Решение от 23 декабря 2022 г. по делу № А28-1167/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-1167/2022
г. Киров
23 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 23 декабря 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С. А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Никулиной Ю.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «ПС Недвижимость» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610044, Россия, <...>, оф. 20А)

к администрации города Кирова (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610000, Россия, <...>)

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 14.12.2021 №9104-19-11,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, по доверенности от 11.01.2022; ФИО2, директора;

ответчика – ФИО3, по доверенности от 28.01.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «ПС Недвижимость» (далее – заявитель, общество, ООО спецзастройщик «ПС Недвижимость») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к администрации города Кирова (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, изложенного в письме от 14.12.2021 № 9104-19-11.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленное требование, в обоснование которого указывает, что в администрацию представлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство. При этом направленные документы полностью соответствуют требованиям действующего законодательства. Считает, что отказ администрации нарушает права и законные интересы ООО спецзастройщик «ПС Недвижимость» в сфере экономической деятельности, поскольку создает препятствия для осуществления обществом его основного вида деятельности (строительство). Подробно доводы общества изложены в заявлении и дополнениях к нему.

Администрация требования общества не признает, в отзыве и в дополнениях к нему указывает, что представленные ООО СЗ «ПС Недвижимость» материалы, содержащиеся в проектной документации, не соответствуют требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка № РФ-43-2-06-0-00-2021-0522 (дата выдачи 22.07.2021); в представленных материалах (шифр 0507/2021-ПЗ) расчет коэффициента плотности застройки земельного участка с кадастровым номером 43:40:000345:206 выполнен неверно, без учета подземных этажей, что превышает предельно допустимое значение; проектирование объекта осуществлено с нарушением норм РНГП в части несоблюдения радиусов относительно социальной инфраструктуры.

Представитель ответчика в судебном заседании поддерживает письменную представленную позицию.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные документы, суд установил следующие фактические обстоятельства.

ООО спецзастройщик «ПС Недвижимость» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2521+/-18 кв.м, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 43:40:000345:206.

В отношении данного земельного участка утвержден градостроительный план № РФ-43-2-06-0-00-2021-0522.

В целях начала строительства многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями и автостоянкой по ул. Карла Маркса, 99 в г. Кирове ООО спецзастройщик «ПС Недвижимость» подготовило проектную документацию, получено положительное заключение государственной экспертизы.

08.12.2021 ООО спецзастройщик «ПС Недвижимость» обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Рассмотрев данное заявление, Администрация направила обществу письмо от 14.12.2021 № 9104-19-11, в котором указала, что представленные материалы, содержащиеся в проектной документации, не соответствуют требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка № РФ-43-2-06-0-00-2021-0522 (дата выдачи 22.07.2021) на основании следующего.

Запроектированный объект имеет иные объемно-планировочные и фасадные решения, чем одобренные рабочей группой градостроительного совета от 14.07.2017, а схема транспортного и пешеходного обслуживания запроектирована по внутриквартальным проездам через смежные земельные участки при отсутствии права на пользование частями указанных земельных участков. Кроме того, земельный участок входит в границы жилой функциональной зоны «Смешанной и общественно-деловой застройки» (существующая), которая не предусматривает развитие территории на расчетный срок. Также администрация указала на неверный расчет коэффициента плотности застройки земельного участка, который с учетом отсутствия подземных этажей превышает предельно допустимое значение, несоответствие проектной документации предмету охраны исторического поселения регионального значения «Город Киров (ФИО4, Вятка)» в части высоты застройки.

На основании изложенного администрацией сделан вывод о том, что выдача разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями и автостоянкой» на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000345:206 не представляется возможным.

