Решение от 9 ноября 2020 г. по делу № А52-2416/2020

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А52-2416/2020
город Псков
09 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 02 ноября 2020 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Керн О.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «ЖБИ-Псков» (адрес: 180022, Псковская обл., г.Псков, ул.Алмазная, д.10, ОГРН 1026000965792, ИНН 6027047977)

к Администрации города Пскова (адрес: 180000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным постановления от 23.03.2020 №375,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2020, представлен паспорт, копия диплома;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 07.07.2020 №44, представлен паспорт,

установил:

Акционерное общество «ЖБИ-Псков» (далее - заявитель, Общество, АО «ЖБИ-Псков») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Пскова (далее - ответчик, Администрация) о признании недействительным постановления от 23.03.2020 №375 «О демонтаже рекламных конструкций, установка и эксплуатация которых на ограждении земельного участка, находящегося в собственности АО «ЖБИ-Псков», осуществляется без предусмотренных законодательством разрешений на их установку и эксплуатацию, срок действия которых не истек, и удалении размещенной на рекламных конструкциях информации».

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал. Считал, что спорная информация является вывесками, на которые не распространяется действие Федерального Закона от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе» (далее - Закон о рекламе). В обоснование своей позиции указал, что вывески размещены на постоянном ограждении - на заборе по ул.Алмазная, д.10, на территории земельного участка с КН 60:27:0110201:40, принадлежащего на праве собственности АО «ЖБИ-Псков». Вывески являются информацией об организациях, арендующих у заявителя помещения в здании с КН 60:27:0110201:21 на основании договоров аренды от 01.10.2019. На всех вывесках отсутствует объект рекламирования, то есть отсутствуют конкретные характеристики каких-либо товаров, их стоимость, и условия приобретения. Вывески с изображениями объектов недвижимости, по мнению заявителя, представляют собой информационное оформление предприятий (арендаторов), указывают лишь на профиль деятельности организаций в обобщенном виде, идентифицировать изображаемые на данных вывесках объекты не представляется возможным, так как точный адрес места нахождения объектов не указан, и у потенциального потребителя не может сформироваться потребности выделить для себя какой-то определённый объект внутри изображаемого объекта. На данных вывесках указан официальный сайт компании Скандинавия scandidom.com, однако не указаны сведениями о том, с какими условиями приобретения может ознакомиться на данном сайте потенциальный потребитель. При переходе на сайт потребителю не предлагается приобрести конкретный объект недвижимости, нет информации о стоимости, условиях приобретения. Иная информация на указанных вывесках отсутствует. Заявитель также считает, что не имелось законных оснований для проведения 11.03.2020 внеплановой проверки на предмет соблюдения требований правомерности установки и эксплуатации спорных конструкций. На основании изложенного, заявитель полагает, что принятое Администрацией постановление от 23.03.2020 №375 препятствует осуществлению предпринимательской деятельности АО «ЖБИ-Псков», нарушает обязанности юридических лиц в части доведения информации до потребителя и в целом не соответствует фактическим обстоятельствам. В связи с чем, заявитель просит суд признать недействительным оспариваемое постановление. Дополнительно в судебном заседании представитель заявителя пояснил, что фактически предписание Администрации исполнено, настенные панно по спорному адресу с забора АО «ЖБИ-Псков» удалены, чем также нарушены права заявителя, поскольку оно понесло дополнительные расходы на исполнение оспариваемого постановления.

Представитель ответчика в судебном заседании требования общества не признал, считал оспариваемое постановление законным. В заявленных требованиях АО «ЖБИ-Псков» о признании недействительным постановления от 23.03.2020 №375 просил отказать. Полагал, что информация на панно, размещенных на ограждении земельного участка с кадастровом номером 60:27:0110201:40, не соответствует определению вывески, их размеры превышали предельно допустимые параметры информационной вывески - 5 м2. Размещенные панно содержали, в том числе, следующую информацию: Scandinavia, scandidom.com, изображения и информацию о ЖК «Алые паруса» г.В. Новгород, ЖК «Москва» г.В.Луки, ЖК «Павловский» г.Санкт-Петербург, отель «Амакс» г.Старая Русса, изображение коттеджного поселка «Разумовская усадьба». На сайте scandidom.com в информационной сети интернет размещены изображения и информация о реализации «Scandinavia» коттеджного поселка «Разумовская усадьба», жилых помещений в жилых комплексах «Алые паруса» г.В.Новгород, «Москва» г.В.Луки. Кроме того, застройщиком ЖК «Павловский» в соответствии с данными сайта ksk21.ru является «Колтушская строительная компания», зарегистрированная в г.Санкт-Петербург, то есть отсутствующая по ул.Алмазной, д.10 в г.Пскове. Таким образом, указанная информация является рекламной, на размещение которой необходимо было получение разрешения. Размещенные панно представляют собой фактически две рекламные конструкции, поскольку расположены со стороны ул. Алмазной, а также со стороны ул.Чудской и угла ул.Алмазной. Указал, что внеплановая проверка правомерности установки и (или) эксплуатации рекламных конструкций была проведена на законных основаниях.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, изучив их письменные позиции, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу.

