Решение от 12 октября 2023 г. по делу № А04-5458/2023

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-5458/2023
г. Благовещенск
12 октября 2023 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 12.10.2023

Резолютивная часть решения объявлена 09.10.2023.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление администрации Ромненского муниципального округа Амурской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к открытому акционерному обществу "Агро-Союз Дальний Восток" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о расторжении договоров аренды земельных участков,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности № 5 от 09.01.2023, диплом, паспорт;

от ответчика: генеральный директор ФИО3 приказ о продлении полномочий генерального директора от 13.02.2023, паспорт;

ФИО4, по доверенности от 06.06.2022, уд. адвоката.

установил:

Администрация Ромненского муниципального округа Амурской области (далее истец) обратилась в арбитражный суд Амурской области с иском к ОАО «Агро-Союз Дальний Восток» (далее – ответчик, общество) о досрочном расторжении договоров аренды земельных участков, государственная собственность на который не разграничена от 09.01.2017 № 01/17, от 27.05.2013 № 26/13, от 17.12.2012 № 87/12, от 06.08.2013 № 42/13, от 15.10.2013 № 58/13, от 09.04.2012 № 18/12 в отношении неиспользуемых земельных участков с кадастровыми номерами 28:20:010604:4, 28:20:010602:3; от 08.08.2011 № 63/11 в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:20:010607:2.

В обоснование заявленных требований указано, что ответчиком нарушены условия заключенных договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, а именно – участки не используются в сельскохозяйственных целях в течение трех лет.

В судебном заседании представитель истца на требованиях настаивает.

Представители ответчика возражают против удовлетворения исковых требований. Представлен письменный отзыв, согласно которому указано на допущенные процессуальные нарушения при проведении выездных обследований истцом, а именно неуведомление ОАО «Агро-Союз Дальний Восток» о проведении проверок. Спорные земельные участки не использовались по объективным причинам, в связи с неблагоприятными погодными условиями и чрезвычайными ситуациями природного характера в периоды с 2020-2022 годы. При этом общество предприняло в 2023 году активные меры к подготовке земельных участков для дальнейшего использования по целевому назначению, что подтверждается актами выездных осмотров. Истцом не доказано истечение трехлетнего срока неиспользования спорных земельных участков, не соблюден порядок прекращения договоров, поведение истца носит непоследовательный и противоречивый характер.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Между ответчиком (далее - арендодатель) и истцом (далее - арендатор) заключены договоры аренды земельных участков, собственность на которые не разграничена № 01/17 от 09.01, № 63/11 от 08.08.2011, № 18/12 от 09.04.2012, № 87/12 от 17.12.2012, № 42/13 от 06.08.2013, № 58/13 от 15.10.2013, 26/13 от 27.05.2013 (далее - договоры).

По условиям договора № 01/17 от 09.01.2017 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение Амурская обл., р-н Ромненский, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала. Граница которого проходит по землям бывшего колхоза «Победа», кадастровый номер земельного участка 28:20:010509:8, площадью 15211883 кв.м., разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Срок аренды с 09.01.2017 по 08.01.2060 (п. 2.1. договора).

Согласно п. 1.1 договора аренды № 18/12 от 09.04.2012, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения находящиеся по адресу:

-Амурская обл., р-н Ромненский, кадастровый номер 28:20:010503:30, площадью 23229969 кв.м.;

- Амурская обл., р-н Ромненский, кадастровый номер 28:20:010503:18, площадью 1165460 кв.м.;

- Амурская обл., р-н Ромненский, земельный участок расположен на землях перераспределения бывшего совхоза «Победы» в 300 м от с. Н-Листвянка по направлению на юг, кадастровый номер 28:20:010503:6, площадью 6254903 кв.м.;

- установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Амаранкч. Участок находится примерно в 625 м. от ориентира по направлению на север, кадастровый номер 28:20:011105:2, площадью 157300 кв.м.;

- установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Амаранк а. Участок находится примерно в 1125 м. от ориентира по направлению на запад, кадастровый номер 28:20:011105:3, площадью 74700 м.;

- Амурская обл., р-н Ромненский, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по землям бывшего с-за «Братолюбовский», кадастровый номер 28:20:011105:4, площадью 94300 кв.;

- установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Амаранка. Участок находится примерно в 3200 м от ориентира по направлению на запад, кадастровый номер 28:20:011105:5, площадью 544900 кв.м.;

- установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Амаранка. Участок находится примерно в 1200 м от ориентира по направлению на юг, кадастровый номер 28:20:011105:6, площадью 1522200 кв.м.;

- Амурская обл., р-н Ромненский, с. Хохлатское, земельный участок расположен на землях фонда перераспределения бывшего с-за «Советский» в 300 м. от с. Хохлатское по направлению на северо-запад, кадастровый номер 28:20:010602:3, площадью 4336700 кв.м.;

- Амурская обл., р-н Ромненский, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала, граница которого проходит по землям бывшего с-за «Советский», кадастровый нопер 28:20:010604:4, площадью 503802 кв.м.;

-Установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Райгородка. Участок находится примерно в 2030 м от ориентира по направлению на юг, кадастровый номер 28:20:010604:5, площадью 4906909 кв.м.

- Земельный участок расположен на землях фонда перераспределения бывшего колхоза «таежный» в 500 м от с. Васильки по направлению на север, кадастровый номер 28:20:010802:9 площадью 8681351 кв.м.

Срок аренды с 09.04.2012 по 08.04.2061 (п. 2.1. договора).

По условиям договора аренды № 87/12 от 17.12.2012, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение Амурская обл., р-н Ромненский, кадастровый номер 28:20:011105:26, площадью 4859207 кв.м., разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства.

Срок аренды с 17.12.2012 по 16.12.2061 (п. 2.1. договора).

Согласно п. 1.1. договора № 26/13 от 27.05.2013, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами 28:20:011105:24 площадью 397 9764 кв.м. и 28:20:011105:25 площадью 928 4891 кв.м., местоположение Амурская обл., р-н Ромненский

Срок аренды с 27.05.2013 по 26.05.2033 (п. 2.1. договора).

Согласно п. 1.1. договора аренды № 42/13 от 06.08.2013, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение Амурская обл., р-н Ромненский, кадастровый номер 28:20:010616:17, площадью 10917138 кв.м., разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Срок аренды устанавливается с 06.08.2013 по 05.08.2062 (п. 2.1 договора).

Согласно п. 1.1. договора аренды № 58/13 от 15.10.2013, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение Амурская обл., р-н Ромненский, кадастровый номер 28:20:010809:16, площадью 4586583 кв.м., разрешенное использование для сельскохозяйственного производства.

Срок аренды с 15.10.2013 по 14.10.2062 (п. 2.1. договора).

По условиям договора аренды № 63/11 от 08.08.2011 (п. 1.1), арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду 12 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала, граница которого проходит по землям бывшего с-за «Советский» (Амурская обл. Ромненский район), кадастровый номер 28:20:010607:2, площадью 13819700 кв.м, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Срок аренды устанавливается с 08.08.2011 по 07.08.2060 (п. 2.1. договора).

Договоры аренды зарегистрированы в Управлении Росреестра по Амурской области.

Срок аренды по вышеуказанным договорам составляет более 5 лет.

Согласно п. 4.2. договоров, арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора в случае использования земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче.

Согласно актам планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков администрации Ромненского района от 12.08.2020, от 10.07.2020, 16.06.2020, 29.07.2020, 15.07.2020, установлено следующее: земельные участки с кадастровыми номерами 28:20:010509:8, 28:20:011105:24, 28:20:011105:25, 28:20:011105:26, 28:20:010616:17, 28:20:010809:16, 28:20:010602:3, 28:20:010604:4, 28:20:010607:2 полностью заросли сорной травянистой растительностью. Участки не обработаны, не очищены от травянистой растительности. Не используются для производства сельскохозяйственной продукции, сенокошения.

Согласно актам плановых (рейдовых) осмотров, обследования земельных участков от 02 июля 2021 года, от 20 мая 2022 года, установлено следующее: земельные участки с кадастровыми номерами 28:20:010509:8, 28:20:011105:24, 28:20:011105:25, 28:20:011105:26, 28:20:010616:17, 28:20:010809:16, 28:20:010602:3, 28:20:010604:4, 28:20:010607:2 полностью заросли сорной травянистой растительностью, не обработаны, не используются для производства сельскохозяйственной продукции, сенокошения.

