Решение от 14 октября 2022 г. по делу № А57-17558/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-17558/2022
14 октября 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 07.10.2022г.

Полный текст решения изготовлен 14.10.2022г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению Государственного учреждения – Отделение ПФР по Саратовской области


Заинтересованное лицо:

ООО «КОНВЕНТ-2000»


о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 2500 руб.,


при участии от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.10.2021г. ,

у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Как следует из поданного заявления и материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «КОНВЕНТ-2000» (далее – ООО«КОНВЕНТ-2000») является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования. Соответственно, обязано представлять сведения о каждом застрахованном лице по форме СЗВ-М до 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем.

Из позиции фонда следует, что ООО «КОНВЕНТ-2000» не предоставило в установленный срок сведения о застрахованных лицах за 2017 год, 2019 год, апрель и май 2020 года в сумме 2500 руб., которую просит взыскать.

В соответствии с постановлением Правления ПФР от 28.04.2021 № 121п "О реорганизации территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Саратовской области" с 01.10.2021 Управление ПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова присоединено к Отделению ПФР по Саратовской области.

Таким образом, Отделение ПФР по Саратовской области, как правопреемник, является заявителем по данному делу.

Суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные сведения представляются страхователями по форме СЗВ-СТАЖ «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц».

Пунктом 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения представляются страхователями по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах».

На основании ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как указал фонд, в результате сверки сведений, представленных ООО «Конвент-2000» по формам СЗВ-М за январь – август 2017 года и СЗВ-СТАЖ за 2017 год, выявлено, что страхователем не представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год на 2 застрахованных лиц, однако в форме СЗВ-М данные застрахованные лица присутствуют. Сумма финансовых санкций составила 1000(500*2)рублей.

По факту непредставления в установленный срок сведений составлен акт о выявлении правонарушения от 29.12.2018 № 073S18180015614, по результатам рассмотрения которого принято Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.02.2019 № 073S19190003025. На основании указанного Решения вынесено Требование от 27.03.2019 № 073S01190004657 об уплате финансовых санкций в срок до 20.04.2019, однако сумма финансовых санкций страхователем не уплачена.

По вышеуказанному периоду, в ходе судебного разбирательства установлено, что общество представило в фонд сведения о застрахованных лицах СЗВ-СТАЖ в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Данные сведения поступили в пенсионный фонд, но не были приняты программным комплексом бесконтактного приема в силу технического сбоя. После поступления от общества сведений, не принятых программным комплексом, в силу технического сбоя общество не уведомлялось о несоответствии представленных сведений формам и форматам, установленным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п, действовавшим в спорный период. В указанной части заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как указал фонд, в результате сверки сведений, представленных ООО «Конвент-2000» по форме СЗВ-М за июнь – декабрь 2019 года, выявлено, что страхователем не представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год на 1 застрахованное лицо, однако в форме СЗВ-М данное застрахованное лицо присутствует. Сумма финансовых санкций составила 500 рублей.

По факту непредставления в установленный срок сведений составлен акт о выявлении правонарушения от 30.06.2020 № 073S18200006563, по результатам рассмотрения которого принято Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.08.2020 № 073S19200007121. На основании указанного Решения вынесено Требование от 11.09.2020 № 073S01200008653 об уплате финансовых санкций в срок до 29.09.2020, однако сумма финансовых санкций страхователем не уплачена.

По вышеуказанному периоду, в ходе судебного разбирательства установлено, что общество представило в фонд сведения о застрахованных лицах СЗВ-СТАЖ в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Данные сведения поступили в пенсионный фонд, но не были приняты программным комплексом бесконтактного приема в силу технического сбоя. После поступления от общества сведений, не принятых программным комплексом, в силу технического сбоя общество не уведомлялось о несоответствии представленных сведений формам и форматам, установленным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п, действовавшим в спорный период. В указанной части заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Кроме того, судом установлено, что в результате сверки сведений, представленных ООО «Конвент-2000» по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, выявлено, что страхователем - не представлены сведения по форме СЗВ-М за апрель 2020 года на 1 застрахованное лицо, однако в форме СЗВ-СТАЖ данное застрахованное лицо присутствует.

