Решение от 22 сентября 2025 г. по делу № А56-48167/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6, http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-48167/2025
23 сентября 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2025 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клементьевым А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – общество с ограниченной ответственностью «ПЕТРО»

заинтересованное лицо – Главное управление МЧС России по г. Санкт-Петербургу в лице

Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Красносельского района Управления по Красносельскому району

об оспаривании пункта 1 предписания

при участии:   от заявителя – ФИО1 по доверенности от 15.04.2024,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 24.12.2024,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ПЕТРО» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании пункта 1 предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Красносельского района Управления по Красносельскому району Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 28.02.2025 №2502/024-78/38-В/ПИВ об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, и пояснил, что по результатам обследования существующих огнезащитных покрытий спорного объекта выдано заключение о соответствии покрытий требованиям законодательства и о возможности эксплуатации данного объекта в течение срока не более двух лет.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления, считая пункт 1 оспариваемого предписания правомерным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих лиц, суд установил следующее.

Во исполнение решения заместителя начальника Управления от 20.02.2025 №2502/024-78/38-В//РИВ уполномоченным должностным лицом Управления 28.02.2025 осуществлен внеплановый инспекционный визит на объект – здание, находящееся во владении (пользовании) Общества и расположенное по адресу: <...>, литера В.

В ходе проведения визита выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, зафиксированные в акте инспекционного визита от 28.02.2025:

- по пункту 1: «На объекте защиты не доведены до требуемого предела огнестойкости не менее R 90 несущие элементы здания. В здании II степени огнестойкости несущие элементы здания, выполненные из стальных конструкций, не обеспечивают требуемый предел огнестойкости по потере несущей способности (R). Огнестойкость несущих стальных конструкций и покрытий не определена в условиях стандартных испытаний по методикам, установленным нормативными документами по пожарной безопасности (ГОСТ 30247.0-94 и ГОСТ 30247.1-94) (фактически – указанные несущие строительные конструкции не подвержены огнезащитной обработке)»;

- по пункту 2: «Из коридоров без естественного проветривания при пожаре длиной более 15 м. не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции».

По результатам проведенного инспекционного визита Обществу выдано предписание от 28.02.2025 №2502/024-78/38-В/ПИВ об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности; срок устранения нарушений: 01.10.2025.

Не согласившись с пунктом 1 указанного предписания, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон №69-ФЗ).

В соответствии со статьей 37 Закона №69-ФЗ  руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Статьей 38 Закона №69-ФЗ предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – Закон №123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям.

В силу пункта 1 части 2 статьи 1 Закона №123-ФЗ положения настоящего Закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе, при эксплуатации объектов защиты.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Закона №123-ФЗ строительные конструкции зданий и сооружений в зависимости от их способности сопротивляться воздействию пожара и распространению его опасных факторов в условиях стандартных испытаний подразделяются на строительные конструкции, в том числе, с пределами огнестойкости не менее 90 минут.

Частью 2 статьи 35 Закона №123-ФЗ определено, что пределы огнестойкости строительных конструкций определяются в условиях стандартных испытаний. Наступление пределов огнестойкости несущих и ограждающих строительных конструкций в условиях стандартных испытаний или в результате расчетов устанавливается по времени достижения одного или последовательно нескольких из следующих признаков предельных состояний: 1) потеря несущей способности (R); 2) потеря целостности (E); 3) потеря теплоизолирующей способности вследствие повышения температуры на необогреваемой поверхности конструкции до предельных значений (I) или достижения предельной величины плотности теплового потока на нормируемом расстоянии от необогреваемой поверхности конструкции (W).

В соответствии с частью 4 статьи 35 Закона №123-ФЗ методы определения пределов огнестойкости строительных конструкций устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 87 Закона №123-ФЗ степень огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков должна устанавливаться в зависимости от их этажности, класса функциональной пожарной опасности, площади пожарного отсека и пожарной опасности происходящих в них технологических процессов.

Частью 2 указанной статьи определено, что пределы огнестойкости строительных конструкций должны соответствовать принятой степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков. Соответствие степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков и предела огнестойкости применяемых в них строительных конструкций приведено в таблице 21 приложения к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 9 статьи 87 Закона №123-ФЗ пределы огнестойкости и классы пожарной опасности строительных конструкций должны определяться в условиях стандартных испытаний по методикам, установленным нормативными документами по пожарной безопасности.

