Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А07-19266/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-19266/2019
г. Уфа
11 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2020 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю. С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исламовым В.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ТОМС" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к 1) Главному государственному инспектору г. Уфы по пожарному надзору, начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Уфе управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РБ ФИО1; 2) Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан

о признании незаконным и подлежащим отмене представления № 575 «Об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения» от 06.06.2019г.,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания.

ООО "ТОМС" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Главному государственному инспектору г. Уфы по пожарному надзору, начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Уфе управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РБ ФИО1 о признании незаконным и подлежащим отмене представления № 575 «Об устранении причин и

условий, способствующих совершению административного правонарушения» от 06.06.2019г.

Определением от 17.12.2019г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан заявленные требования не признало.

Довод Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан о прекращении производства по делу отклонятся, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии с абзацем 3 пункта 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Каких-либо условий, в зависимости от которых определяется тот или иной способ оспаривания представления (вместе с постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, либо отдельно в порядке, определенном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) законом не предусмотрено.

Учитывая изложенное, обращение ООО «ТОМС» в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным представления № 575 от 06.06.2019г. не противоречит нормам действующего законодательства.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Как следует из материалов дела, распоряжением заместителя главного государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору от 30.11.2018 г. ФИО2 поручено проведение плановой, выездной проверки в отношении ГБУЗ РБ ГДКБ № 17 г. Уфы.

С 11 января 2019 г. до 11 марта 2019 г, при проведении плановой (выездной) проверки в отношении объектов защиты (комплекс помещений) Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Башкортостан Городская детская клиническая больница № 17 города Уфа (далее - ГБУЗ РБ ГДКБ № 17 г. Уфа), используемого в процессе осуществления своей деятельности, по адресам: 450065, <...>, Республика

Башкортостан, г, Уфа, ул. Первомайская, 13, 450065, Республика Башкортостан, г. Уфа, Свободы, 29, корпус 2, 450065, Республика Башкортостан, г, Уфа, ул. Свободы, 29, корпус 3, 450065, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Свободы, 29, корпус 4, выявлены факты нарушений обязательных требований пожарной безопасности, то есть допущено нарушение требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 25,04.2012 № 390) и других нормативных документом по пожарной безопасности.

Согласно акта проверки № 1016 от 11 марта 2019 года выявлены нарушения обязательных требований или требований пожарной безопасности, установленных муниципальными правовыми актами, с указанием выявленных нарушений в акте проверки.

Согласно п.п. 3.1.1.- 3.1.2. Контракта, заключенного между ГБУЗ РБ ГДКБ № 17 г. Уфа и ООО «ТОМС» от 26.09.2018 года, ООО «ТОМС» принимает на себя техническое обслуживание систему ОПС, находящуюся в эксплуатации в исправном состоянии и обеспечить работоспособность в пределах ее технических возможностей согласно Техническому заданию (Приложение № 2 к настоящему Контракту), являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта. Проводить периодические регламентные работы средств ОПС по согласованию с «Заказчиком», не реже одного раза в месяц.

В соответствии со ст.26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу пункта 1 части 1 ст. 28.1 КоАП Российской Федерации поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 3 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным в том числе с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения (ч.3 ст.28.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности - специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Основанием для возбуждения в отношении ООО «ТОМС» дела об административном правонарушении послужило то обстоятельство, что ООО

«ТОМС» в установленном порядке назначено ответственным за обеспечение пожарной безопасности.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Согласно части 2 статьи 29.13 КоАП, организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Как следует из материалов дела, рассмотрев постановление по делу об административном правонарушении от 06.06.2019г. № 575, руководствуясь ст.ст.23.34, 29.13 КоАП Российской Федерации, Главным Управлением МЧС по Республике Башкортостан вынесено оспариваемое представление № 575 от 06.06.2019г. (том 1 л.д.47).

На основании абз. 5 ч. 1 ст. 38 Федерального закона РФ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно Контракту, заключенному между ГБУЗ РБ ГДКБ № 17 г. Уфа и ООО «ТОМС» от 26.09.2018 года, ООО «ТОМС» обязуется оказать услуги по техническому обслуживанию системы пожарно-охранной сигнализации. Срок оказания услуг - ежемесячно с 01.01.2019г. до 31.12.2019г.

Поскольку ООО «ТОМС» не является юридическим лицом, уполномоченным владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом принадлежащим ГБУЗ РБ ГДКБ № 17 г. Уфа, совершать в отношении такого имущества определенные действия, следовательно, ООО «ТОМС» не является лицом, совершившим противоправные действия (бездействие), за которые ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Следует отметить, что решением Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11.07.2019г. по делу № 12-229/2019, оставленным без изменения решением Верховного суда Республики Башкортостан от 14.08.2019г. постановление № 575 от 06.06.2019г. о привлечении ООО «ТОМС» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП Российской Федерации, вынесенное по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении отменено.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП Российской Федерации в отношении ООО «ТОМС» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, представление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан № 575 от 06.06.2019г. подлежит признанию недействительным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным представление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан № 575 от 06.06.2019г.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан в пользу ООО "ТОМС" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 3000 руб. судебных расходов по уплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю.С. Зиганшина