Сумма финансовых санкций составляет 500рублей.

По факту непредставления в установленный срок сведений составлен акт о выявлении правонарушения от 10.06.2021 № 073S18210010030, по результатам рассмотрения которого принято Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.07.2021 № 073S19210010876.

На основании указанного Решения вынесено Требование от 18.08.2021 № 073S01210009182 об уплате финансовых санкций в срок до 07.09.2021, однако до настоящего времени сумма финансовых санкций страхователем не уплачена.

Сведения по форме СЗВ-М «исходная» за май 2020 года на 1 застрахованное лицо представлены страхователем ООО «Конвент-2000» на бумажном носителе 22.06.2020, то есть с нарушением срока, установленного п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ.

Сумма финансовых санкций составляет 500 рублей.

По факту непредставления в установленный срок сведений составлен акт о выявлении правонарушения от 28.07.2020 № 073S18200009643, по результатам рассмотрения которого принято Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.09.2020 № 073S19200009914.

На основании указанного Решения вынесено Требование от 16.10.2020 № 073S01200011107 об уплате финансовых санкций в срок до 03.11.2020, однако до настоящего времени сумма финансовых санкций страхователем не уплачена.

Общая сумма финансовых санкций составляет 2500 руб.

Так, правомерность сумм штрафа 500 руб. и 500 руб. заявителем подтверждена.

В указанной части (1000 руб.) заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частями 18-20 ст. 17 Закона № 27-ФЗ территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Статья 17 Закона № 27-ФЗ была дополнена 18-20 частями на основании разъяснений Верховного Суда РФ, изложенных в Обзоре судебной практики № 2 (2019) от 17.07.2019.

Заявитель пояснил, что разъяснения, содержащиеся в ответе на вопрос № 1 Обзора, не затрагивают ситуацию, когда задолженность по финансовым санкциям в течение трех лет со дня истечения срока исполнения требования не превысила 3000 рублей.

Порядок обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в сумме, не превышающей 3000 рублей, установлен специальным законодательством, а именно частью 20 ст. 17 Закона № 27-ФЗ. Данная позиция содержится в Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2021 по делу А40-12941/2021, Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2022 по делу № А56-10128/2022, Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 19.10.2020 по делу А40-114695/2020).

Поскольку срок исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций установлен до 20.04.2019, соответственно, трехлетний срок истек 20.04.2022, и фонд обратился в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций. Судебный приказ в рамках дела № А57-13994/2022 был отменен.

Также суд учитывает следующее.

В данном случае штраф в сумме 1000 руб. подтвержден и подлежит взысканию.

Однако при разрешении вопроса о размере ответственности организации за данное нарушение суд полагает необходимым учесть следующее.

Действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Согласно разъяснениям Конституционного суда РФ, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Доказательства причинения вреда застрахованным лицам либо бюджету Пенсионного фонда вследствие нарушения, отсутствуют.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, приняв во внимание характер совершенного заявителем правонарушения и степень общественной опасности совершенного им деяния, а также действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд в рассматриваемом случае считает возможным применить смягчающие обстоятельства и снизить размер штрафа до 500 руб. (в 2 раза).

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

Указанный подход изложен в определении Верховного суда Российской Федерации от 29.09.2016 № 310-КГ16-12072.

Таким образом, требования фонда подлежат удовлетворению в части суммы финансовых санкций в размере 500 руб. Размер госпошлины с учетом всех обстоятельств дела, сложившейся ситуации в порядке ст. 110 АПК РФ суд снижает также до 500 руб.

Руководствуясь статьями 27, 110, 167 - 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с ООО «Конвент-2000» в пользу ГУ ОПФР по Саратовской области финансовые санкции за непредоставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета за период – апрель-май 2020г. в сумме 500 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с ООО «Конвент-2000» в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 500 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Ю.П. Огнищева