25.10.2022 администрацией Ромненского муниципального округа в адрес ОАО «Агро-Союз Дальний Восток» направлено предложение исх. № 3358 о расторжении договоров аренды земельных участков № 63/11 от 08.08.2011, № 18/12 от 09.04.2012, № 87/12 от 17.12.2012, № 26/13 от 27.05.2013, № 42/13 от 06.08.2013, № 58/13 от 15.10.2013, № 02/14 от 09.01.2014, № 01/17 от 09.01.2017.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 67662076002910, указанное предложение получено ответчиком 03.11.2022.

Согласно заключениям выездных обследований земель сельскохозяйственного назначения от 27.03.2023 № 6, от 28.03.2023 № 7, от 05.05.2023 № 14, от 05.05.2023 № 11, 23.03.2023 № 2, 27.03.2023 № 3, участки с кадастровыми номерами 28:20:010509:8, 28:20:011105:24, 28:20:011105:25, 28:20:011105:26, 28:20:010616:17, 28:20:010809:16, 28:20:010602:3, 28:20:010604:4, 28:20:010607:2 не используются по своему целевому назначению, отсутствуют признаки, свидетельствующие о ведении сельскохозяйственной деятельности, а именно выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы, работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав. Выявлено наличие сорной растительности прошлого года в заключительной стадии вегетации в сухом состоянии, по перечню сорных растений и древесно-кустарниковой растительности на всей территории, не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв и предотвращению процессов и негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающую качественное состояние земель, не определена система целенаправленных мер и не проведены мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными и древесно-кустарниковыми растениями.

Истцом в адрес ответчика вынесены предостережения от 07.04.2023 №№ 3, 5, 6, от 25.05.2023 № 19, от 12.05.2023 №№ 12, 15, от 10.04.2023 № 07, 10, от 06.04.2023 № 2, в соответствии с которыми предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных правовыми актами, а именно провести мероприятия по уничтожению сорной растительности и вовлечению земельных участков в сельскохозяйственный оборот.

Полагая, что ответчиком нарушены условия заключенных договоров аренды, администрация Ромненского муниципального округа Амурской области обратилась в суд с настоящим иском.

Оценив представленные по делу доказательства и установленные судом обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (пункт 1 статьи 615 ГК РФ).

По требованию арендодателя договор аренды на основании подпунктов 1, 2 пункта 1 статьи 619 ГК РФ может быть досрочно расторгнут судом, в частности в случаях, когда арендатор пользуется имуществом (земельным участком) с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество (земельный участок).

В пункте 2 статьи 619 ГК РФ закреплено, что договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

В силу ст. 619 ГК РФ, арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

По правилам пункта 9 статьи 22 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Исходя из правовой позиции, сформулированной в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", обстоятельства, указанные в статье 619 ГК РФ, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу статьи 7 ЗК РФ все земельные участки имеют целевое назначение и должны использоваться в соответствии с таким назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статья 42 ЗК РФ обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 1) и соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (абзац 7).

Пунктом 1 статьи 79 ЗК РФ закреплено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

На основании пункта 2 статьи 45 ЗК РФ аренда прекращается при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при: использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; порче земель; невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать такие участки в соответствии с их целевым назначением, не причиняя вред земле как природному объекту, не допуская ее деградацию, загрязнение, захламление, отравление, порчу, уничтожение плодородного слоя почвы и иные негативные (вредные) воздействия (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

В силу приведенных выше норм права, основанием для расторжения долгосрочного договора аренды земельного участка может являться лишь существенное нарушение арендатором его условий.

Доказать существенность нарушения арендатором договора аренды должен арендодатель, а устранение такого нарушения арендатором в разумный срок препятствует досрочном расторжению договора (пункт 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", пункт 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 N 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров").