АО «ЖБИ-Псков» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на налоговый учет 13.05.1998 с присвоением ОГРН <***>, ИНН <***>. Основным видом деятельности Общества является аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом.

АО «ЖБИ-Псков» на праве собственности принадлежит земельный участок с КН 60:27:0110201:40, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную базу, общей площадью 88 170 кв.м., расположенный по адресу: <...>, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 24.09.2013 (том 1 л.д. 19).

Постановлением Администрации города Пскова от 31.12.2014 №3557 утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Псков». Согласно Схеме по улице Алмазная д.10 и возле пересечения улиц Чудской и Алмазной на земельном участке, принадлежащем АО «ЖБИ-Псков», предусмотрено размещение трех отдельно стоящих рекламных конструкций типа «билборд», согласно строкам 35, 441, 442. Иных рекламных конструкций по указанным адресам в Схеме не предусмотрено.

21.01.2020 Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Пскова (далее - Комитет) в соответствии с утвержденным 27.12.2019 графиком проведения проверок правомерности установки и (или) эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Псков» на январь 2020 года, была осуществлена плановая проверка правомерности установки и (или) эксплуатации рекламных конструкций, размещенных на улице Алмазной в городе Пскове. Информация о проведении проверки была опубликована на официальном сайте Администрации г.Пскова в сети Интернет http://pskovadmin.ru 27.12.2019 (том 1, л.д.59, 126).

В ходе плановой проверки Комитетом установлено, что на ограждении земельного участка по адресу: <...>, размещено настенное панно на ограждении, с рекламными материалами: «Скандинавия, Анскино и пр.» на всей протяженности ограждения по адресу: <...>, а со стороны моста имени А.Невского на ограждении размещено настенное панно с рекламными материалами: «Легко.. Первый взнос на квартиру не откладывай...» (том 1, л.д.57, 91, 92).

По результатам проверки Комитетом составлен Акт от 21.01.2020, где под номерами 21, 22 указано о размещении без предусмотренных законом разрешений рекламных конструкций на земельном участке по адресу: <...> (том 1 л.д. 54-57).

Поскольку, рекламные материалы содержали информационное указание на «Scandinavia», то Комитет в адрес ООО «Скандинавия Проект 2» (<...>) направил уведомление от 05.02.2020 №283 об удалении рекламной информации и демонтаже рекламной конструкции (том 1, л.д. 58).

В письме от 14.02.2020 №22 ООО «Скандинавия Проект 2» сообщило о том, что не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 60:27:0110201:40, расположенного по адресу: <...>. Вышеуказанный земельный участок принадлежит АО «ЖБИ-Псков» на праве собственности. Указало, что не имеет отношения к информационным вывескам, размещенным на заборе, разрешать вопрос о демонтаже вывесок не вправе (том 1 л.д. 16).

В связи с письмом ООО «Скандинавия Проект 2» от 14.02.2020 №22, а также с учетом запрошенной выписки из Единого государственного реестра недвижимости о собственнике земельного участка с кадастровым номером 60:27:0110201:40 (том 1 л.д. 63-82), Комитетом 11.03.2020 проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения требований правомерности установки и эксплуатации рекламных конструкций, размещенных на земельном участке с кадастровым номером 60:27:0110201:40.

На основании проверки составлен Акт от 11.03.2020 о выявлении факта установки и эксплуатации рекламных конструкций - настенных панно на ограждении (2 шт.), с рекламными материалами без предусмотренных законом разрешений: 1. Скандинавия, Анскино и пр. - на протяженности ограждения со стороны ул.Алмазной; 2. ЖБИ-1 Псковский завод и пр. - на протяженности ограждения со стороны ул.Чудской и угла ул.Алмазной (том 1, л.д.17, 93-93, 127-128, 144).

Поскольку рекламные конструкции были размещены без разрешения органа местного самоуправления, Администрацией города Пскова 23.03.2020 издано постановление №375 «О демонтаже рекламных конструкций, установка и эксплуатация которых на ограждении земельного участка, находящегося в собственности АО «ЖБИ-Псков», осуществляется без предусмотренных законодательством разрешений на их установку и эксплуатацию, срок действия которых не истек, и удалении размещенной на рекламных конструкциях информации» (том 1 л.д. 13-14).

Копия постановления сопроводительным письмом от 25.03.2020 направлена в адрес АО «ЖБИ-Псков» (том 1 л.д. 18).

На основании заявки АО «ЖБИ» от 20.04.2020 осуществлен демонтаж вывесок с ограждения на основании заключенного с ООО «Промсервис» договора оказания клининговых услуг №06/18 от 24.09.2018 (том 1 л.д. 115-125, 113).

