Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А28-13442/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело № А28-13442/2019
г. Киров
11 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 11 марта 2020 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Славинского А.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Волго-Вятские коммунальные системы г. Кирово-Чепецка» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 613040, Россия, <...>)

к муниципальному образованию «Город Кирово-Чепецк» Кировской области в лице Администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 613040, Россия, <...>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» города Кирово-Чепецка, Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области, Региональная служба по тарифам Кировской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области

о внесении изменений в концессионное соглашение от 11.05.2017

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, директор, ФИО3, по доверенности от 27.12.2019



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Волго-Вятские коммунальные системы г. Кирово-Чепецка» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Кировской области к муниципальному образованию «Город Кирово-Чепецк» Кировской области в лице Администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области (далее – ответчик) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) об обязании внести изменения в Приложение № 7 к концессионному соглашению от 11.05.2017 путем включения в него базового уровня операционных расходов концессионера в размере 111 478 рублей 73 копеек с 01.07.2020.

Определениями суда от 27.09.2019, от 17.10.2019, от 24.12.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» города Кирово-Чепецка (далее – МУП «Водоканал» г. Кирово-Чепецка), Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее - УФАС), Региональная служба по тарифам Кировской области (далее - РСТ), Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (далее - Министерство).

Истец в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивает. Исковые требования основаны на положениях статей 13,43 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях), статей 450, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивированы тем, что в связи с изменением минимального размера оплаты труда с 01.01.2019 базовый уровень операционных расходов концессионера должен быть увеличен.

Ответчик, третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Ответчик исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве от 16.10.2019.

Третье лицо МУП «Водоканал» г. Кирово-Чепецка представило отзыв от 16.10.2019 № 757, поддержало позицию истца.

Третье лицо УФАС представило отзыв от 18.11.2019 № 5927/05, указало, что оснований для изменения условий концессионного соглашения не имеется.

Третье лицо РСТ направило в суд отзыв от 29.11.2019 № 3904-66-01-13, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо Министерство направило отзыв от 28.01.2020, в котором просит рассмотреть дело без участия своего представителя.

На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании установлено следующее.

11.05.2017 между ответчиком, МУП «Водоканал» города Кирово-Чепецка (концедент) и истцом (концессионер) заключено концессионное соглашение (далее - соглашение), в соответствии с которым истец обязуется за свой счет реконструировать имущество, описание и состав которого приведены в разделе 2 соглашения, право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществляет деятельность по предоставлению услуг по водоотведению иным потребителям на территории муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением права владения и пользования объектом.

В разделе 2 соглашения предусмотрено, что объектом являются объекты водоотведения сети канализации города Кирово-Чепецка, назначение инженерные сети, протяженностью 128208,6 м., адрес объекта: Кировская область, город Кирово-Чепецк.

Постановлением администрации от 15.05.2017 № 492 «Об определении гарантирующих организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области» (далее - постановление) истец наделен статусом гарантирующей организации, осуществляющей водоотведение на территории муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области.

В приложении № 7 к соглашению для истца установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов с применением метода индексации на 2017-2020 годы, в том числе, операционные расходы (базовый уровень) в размере 76 485 рублей 04 копейки, определенные по состоянию на 01.07.2016.

Затраты по фонду оплаты труда были приняты в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Кировской области на 2014-2016 годы, исходя из минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда в размере 5810 рублей.

Федеральным законом от 25.12.2018 № 481-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» с 01.01.2019 установлен минимальный размер оплаты труда в сумме 11 280 рублей.

В связи с изменением минимального размера оплаты труда, истцом в адрес ответчика направлено письмо от 17.01.2019 с предложением о пересмотре параметров долгосрочного регулирования.

Ответчик письмом от 04.03.2019 № 1496-01-17 дал согласие на пересмотр долгосрочных параметров.

05.03.2019 истцом направлен запрос о согласовании изменений условий концессионного соглашения в РСТ.

В ответе от 19.03.2019 № 693-66-01-10 РСТ обществу отказано в согласовании изменений долгосрочных параметров урегулирования тарифов.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Заслушав доводы представителей сторон, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменён по решению суда в случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признаётся существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключён или был бы заключён на значительно отличающихся условиях. Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 названной статьи, изменён судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от неё требовалась по характеру договора и условиям оборота; из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несёт заинтересованная сторона (пункт 2 статьи 451 ГК РФ).

Частью 1 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях определены существенные условия концессионного соглашения, к которым отнесены обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции (пункт 1); обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (пункт 2); срок действия концессионного соглашения (пункт 3); описание, в том числе технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения (пункт 4); цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (пункт 6).

В соответствии с частью 3 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение может быть изменено по соглашению сторон.

Основания, по которым могут быть изменены существенные условия концессионного соглашения (включая долгосрочные параметры регулирования), определяются Правительством Российской Федерации (часть 3.9 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2014 № 368 утверждены Правила предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения (далее - Правила), определяющие основания, по которым могут быть изменены существенные условия концессионного соглашения, включая основания, по которым может быть продлен срок действия концессионного соглашения, и порядок согласования антимонопольным органом таких изменений, в том числе для изменения условий концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

При этом согласование изменений условий концессионного соглашения осуществляется при наличии оснований, указанных в пункте 2 Правил.

Таким образом, закон ограничивает усмотрение сторон концессионного соглашения по изменению его существенных условий.

В силу подпункта «з» пункта 5 Правил для согласования изменений условий концессионного соглашения заявитель (концедент или концессионер) предоставляет в антимонопольный орган предварительное согласие органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), полученное в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, - в случае, если согласие испрашивается на изменение значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения

В соответствии с пунктом 75 Постановление Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (вместе с «Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения», «Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения») орган регулирования тарифов дает предварительное согласие на изменение долгосрочных параметров регулирования тарифов только в определённых случаях, которые предусмотрены данным пунктом. Данный перечень оснований является закрытым.

В случаях, не отвечающих положениям пункта 75 Правил, орган регулирования тарифов принимает решение об отказе в согласовании изменения значений долгосрочных параметров регулирования тарифов (пункт 76 Правил).

Письмом от 19.03.2019 № 693-66-01-10 РСТ отказало истцу в согласовании изменения значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, указав, что указанные истцом обстоятельства не являются основаниями.

Законность и обоснованность данного отказа РСТ установлены решением Кировского областного суда от 11.03.2019 по делу № за-11/2019, решением Арбитражного суда Кировской области от 23.09.2019.

В соответствии с частями 2,3 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица; вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Суд учитывает также, что соглашение заключено в результате проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения; параметры и условия заключения концессионного соглашения были установлены конкурсной документацией. Из конкурсной документации, представленной в материалы дела, следует, что условием конкурса был базовый уровень операционных расходов в размере 76 785 рублей 04 копейки. Исходя из этого и был определен победитель конкурса, с которым заключено концессионное соглашение.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что внесение изменений в соглашение фактически направлено на нарушение заинтересованными сторонами положений законодательства о концессионных соглашениях, что ведёт к ограничению конкуренции и нарушению положений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, на основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей относятся на истца.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.

Судья А.П. Славинский