Частью 10 названной статьи установлено, что пределы огнестойкости и классы пожарной опасности строительных конструкций, аналогичных по форме, материалам, конструктивному исполнению строительным конструкциям, прошедшим огневые испытания, могут определяться расчетно-аналитическим методом, установленным нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона №123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

На основании части 3 статьи 4 Закона №123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся, в частности, национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований названного Федерального закона.

При установлении пределов огнестойкости несущих конструкций в целях определения возможности их применения в соответствии с противопожарными требованиями нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе при сертификации) следует применять методы, установленные ГОСТ 30247.1-94 «Конструкции строительные. Методы испытаний на огнестойкость. Несущие и ограждающие конструкции».

Согласно положениям раздела 10 ГОСТ 30247.1-94 результаты испытаний оформляются в виде протокола испытаний по ГОСТ 30247.0-94 «Конструкции строительные. Методы испытаний на огнестойкость. Общие требования». При этом согласно правилам Разделов 10 и 11 ГОСТ 30247.0-94 при составлении протокола испытаний и оформлении сертификата указываются предельное состояние, по которому установлен предел огнестойкости конструкции и время (в минутах) достижения этого предельного состояния.

Согласно пункту 5.4.3 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» (далее - СП 2.13130.2020) средства огнезащиты для стальных конструкций следует применять при условии разработки проекта огнезащиты с учётом способа крепления (нанесения), указанного в технической документации на огнезащиту. Способ нанесения (крепления) огнезащиты должен соответствовать способу, описанному в протоколе испытаний и в проекте огнезащиты. Выбор вида огнезащиты осуществляется с учётом режима эксплуатации объекта защиты и установленных сроков эксплуатации огнезащитного покрытия. Данная информация должна быть указана в проекте огнезащиты.

Выполнение работ по нанесению средств огнезащиты на стальные конструкции должно осуществляться в соответствии с проектом огнезащиты и на основании требований пункта 4.9 ГОСТ Р 59637-2021 «Средства огнезащиты. Методы контроля качества огнезащитных работ при монтаже (нанесении), техническом обслуживании и ремонте».

Также согласно пункту 5.3.5 ГОСТ Р 59637-2021 результаты выполнения огнезащитных работ оформляют актом приёмки-сдачи выполненных работ, который должен содержать следующие сведения: наименование организации, проводившей огнезащитные работы, а также её юридический адрес, ИНН и ОГРН; информация о специальном разрешении на проведение огнезащитных работ у данной организации; адрес объекта проведения огнезащитных работ; информация о месте проведения огнезащитных работ; информация об объекте огнезащиты; информация о средстве огнезащиты (полное наименование и условное обозначение, огнезащитная эффективность); гарантийный срок службы средства огнезащиты; дополнительная информация (при необходимости).

К акту приёмки-сдачи выполненных огнезащитных работ необходимо прилагать копии ТД на средства огнезащиты, инструкции по нанесению и сертификаты соответствия на средства огнезащиты. При выполнении огнезащитных работ на металлических и железобетонных конструкциях в акте приёмки-сдачи необходимо указывать сведения о проектной документации (проекте огнезащиты).

Как следует из материалов дела, в качестве документов, подтверждающих требуемые пределы огнестойкости несущих элементов здания, Общество предоставило следующую документацию:

- «Отчёт о проведённом обследовании существующих огнезащитных покрытий и обоснование обеспечения фактических пределов огнестойкости металлических несущих конструкций зданий ООО «Петро» по адресу: <...>, корпус «АС», «В», «Д», здание котельной», выполненный ООО «НИЦ С и ПБ» в 2010 году;

- «Технический отчёт №44», выполненный ООО «Научно-технический центр «АСИ» в 2024 году;

- «Экспертное заключение №193 по результатам исследования Технического отчёта №44 и образцов средства огнезащиты аналитическими методами», выполненное ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по г. Санкт-Петербургу 23.12.2024.

Проектная документация на выполнение работ по огнезащите несущих конструкций здания (проект огнезащиты), а также акт приёма-сдачи выполненных работ по огнезащите несущих конструкций в ходе проведения внепланового инспекционного визита Обществом не предоставлены. Кроме того, отсутствие на объекте защиты указанной документации, подтверждающей выполнение работ по огнезащите конструкций, отражено и в представленных ООО «Петро» вышеуказанных отчётах и заключениях.

