Решение от 13 июня 2017 г. по делу № А60-23329/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-23329/2017
14 июня 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 14 июня 2017 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.О. Никифоровой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-23329/2017

по заявлению Свердловского транспортного прокурора

к Обществу с ограниченной ответственностью "ЗДОРОВЫЕ ЛЮДИ АЭРОПОРТЫ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, старший помощник Свердловского транспортного прокурора, служебное удостоверение;

от заинтересованного лица – не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представителю заявителя процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Свердловский транспортный прокурор (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "ЗДОРОВЫЕ ЛЮДИ АЭРОПОРТЫ" (далее – ООО "ЗДОРОВЫЕ ЛЮДИ АЭРОПОРТЫ", общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

От заинтересованного лица поступил отзыв, просит назначить наказание в виде предупреждения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Свердловской транспортной прокуратурой по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства о порядке обращения лекарственных средств работниками аптечного киоска, принадлежащего ООО "ЗДОРОВЫЕ ЛЮДИ АЭРОПОРТЫ" и расположенного в здании аэропорта Екатеринбург (Кольцово) по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что общество осуществляет фармацевтическую деятельность, в том числе в виде розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

По результатам проверки 05.05.2017 исполняющим обязанности Свердловского транспортного прокурора в отношении заинтересованного лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, отнесено к компетенции судей Арбитражного суда, в связи с чем, материалы дела об административном правонарушении переданы заявителем в арбитражный суд для разрешения вопроса о привлечении ООО "ЗДОРОВЫЕ ЛЮДИ АЭРОПОРТЫ" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении спора суд исходит из следующего.

В силу ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Статьей 49 ГК РФ предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Понятие «лицензия» в соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона № 99-ФЗ определяется, как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

«Лицензируемый вид деятельности» в ч. 3 той же статьи определяется, как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

На основании п. 47 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, включена фармацевтическая деятельность.

Согласно ч. 1, п. 1 ч. 3 ст. 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: о наличии у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В соответствии с пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081, соискатель лицензии для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать лицензионным требованиям, в том числе иметь в наличии помещения и оборудование, принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимые для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям.

В силу п. 8 ст. 3 Закона № 99-ФЗ под местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее – место осуществления лицензируемого вида деятельности), понимается объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

В силу ч. 1, 2 ст. 18 Закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Из материалов дела следует, что Свердловской транспортной прокуратурой по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства о порядке обращения лекарственных средств работниками аптечного киоска, принадлежащего ООО "ЗДОРОВЫЕ ЛЮДИ АЭРОПОРТЫ" и расположенного в здании аэропорта Екатеринбург (Кольцово) по адресу: <...>.

Установлено, что общество осуществляет фармацевтическую деятельность в аптечных киосках, в том числе в части хранения лекарственных препаратов для медицинского применения, розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения, отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения на основании двух договоров аренды, заключенных с ОАО «Аэропорт Кольцово»: №78-204/а-14 от 21.04.2014 и соглашения о замене стороны и изменении условий договора аренды от 20.05.2015; № КЛЦ-012\17-Д21 от 01.01.2017.

Так, по договору №78-204/а-14 от 21.04.2014 и соглашению о замене стороны и изменении условий договора аренды от 20.05.2015 ООО "ЗДОРОВЫЕ ЛЮДИ АЭРОПОРТЫ" арендует у ПАО «Аэропорт Кольцово» нежилое помещение под №87а площадью 31,2 кв.м., расположенное в стерильной зоне аэровокзального комплекса, расположенное по адресу: <...>.

В соответствии с договором №КЛЦ-012\17-Д21 от 01.01.2017 ООО "ЗДОРОВЫЕ ЛЮДИ АЭРОПОРТЫ" арендует у ПАО «Аэропорт Кольцово» нежилое помещение под №374 площадью 26,3 кв.м., расположенное в общей зоне аэровокзального комплекса, расположенное по адресу: <...>.