Расторжение договора аренды земельного участка является крайней мерой, применяемой к недобросовестному арендатору в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны, а сохранение обязательственных отношений становится нецелесообразным и невыгодным (обременительным) для другой стороны договора. Судебная практика при разрешении подобных споров исходит из того, что право арендодателя заявить требование о расторжении договора не влечет обязанность арбитражного суда в любом случае удовлетворить заявленный иск без учета (исследования) обстоятельств, повлекших просрочку исполнения арендатором договорного обязательств. Формальное наличие условий, предусмотренных статьей 619 Гражданского кодекса, с учетом обстоятельств конкретного дела, может быть признано недостаточным правовым основанием для удовлетворения требования арендодателя о расторжении договора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1482 установлен перечень признаков использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ и предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71 АПК РФ).

Из материалов дела следует, что заключенные между сторонами договоры аренды земельных участков являются долгосрочными (все договоры заключены на срок более 5 лет).

Сторона истца, указывая о неиспользовании ответчиком по назначению земельных участков сельскохозяйственного назначения в течение трех лет, ссылается на представленные акты плановых (рейдовых) осмотров, обследования земельных участков и заключения выездных обследований земель сельскохозяйственного назначения, согласно которым администрация Ромненского муниципального округа в летний период 2020 года, в июле 2021 года, в мае 2022 года и в период с 23.03.2023 по 05.05.2023 произвела осмотр спорных земельных участков.

Ответчик, возражая против удовлетворения иска, указывает, что в 2020-2022 годах спорные земельные участки не использовались по причине возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера на территории Ромненского района Амурской области, а в 2023 году обществом в полной мере приняты меры по обработке земельных участков и подготовке их к использованию в сельскохозяйственных целях.

Доводы ответчика подтверждаются следующими представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно ответу ГУ МЧС России по Амурской области от 11.07.2023 № ИВ-248-5157, Распоряжением Губернатора Амурской области от 25.07.2019 г. №136-р «О введении регионального режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области», в связи возникновением комплекса опасных метеорологических явлений, опасного агрометеорологического явления - переувлажнение почвы, подъемом уровня рек, а также распространением на территории Амурской области очагов африканской чумы свиней, с 25.07.2019 был введен режим «Чрезвычайная ситуация» регионального уровня, границы территорий, на которых возникла чрезвычайная ситуация, были определены в пределах границ 22 муниципальных образований Амурской области включая Ромненский район.

Распоряжением Администрации Ромненского района от 29.07.2020 № 190-р «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории района», в связи с возникновением неблагоприятной обстановки сложившейся в результате дождевого паводка, на территории района, с 29.07.2020 был введен режим «Чрезвычайная ситуация» муниципального уровня.

Распоряжением администрации Ромненского муниципального округа Амурской области № 237-р от 05.05.2021 был введен режим «чрезвычайная ситуация» с 05.05.2021 на территории Ромненского муниципального округа, границы которой определены в пределах следующих участков автомобильных дорог регионального значения: автомобильные дороги Белогорск-Новое-Ромны на участках с 47 км по 51 км и с 55 ки по 62 км и Блатолюбовка-Амаранка с 0 км по 3 км и с 15 км по 17 км.

Распоряжением администрации Ромненского муниципального округа Амурской области № 261-р от 19.05.2021 в целях уточнения границ, на которых возникла чрезвычайная ситуация внесены изменения в распоряжение администрации Ромненского муниципального округа от 05.05.2021 № 237-р «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Ромненского муниципального округа:

Пункт 1 распоряжения изложен в следующей редакции:

«Ввести режим «Чрезвычайная ситуация» с 05.05.2021 года на территории Ромненского муниципального округа. Границы, на которой возникла чрезвычайная ситуация, определить в пределах следующих участков автомобильных дорог регионального и муниципального значения:

- участок автомобильной дороги регионального значения «Белогорск - Новое - Ромны» с 47 км по 51км и с 55 км по 62 км ;

- участок автомобильной дороги регионального значения «Братолюбовка Амаранка» км 0+000 - км 3+000 и км 15+000 - км 17+495;

- участок автомобильной дороги регионального значения «Святоруссовка Любимое» км 0+000 - км 10+739;

- участок автомобильной дороги регионального значения «Любимое - Морозовка» км 0+000 - км 6+493;

- участок автомобильной дороги регионального значения «Пригородное Поздеевка - Ромны» км 55+000 - км 79+000;

- участок автомобильной дороги регионального значения «Ивановка - Поздеевка» км 64+000 - км 64+250

