоставляемого в Инспекцию, а именно в представленной с заявлением описи не указаны реквизиты протокола общего собрания собственников помещений, а также уведомлений о прекращении договорных отношений.

Некорректное указание или отсутствие в описи реквизитов представленных документов не позволяет считать данную опись надлежащим образом оформленной. В связи с чем, такую опись фактически следует рассматривать как непредставленную, а пункт 3 Приказа 938/пр нарушенным.

Заявителем не выполнены требования о размещении указанной в заявлении информации в системе, установленные частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса РФ, в случае наличия данной обязанности у заявителя (в системе ГИС ЖКХ не размещена дата расторжения договора управления).

В соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Таким образом, обязанность по размещению сведений в ГИС ЖКХ возникает у лицензиата, в том числе, в случае прекращения договора управления многоквартирным домом. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что требования части 2 статьи 198 Жилищного кодекса РФ не выполнены.

Кроме того, копии представленных с заявлением документов надлежащим образом не заверены уполномоченным должностным лицом заявителя.

Пунктом 9 Приказа 938/пр установлено что, основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления в том числе является несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктом 3 настоящего Порядка, а также не выполнение заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя.

Учитывая изложенное, Инспекцией вынесено решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области и возврате заявления лицензиату.

Согласно части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По правилам статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ содержатся в реестре лицензий.

Сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, согласно части 1 статьи 198 ЖК РФ подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления МКД, лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

В силу части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения (далее - Порядок).

В пункте 4 Порядка установлено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

В соответствии с пунктом 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами «г» и «д» пункта 5 настоящего Порядка;

б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В рассматриваемом случае заявителем подано заявление с нарушением требований , установленных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр.

Суд считает, что заявителем не представлены доказательства для признания ненормативного правового акта недействительным, как не соответствующего закону и нарушающего его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Следовательно, требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :


Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационный участок" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении требований о признании недействительным решения об отказе во внесение изменений в реестр лицензий Волгоградской области и возврате заявления и документов от 07 июля 2020 года Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).


Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.



СУДЬЯ Троицкая Н.А.