Решение от 27 ноября 2018 г. по делу № А48-9139/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-9139/2018
г. Орел
27 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.11.2018.

Полный текст решения изготовлен 27.11.2018.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Капишниковой Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 302040, <...>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 316574900066081, ИНН <***>, Орловская область)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя

-
представитель ФИО3 (доверенность от 24.09.2018 №370), представитель ФИО4 (доверенность от 02.02.2018 №357)

от ИП ФИО2

-
не явилась, извещена в порядке ст.121-123 АПК РФ

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее - заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2, Предприниматель) о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Требование заявителя мотивированно тем, что при осуществлении выезда в зоомагазин «Леопольд», расположенный по адресу: Орловская область, Урицкий район, пгт. Нарышкино, ул. Ленина, д.94, было установлено, что ИП ФИО2 без специального разрешения (лицензии) на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения осуществляется хранение и розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения, что является нарушением ч.1 ст.55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», п.47 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081.

ИП ФИО2, извещенная надлежащим образом применительно к требованиям ст.121-123 АПК РФ, явку своего представителя не обеспечила, письменный отзыв по делу не представила, судебное разбирательство проведено в соответствии с ч.ч.1, 3 ст.156 АПК РФ.

Заслушав представителей заявителя, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 316574900066081 (л.д.43-46).

На основании обращения начальника подразделения УФСБ России по Орловской области ФИО5 от 20.08.2018 вх.№3/9843 Управлением в соответствии с приказом от 27.08.2018 №556 «О рассмотрении обращения с выездом на место» осуществлен выезд в зоомагазин «Леопольд» по адресу: Орловская область, Урицкий район, пгт. Нарышкино, ул. Ленина, д.94, с целью установления фактов, отраженных в обращении (л.д.14).

12.09.2018 страшим государственным инспектором ФИО4 при осуществлении выезда по адресу: Орловская область, Урицкий район, пгт. Нарышкино, ул. Ленина, д.94, в присутствии двух свидетелей, по факту непосредственного обнаружения в соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, установлено, что в зоомагазине «Леопольд», принадлежащем ИП ФИО2, осуществляется хранение и розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения без специального разрешения (лицензии) на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения: «Дирофен® - суспензия» для дегельминтизации – 4 упаковки, «Капли ушные Анандин» - 3 упаковки, «Капли ушные Отоферонол» - 3 упаковки, «Капли ушные БАРС®» - 1 упаковка, «Празицид® - суспензия Плюс» для дегельминтизации - 3 упаковки, «Амит форте» акарицидный препарат - 1 упаковка, «КонтрСекс Neo®» капли и таблетки для регуляции половой охоты - 3 упаковки, «СЕКС БАРЬЕР®» капли и таблетки для регуляции половой охоты - 4 упаковки, «БлохНэт® тах» инсектоакарицидный препарат для кошек и собак - 5 упаковок, «Фунгин® Форте» для лечения грибковых заболеваний кожи - 2 упаковки, «АЛЬБЕН® таблетки» антигельминтик широкого спектра действия - 1 упаковка, «Мазь "Ям БК"®» - 1 упаковка, «Энрофлон® 2,5% раствор для инъекций» антибиотик - 1 упаковка, «Аэрозоль Больфо®» от клещей и блох - 1 упаковка, «Спрей инсектоакарицидный Барс® форте» - 2 упаковки.

Факт данного правонарушения зафиксирован актом от 12.09.2018 и фототаблицами от 12.09.2018 (л.д.15-18).

21.09.2018 по факту хранения и розничной торговли лекарственными препаратами для ветеринарного применения без специального разрешения (лицензии) на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения страшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО4 составлен протокол №133 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, в котором указано на нарушение Предпринимателем п.47 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч.1 ст.52, ч.1 ст.55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1081 (л.д.12-13).

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ИП ФИО2 была уведомлена надлежащим образом, что подтверждается материалами дела (л.д.19-21).

Протокол №133 об административном правонарушении составлен в присутствии свидетелей и представителя Предпринимателя ФИО6 по доверенности от 29.06.2016, которому были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции Российской Федерации и ст.ст.24.2-24.4, 25.2, 25.6 КоАП РФ, и вручена копия протокола, о чем свидетельствуют соответствующие отметки и подписи представителя (л.д.12-13, 25). В протоколе №133 об административном правонарушении от 21.09.2018 представитель Предпринимателя указал, что с нарушением согласен, о том, что нужна лицензия на реализацию лекарственных средств не знал.