- с. Ромны участок автомобильной дороги местного значения ул. Школьная от д. 11 до д. 47

- с. Ромны участок пересечения автомобильных дорог ул. Гагарина ул. Шилова

- с. Знаменка участок автомобильной дороги местного значения ул. Заречная о д. 41 до д. 58;

- автомобильная дорога местного значения «Знаменка - Кузьмичи»;

- с. Верхнебелое участок автомобильной дороги местного значения пер. Школьный, ул. Зеленая от д. 12 до д. 18;

- с. Рогозовка участок автомобильной дороги регионального значения ул. Центральная от д. 2 до д. 34;

- участок автомобильной дороги регионального значения «Ромны - Смоляное» км 11+500 - км 11+700 и км 20+500 - км 22+100.

Границы чрезвычайной ситуации также были скорректированы распоряжением администрации Ромненского муниципального округа № 487-р от 12.10.2021.

Распоряжением администрации Ромненского муниципального округа № 559-р от 17.11.2021 отменен режим чрезвычайной ситуации.

Распоряжением администрации Ромненского муниципального округа № 176-р от 29.04.2022 был введен режим чрезвычайной ситуации на территории Ромненского муниципального округа Амурской области.

Распоряжением № 237-р от 31.05.2022 внесены изменения в вышеуказанное распоряжение, преамбула изложена в новой редакции:

«В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.20 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Законом Амурской области от 06.03.1997 № 151-ОЗ «О защите населения и территории области от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера», в целях защиты населения и территорий or чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате прохождения циклона с дождями различной интенсивности, в том числе с очень сильными дождями, сильными ливнями, грозами и для проведения мероприятий по устранению возможного разрушения водонапорных башен и предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с угрозой жизни и здоровья людей, а также их имуществу»

Пункт 5 распоряжения изложить в следующей редакции: ввести с 31.05.2022 на территории Ромненекого муниципального округ режим «Чрезвычайная ситуация», определены границы, на которых возникла чрезвычайная ситуация.

Режим чрезвычайной ситуации на территории Ромненского муниципального округа отменен распоряжением администрации Ромненского муниципального округа № 401-р от 16.09.2022.

Амурский ЦГМС - филиал ФГБУ «Дальневосточное УГМС» в письме от 04.07.2023 указывает, что по данным М-2 Братолюбовка Ромненского муниципального округа Амурской области в период с 22 июля по 06 августа 2019 года, с 27 июля по 16 октября 2020 года, с 23 июля по 12 августа 2021 года было зафиксировано опасное агрометеорологическое явление - «переувлажнение почвы». Согласно «Перечню и критериям опасных природных гидрометеорологических явлений», утвержденного Приказом ФГБУ« Дальневосточного УГМС» от 24.04.2014г. №149, «переувлажнение почвы» характеризуется по визуальной оценке степени увлажнения в течение 20 дней (в период уборки 10 дней) липким и текучим состоянием в слое 10-12 см.

Согласно представленной справки Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Амурской области, по данным форм №№ 29-сх и 2-фермер «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» посевная площадь сельскохозяйственных культур за 2019-2023 годы в хозяйствах всех категорий Ромненского муниципального округа составила:

2019 г.

2020 г.

2021 г.

2022 г.

2023 г.

69067

62236

46251

48769

54714

С учетом изложенного объективно подтверждаются доводы ответчика о невозможности осуществления сельскохозяйственной деятельности на спорных земельных участках с мая по осенние периоды 2020, 2021, 2022 года в связи с объявлением на территории Ромненского муниципального округа Амурской области режима чрезвычайных ситуаций ввиду неблагоприятных погодных условий. Представленная справка Амурстат также подтверждает значительное снижение посевной площади сельскохозяйственных культур в указанные периоды на территории всего Ромненского района Амурской области.

В ходе судебного разбирательства представитель ОАО «Агро-Союз Дальний Восток» указывал о невозможности проезда сельскохозяйственной техники к земельным участкам в 2020-2022 годах, поскольку поля и дороги стояли в воде, указанные доводы истцом не опровергнуты.

Также из представленных в материалы дела заключений выездного обследования земель сельскохозяйственного назначения (далее – заключение) от 18.08.2023 усматривается следующее.