08.04.2016Министерством здравоохранения Свердловской области ООО "ЗДОРОВЫЕ ЛЮДИ АЭРОПОРТЫ" выдана лицензия №ЛО-66-02-001780 на осуществление фармацевтической деятельности, в том числе на хранение лекарственных препаратов для медицинского применения, розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения, отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения по адресу: <...>. Согласно лицензионному делу, представленному 04.04.2017 в транспортную прокуратуру Министерством здравоохранения Свердловской области, в соответствии с п. 7 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее – Положение о лицензировании) общество представило в лицензирующий орган копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии на праве собственности или на ином законном основании необходимых для осуществления фармацевтической деятельности оборудования и помещений, а именно договор аренды №78-204/а-14 от 21.04.2014 и соглашения о замене стороны и изменении условий договора аренды от 20.05.2015. Соответствие указанного помещения установленным требованиям подтверждено актом №48, составленным 06.04.2016 по результатам проверки, проведенной Министерством здравоохранения Свердловской области. 07.03.2017фармацевтом ФИО3 в аптечном киоске ООО "ЗДОРОВЫЕ ЛЮДИ АЭРОПОРТЫ", расположенном в общей зоне аэропорта Екатеринбург (Кольцово) по адресу: <...>, ФИО2 были отпущены лекарственные средства: «Индап капсулы 2,5 мг №30», «Капотен таблетки 25 мг №28», «Андипал таблетки №10».

Таким образом, в нарушение требований под. 47 п.1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ заинтересованное лицо в отсутствие специального разрешения (лицензии) осуществляет фармацевтическую деятельность, в том числе в виде розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения, в аптечном пункте, расположенном в нежилом помещении под № 374 площадью 26,3 кв.м., в общей зоне аэровокзального комплекса по адресу: <...>, арендованном у ПАО «Аэропорт Кольцово» по договору №КЛЦ-012\17-Д21 от 01.01.2017 (после даты выдачи лицензии №ЛО-66-02-001780 от 08.04.2016).

Факт правонарушения подтверждается материалами дела, обществом не оспаривается. Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела видно, что правонарушение совершено заинтересованным лицом виновно. Вина общества в совершенном правонарушении выразилась в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению вышеуказанных норм. Таким образом, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Порядок привлечения к административной ответственности заявителем соблюден. Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Вместе с тем, суд считает, что в рассматриваемом случае возможно применение положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (п. 18.1 Постановлением Пленума ВАС РФ).

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае применительно ко всем обстоятельствам дела в совокупности.

В данном случае обстоятельства совершения и характер рассматриваемого правонарушения, позволяют квалифицировать правонарушение как малозначительное.

Судом учтено, что в настоящее время нарушения законодательства обществом устранены.

28.04.2017 (то есть до вынесения Свердловской транспортной прокуратурой постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и до его направления в суд для рассмотрения по существу) заинтересованным лицом получена лицензия на осуществления фармацевтической деятельности № ЛО-66-02-002072, выданная Министерством здравоохранения Свердловской области (действует бессрочно) с указанием в ней адреса: 620025, <...>; Аптечный киоск 620025, <...> (1 этаж). Кроме того, в ООО "ЗДОРОВЫЕ ЛЮДИ АЭРОПОРТЫ" аптечный пункт №13 проведено дополнительное внеплановое обучение и ознакомление сотрудников с порядком лицензирования фармацевтической деятельности.

Таким образом, на текущий момент заинтересованным лицом предприняты все зависящие от него и возможные меры и совершены все необходимые действия по получению требуемых лицензий.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела, суд инстанции не усматривает явного пренебрежительного отношения заинтересованного лица к выполнению требований, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, при рассмотрении вопроса о возможности признания правонарушения малозначительным судом приняты во внимание обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие вредных последствий, поведение лица, привлекаемого к ответственности. В данном случае, как полагает суд, взыскание суммы наложенного штрафа не будет отвечать конституционным принципам соразмерности и справедливости назначения наказания, цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута при вынесении устного замечания.

В п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Учитывая изложенное, суд ограничивается устным замечанием заинтересованному лицу, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования оставить без удовлетворения.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Н.И. Ремезова