Копия протокола №133 об административном правонарушении от 21.09.2018 направлена ИП ФИО2 по адресу: <...> (л.д.22-23).

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов (ч.3 ст.23.1 КоАП РФ), Управление обратилось в Арбитражный суд Орловской области с соответствующим заявлением.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, арбитражный суд признает требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.3 ст.28.3 КоАП РФ, Приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 №220 «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (Зарегистрировано в Минюсте России 04.06.2012 №24449) старший государственный инспектор полномочен составлять протокол об административном правонарушении.

Нарушений административным органом процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Вопросы лицензирования деятельности по распространению лекарственных средств и изделий медицинского назначения регулируются нормами Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».

Лицензирование представляет собой инструмент государственного регулирования торговой деятельности, способной повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан.

Лицензия является официальным документом, разрешающим осуществление указанных в ней видов деятельности, а также определяющим условия их осуществления.

В соответствии с п.47 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст.8 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В силу п.33 ст.4 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

В соответствии с ч.1 ст.52 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

В соответствии с пп.б п.3 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 (далее - Положение о лицензировании фармацевтической деятельности) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет лицензирование фармацевтической деятельности в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Под лекарственными средствами в силу п.1 ст.4 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» понимаются вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

Согласно п.1 ст.55 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Частью 1 статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» установлено, что хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств.

Таким образом, хранение и розничная торговля лекарственными средствами и препаратами, предназначенными для лечения животных, являются фармацевтической деятельностью и подлежат лицензированию.

Как следует из материалов дела, «Дирофен® - суспензия» для дегельминтизации, «Капли ушные Анандин», «Капли ушные Отоферонол», «Капли ушные БАРС®», «Празицид® - суспензия Плюс» для дегельминтизации, «Амит форте» акарицидный препарат, «КонтрСекс Neo®» капли и таблетки для регуляции половой охоты, «СЕКС БАРЬЕР®» капли и таблетки для регуляции половой охоты, «БлохНэт® тах» инсектоакарицидный препарат для кошек и собак, «Фунгин® Форте» для лечения грибковых заболеваний кожи, «АЛЬБЕН® таблетки» антигельминтик широкого спектра действия, «Мазь "Ям БК"®», «Энрофлон® 2,5% раствор для инъекций» антибиотик, «Аэрозоль Больфо®» от клещей и блох, «Спрей инсектоакарицидный Барс® форте» включены как лекарственные средства в Государственный реестр лекарственных средств для ветеринарного применения, размещенный на официальном сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (л.д.26-41).

Так как вышеуказанные препараты предназначены для профилактики и лечения болезней животных и являются лекарственными средствами для осуществления деятельности по хранению и реализации данных препаратов ИП ФИО2 должна иметь действующую лицензию на осуществление фармацевтической деятельности.

При этом проверкой установлено, что Предприниматель на момент хранения и реализации лекарственных препаратов не имел действующую лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, включающую розничную продажу лекарственных средств, предназначенных для лечения животных, о чем свидетельствует выписка из реестра лицензий, размещенного на официальном сайте Россельхознадзора (л.д.42).

Таким образом, материалами настоящего дела подтверждается факт нарушения Предпринимателем вышеизложенных норм законодательства, что, в свою очередь, свидетельствует о наличии события вменяемого ИП ФИО2 административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Согласно ч.1 ст.4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: 1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; 2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; 3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении; 4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; 5) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения; 6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда; 7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор); 8) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; 9) совершение административного правонарушения несовершеннолетним; 10) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

В соответствии с ч.3 ст.4.2 КоАП РФ данным Кодексом могут быть предусмотрены иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Учитывая, что ИП ФИО2 в протоколе №133 об административном правонарушении от 21.09.2018 факт правонарушения признала, а также отсутствие доказательств подтверждающих, что ранее она уже привлекалась к административной ответственности за аналогичные правонарушения, арбитражный суд полагает возможным применить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.14.1 КоАП РФ – 4 000 руб.

Дополнительное наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения суд не имеет возможности применить, поскольку меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные главой 27 КоАП РФ, административным органом не применялись.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, ОГРНИП 316574900066081, ИНН <***>, зарегистрированную по адресу:Орловская область, <...> ) к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Орловской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, лицевой счет 04501857640)

в ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области г. Орел,

ИНН <***>,

КПП 575301001,

Расчетный счет <***>,

БИК 045402001 вид платежа 16,

КБК 08111690050056000140,

ОКТМО 54653000,

УИН 08136128400002744532.

Документ об уплате штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить арбитражному суду.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст.32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Т.И. Капишникова