В разделе №1 Отчёта, выполненного ООО «НИЦ С и ПБ» в 2010 году, указано, что проектные решения и рабочая документация по объекту на выполнение огнезащитных работ отсутствуют. При этом в разделе 3.6 Отчёта информация о нанесении конкретного огнезащитного материала носит предположительный характер.

В разделе №1 Технического отчёта №44, выполненного ООО НТЦ «АСИ» в 2024 году, указано на то, что вид и тип покрытия определялся только на основе визуальных данных, других данных у Заказчика не имелось. Документация любого вида и типа для контроля идентификации огнезащитного состава и покрытия отсутствует; контрольные образцы — отсутствуют.

В разделе №5 Экспертного заключения ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по г. Санкт-Петербургу указано на то, что в данном случае неизвестно, когда и какое именно (марка) покрытие было нанесено, в связи с чем анализируются данные визуального осмотра покрытия с применением технических средств.

Кроме того, в выводе Экспертного заключения указано, что специалист не исключает сохранения функций огнезащитной эффективности, при этом само понятие огнезащитной эффективности используется при сертификации огнезащитных составов и не является показателем огнестойкости строительных конструкций.

Ссылка заявителя на то, что в данном случае заинтересованному лицу при проведении визита необходимо было руководствоваться правилами пункта 4 статьи 4 Закона №123-ФЗ отклоняется судом ввиду следующего.

Исходя из приложенного заключения о независимой оценке пожарного риска №ТР/20-А-Р004752ю4 от 01.12.2020 и расчёта величины пожарного риска, выполненных ООО «Пожарно-технический контроль», здание административно-бытового назначения класса функциональной пожарный опасности Ф4.3 представляет собой единый пожарный отсек.

Согласно таблицы 6.9 СП 2.13130.2020. для административно-бытового здания класса функциональной пожарной опасности Ф4.3 с пятью этажами (максимальная площадь 2-го этажа - 2724 кв.м) степень огнестойкости должна составлять не ниже II.

Аналогичные положения также предусматривались таблицей 4 СНиП 2.09.04-87 «Административные и бытовые здания», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 30.12.1987 № 313 (документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минстроя России от 29.04.2020 №242/пр).

В соответствии с таблицей 21 Закона №123-ФЗ предел огнестойкости несущих элементов здания должен составлять не менее R90.

При этом таблицей 1 СНиП 2.01.02-85 «Противопожарные нормы», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 №232 (документ утратил силу в связи с изданием постановления Минстроя РФ от 13.02.1997 №18-7), устанавливался предел огнестойкости для несущих элементов здания 120 мин.

Согласно приложения 2 СНиП 2.01.02-85 здания I и II степеней огнестойкости характеризуются следующими характеристиками:

I                     - Здания с несущими и ограждающими конструкциями и естественных или искусственных каменных материалов, бетона или железобетона с применением листовых и плитных негорючих материалов;

II                  - В покрытиях зданий допускается применять незащищенные стальные конструкции.

Состав, порядок разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, зданий и сооружений, для здания 1991 года строительства, предусматривался СНиП 1.02.01-85 «Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений», утвержденными постановлением Госстроя СССР от 23.12.1985 №253.

Учитывая изложенное, действующие положения Закона № 123-ФЗ и СП 2.13130.2020 более высокие требования пожарной безопасности не устанавливают.

Как обоснованно указывает Управление, представленные Обществом в ходе проведения внепланового инспекционного визита отчёты и заключение не являются документами, подтверждающими требуемые пределы огнестойкости несущих конструкций здания, так как не являются протоколом испытаний по ГОСТ 30247.1-94 или сертификатом соответствия, оформленным в рамках добровольного подтверждения соответствия требованиям Закона №123-ФЗ.

Обязанностью Общества является соблюдение противопожарных норм, а также принятие мер, направленных на приведение здания в соответствие с установленными требованиями, поскольку в результате соблюдения последних обеспечивается безопасность жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара.

Оспариваемое предписание направлено на устранение нарушений действующего законодательства; выбор механизма исполнения выданного предписания оставлен на усмотрение Общества.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в своей совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о правомерности вынесенного Управлением предписания.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом вышеизложенного заявленные Обществом требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                    Соколова Н.Г.