Согласно заключению № 22, на земельном участке сельскохозяйственного назначения 28:20:010809:16 произведена вспашка ориентировочной площадью 128 га. Остальная часть земельного участка ориентировочной площадью 56 га не обработана, заросла кустарниковой растительностью и деревьями.

Согласно заключению № 21, на земельном участке 28:20:010616:17 произведена вспашка ориентировочной площадью 287 га. Остальная часть земельного участка ориентировочной площадью 742 га не обработана, заросла кустарниковой растительностью и деревьями, на территории земельного участка протекает река Чергаль.

Из заключения № 24 следует, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения 28:20:011105:25 произведена вспашка ориентировочной площадью 243 га. Остальная часть земельного участка ориентировочной площадью 123 га не обработана, заросла кустарниковой растительностью и деревьями.

Согласно заключению № 23, на земельном участке сельскохозяйственного назначения 28:20:011105:24 произведена вспашка ориентировочной площадью 143 га. Остальная часть земельного участка ориентировочной площадью 27 га не обработана, заросла кустарниковой растительностью и деревьями.

Из заключения № 25 следует, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения 28:20:011105:26 произведена вспашка ориентировочной площадью 198 га. Остальная часть земельного участка ориентировочной площадью 200 га не обработана.

Из заключения № 26 следует, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения 28:20:010607:2 произведена вспашка ориентировочной площадью 895 га. Остальная часть земельного участка ориентировочной площадью 660 га не обработана.

Согласно заключению № 28 на земельном участке 28:20:010604:4 произведен покос сена ориентировочной площадью 50 га.

Из заключения № 27 следует, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения 28:20:010602:3 произведена вспашка ориентировочной площадью 111 га. Остальная часть земельного участка ориентировочной площадью 205 га занята несельскохозяйственными угодьями в виде лесных насаждений и болот, протекают реки Горбыль и Чергаль.

Из заключения № 29 следует, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения 28:20:010509:8 произведена вспашка ориентировочной площадью 1227 га. Остальная часть земельного участка ориентировочной площадью 205 га занята несельскохозяйственными угодьями.

Ответчиком также в материалы дела представлен расчет понесенных ОАО «Агро-Союз Дальний Восток» затрат на обработку спорных сельскохозяйственных угодий в 2023 году, составивших сумму в размере 16 426 710 рублей.

С учетом изложенного суд констатирует, что в период с 2020-2022 г.г. на территории Ромненского района Амурской области складывались неблагоприятные погодные условия, повлекшие, в том числе, объявление режимов чрезвычайной ситуации на территории муниципального округа, в связи с чем доводы ответчика о невозможности осуществления на спорных земельных участках сельскохозяйственной деятельности нашли свое подтверждение.

В силу положений ст. 45 ЗК РФ, в трехлетний период не включается время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Суд полагает, что чрезвычайные ситуации природного характера относятся к обстоятельствам, исключающим использование земельных участков в целях сельскохозяйственной деятельности.

При этом после получения предостережений арендодателя о необходимости устранения сорной растительности на спорных земельных участках и вовлечения их в сельскохозяйственный оборот от 06.04.2023, 07.04.2023, 10.04.2023, 12.05.2023, 25.05.2023 (срок исполнения которых установлен истцом не был), арендатор ОАО «Агро-Союз Дальний Восток» в течение сезона полевых работ 2023 года произвел соответствующие мероприятия, выявленные нарушения устранил, о чем уведомил истца.

Ответчиком в материалы дела представлен пакет документов, подтверждающий наличие технических средств, сельскохозяйственной техники в достаточном количестве, квалифицированного штата работников, позволяющих ОАО «Агро-Союз Дальний Восток» осуществлять сельскохозяйственную деятельность, в том числе, на спорных земельных участках. Данные доводы ответчика истцом не опровергнуты.

Также суд соглашается с доводами ответчика о несоблюдении истцом порядка расторжения договоров аренды, так как в направленных администрацией в адрес общества в 2023 году предостережениях не содержался срок устранения нарушений условий договора аренды. При этом, несмотря на данное обстоятельство, нарушения были устранены обществом в разумный срок – а именно, в течение сезона полевых работ 2023 года. Направленное администрацией ответчику предложение о расторжении договоров от 25.10.2022 исх. 3358 не свидетельствует о соблюдении досудебного порядка, поскольку на указанную дату не истек трехлетний срок с момента установления факта неиспользования земельных участков.