Не согласившись с изложенным в письме от 14.12.2021 №9104-19-11 решением, ООО спецзастройщик «ПС Недвижимость» обратился в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Вышеизложенные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в органы, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи. К указанному заявлению прилагаются документы и сведения, перечень которых приведен в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

В силу пункта 17 части 6 статьи 29 Устава муниципального образования «Город Киров», утвержденного решением Кировской Городской Думы 29.06.2005 № 42/19, выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства находится в компетенции администрации города Кирова.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ администрация города Кирова в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство административные органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительства является исчерпывающим.

Иные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство законом не предусмотрены.

Постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2014 № 19/261 утверждены региональные нормативы градостроительного проектирования Кировской области (далее – РНГП), содержащие расчетные показатели и параметры развития, организации и использования территорий в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Пунктом 2.9.3.1 РНГП установлено, что планировочную структуру населенных пунктов следует формировать исходя из требований создания благоприятных условий жизнедеятельности человека, предусматривая, в том числе, эффективное использование территории в соответствии с ее градостроительной ценностью, допустимой плотностью застройки, размерами земельных участков.

Согласно пункту 2.9.7.11 РНГП одним из основных показателей плотности застройки территориальных зон района, микрорайона, квартала, части квартала является коэффициент плотности застройки - отношение площади всех этажей зданий и сооружений к площади земельного участка (квартала). При подсчете коэффициентов плотности застройки площадь этажей определяется по внешним размерам здания. Учитываются только надземные этажи, включая мансардные. Подземные этажи зданий и сооружений не учитываются. Подземное сооружение не учитывается, если поверхность земли над ним (надземная территория) используется под озеленение, организацию площадок, автостоянок и другие виды благоустройства.

Соответственно, для расчета коэффициента плотности застройки учитываются следующие показатель: площадь жилого здания (надземные этажи, включая мансардные) и площадь земельного участка.

Как видно из материалов дела, по технико-экономическим показателям в составе проектной документации № 11565/1 (2021), представленной ООО спецзастройщик «ПС Недвижимость» 08.12.2021, площадь жилого здания составляет 5967,02 кв.м (12 этажей, из них подземных - 0). При этом согласно расчету коэффициента плотности застройки, представленном в составе проектной документации, расчет указанного коэффициента выполнен исходя из общей площади квартир, составляющей 3201,96 кв.м, что противоречит требованиям пункта 2.9.7.11 РНГП.

Неверное выполнение расчета коэффициента плотности застройки в проектной документации является нарушением требований к строительству объекта капитального строительства, что является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство в силу пункта 13 статьи 51 ГрК РФ.

15.07.2022 заявитель повторно обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта. К заявлению была приложена новая проектная документация с внесенными в нее изменениями в части выполнения расчетов этажности здания и коэффициента плотности застройки.

Факт корректировки расчетов отражен в пункте 10 представленного в материалы дела Подтверждения от 12.07.2022 № п-088114 соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 49 ГрК РФ на объект капитального строительства многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями и автостоянкой по ул. Карла Маркса, 99 в г. Кирове. Данное Подтверждение выдано ООО «Архитектурное бюро «Формат», подготовившим проектную документацию.

Таким образом, представленными материалами дела подтверждается факт того, что в проектной документации № 11565/1 (2021), представленной ООО спецзастройщик «ПС Недвижимость» 08.12.2021, неверно рассчитан коэффициент плотности застройки земельного участка.

В силу указанного обстоятельства у Администрации отсутствовали основания для выдачи разрешения на строительство объекта. Нарушение отказом прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявителем не доказано.

Иные доводы заявителя о незаконности отказа в выдаче разрешения на строительство, изложенного в письме от 14.12.2021 № 9104-19-11, не влияют на законность оспариваемого отказа в целом с учетом нашедшего свое подтверждение факта неверного расчета коэффициента плотности застройки земельного участка, который превышает предельно допустимое значение.

Из положений статьи 197, 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу вышеизложенного требование заявителя о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, изложенного в письме от 14.12.2021 № 9104-19-11, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «ПС Недвижимость» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610044, Россия, <...>, оф. 20А) отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья С.А. Едомина