Кроме того, анализируя представленные истцом акты планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков администрации Ромненского района от 12.08.2020, от 10.07.2020, 16.06.2020, 29.07.2020, 15.07.2020, акты плановых (рейдовых) осмотров, обследования земельных участков от 02 июля 2021 года, от 20 мая 2022 года, суд критически оценивает данные доказательства по следующим основаниям.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль использования земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Положениями статей 11, 12, 14 - 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлен порядок проведения как плановой, так внеплановой проверок в форме документарной проверки и (или) выездной проверки, в соответствии с которым, по результатам каждой проверки специалистом уполномоченного органа, проводящим ее, составляется акт в двух экземплярах по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти.

В акте проверки указываются:

-дата, время и место составления акта проверки;

- наименование органа муниципального земельного контроля;

- дата и номер распоряжения о проведении проверки;- фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;

- фамилия, имя, отчество проверяемого физического лица, наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, физического лица, индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;

- дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

- сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

- сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом физического лица, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;

- подписи специалиста или специалистов, проводивших проверку.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается физическому лицу, его уполномоченному представителю, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В силу п. 5,7 ч. 2 ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: рейдовый осмотр; выездная проверка.

В ходе судебного разбирательства представители ответчиков неоднократно указывали, что о проведении плановых (рейдовых) осмотров спорных земельных участков в периоды с 2020-2023 годы ОАО «Агро-Союз Дальний Восток» не уведомлялось. Копии актов осмотров в адрес ответчика не направлялись, не вручались.

Учитывая, что доказательств соблюдения вышеуказанной процедуры проведения рейдовых осмотров администрацией Ромненского муниципального округа Амурской области не предоставлено, суд пришел к выводу, что акты планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков администрации Ромненского района от 12.08.2020, от 10.07.2020, 16.06.2020, 29.07.2020, 15.07.2020, акты плановых (рейдовых) осмотров, обследования земельных участков от 02 июля 2021 года, от 20 мая 2022 года не являются допустимыми доказательствами по делу, ввиду их составления истцом в одностороннем порядке, без уведомления и участия представителя арендатора.

При таких обстоятельствах, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом в материалы дела не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие, что спорные земельный участки сельскохозяйственного производства не использовались ОАО «Агро-Союз Дальний Восток» в указанных целях в течение трех лет и (или) имеют признаки неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, предусмотренные перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369, действующим до 29.09.2020, а с 30.09.2020 постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1482.

Доказательства наличия задолженности по арендной плате по договорам аренды истцом не представлены, таких доводов не заявлено и таких доказательств материалы дела не содержат, равно как и доказательства нарушения иных существенных условий договоров, заключенных между сторонами.

Администрация Ромненского муниципального округа Амурской области не представила доказательства нарушения ответчиком существенных условий заключенных договоров аренды, доказательства, что действия ответчика привели к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; порче земель; неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства в указанных целях в течение трех лет, нецелесообразности и невыгодности (обременительности) сохранения обязательственных отношений с ОАО «Агро-Союз Дальний Восток».

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание выполнение в 2023 году ответчиком сельскохозяйственных работ на спорных земельных участках: вспашки, заготовке сена, что свидетельствует о том, что арендатор использует и осваивает спорные земельные участки в соответствии с их целевым назначением, а также учитывая тот факт, что ответчиком устранены нарушения, указанные в направленных арендодателем предостережениях в разумный срок, и указанная мера (расторжение договоров) является крайней, суд не усматривает оснований для расторжения договоров, установив баланс интересов сторон, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований о расторжении договоров аренды земельных участков.

Сохранение договорных отношений между сторонами не противоречит положениям статей 450 и 619 ГК РФ.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с п. 1.1. ч. 1 ст. 333.37 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

С учетом изложенного вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении исковых требований администрации Ромненского муниципального округа Амурской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к открытому акционерному обществу "Агро-Союз Дальний Восток" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о досрочном расторжении договоров аренды земельных участков – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.С. Воробьёва