Тем не менее, не соглашаясь с законностью постановления от 23.03.2020 №375, считая нарушенными права на осуществление экономической деятельности, АО «ЖБИ-Псков» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, изучив доводы лиц, участвующих в рассмотрении спора, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Частью 1 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Решением Псковской городской Думы от 15.07.2011 №1829 утверждено Положение о порядке выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Псков» (далее – Положение №1829). В приложении к нему установлены Архитектурные требования к проектированию и территориальному размещению рекламных конструкций, размещению визуальной информации, не содержащей сведений рекламного характера (далее – Архитектурные требования).

В силу подпункта «б» подпункта 1) пункта 1 раздела II Архитектурных требований к рекламным конструкциям стабильного территориального размещения относятся конструкции, размещаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений и сооружений, а также остановочных пунктах движения общественного транспорта, защитных экранах, постоянных ограждениях.

Из совокупности части 1 статьи 3, части 1 статьи 19 Закона о рекламе и раздела II Архитектурных требований следует, что распространение рекламы возможно любым способом, в том числе и на внешних стенах строений, сооружений, включая заборы.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В соответствии с пунктами 2 и 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе данный закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

Согласно пункту 18 Информационного письма Президиума Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 №37 «Обзор Практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе», сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №58 от 08.10.2012 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе"» (далее – Пленум №58) информация, обязательная к размещению в силу закона или размещенная в силу обычая делового оборота, также не является рекламой.

При этом не является рекламой размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

К данным сведениям не применяются требования законодательства Российской Федерации о рекламе.

Так, указание на здании в месте нахождения организации ее наименования, адреса и режима ее работы относится к обязательным требованиям, предъявляемым к вывеске частью 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», следовательно, такая информация не может рассматриваться в качестве рекламы.

Кроме того, указание в месте нахождения организации профиля ее деятельности (магазин, кондитерская, ресторан) либо ассортимента реализуемых товаров и услуг (техника, продукты, мебель) также может быть признано обычаем делового оборота, и на такие информационные конструкции нормы Закона о рекламе не распространяются.

Указание в месте нахождения предприятия коммерческого обозначения, в том числе несовпадающего с наименованием организации, также предназначено для идентификации магазина для потребителей и не является рекламой.

В пункте 2 раздела VI Архитектурных требований к Положению №1829 определено, что к информационному оформлению предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей относится, в том числе вывеска - размещенная в месте нахождения организации информация, которая служит целям идентификации такой организации (наименование, фирменное наименование, товарные знаки, выступающие в качестве наименования организации и индивидуализирующие такую организацию в месте ее нахождения, режим работы) и содержит обязательные сведения об изготовителе (исполнителе, продавце) - фирменном наименовании (наименовании) организации изготовителя (исполнителя, продавца), месте ее нахождения (адресе) и режиме ее работы, которые изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до потребителя в соответствии с требованиями статьи 9 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей». Конструктивно вывеска может быть выполнена в виде настенного панно, кронштейна, крышной установки и состоять из одного или нескольких отдельных конструктивных элементов. Общая площадь вывески, включая все конструктивные элементы, из которых она состоит, не должна превышать 5,0 кв. метров.

Таким образом, указание на здании в месте нахождения организации ее наименования, в том числе, если такое указание осуществляется с использованием товарного знака или его части, а также профиля деятельности и перечня оказываемых услуг, не может рассматриваться в качестве рекламы, соответственно, на такую информацию не распространяются требования Закона о рекламе.

Однако размещение на конструкции иной информации, например, номера контактного телефона организации, адреса электронной почты (сайта), характеристик реализуемого товара может рассматриваться как реклама, поскольку Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» не содержит указания на то, что данная информация является обязательной к размещению, следовательно, на такую информацию распространяются положения Закона о рекламе.

В пункте 2 Пленума №58 разъяснено, что при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы судам необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, панно, размещенные на ограждении (заборе) в границах земельного участка с кадастровым номером 60:27:0110201:40 содержат следующую информацию: «Scandinavia scandidom.com», «Анскино scandidom.com», «Scandinavia project scandidom.com», «Scandinavia строй scandidom.com», изображения и информацию о жилых комплексах «Алые паруса», «Москва», «Павловский», коттеджного поселка «Разумовская усадьба», отель «Амакс», изображения иных объектов (том 1 л.д. 92-94, 127-128).

На вышеуказанном сайте scandidom.com в информационной сети Интернет размещены изображения и информация о реализации коттеджного поселка «Разумовская усадьба», жилых помещений в жилых комплексах «Алые паруса» в г.Великий Новгород, «Москва» в г.Великие Луки Псковской области, ЖК «Павловский» в г.Санкт-Петербурге, отель «Амакс» в г.Старая Русса (Том 1 л.д. 142-144). Информация о ЖК «Павловский», застройщиком которого является группа ООО «Колтушская строительная компания», находится на сайте ksk21.ru (том 1 л.д. 145).

Следовательно, указанная информация, включающая не только наименование организаций, но и изображение жилых комплексов как отдельных объектов рекламирования, а также соответствующие сайты, является рекламной информацией.

Вопреки позиции заявителя спорные сведения не могут быть отнесены к обозначению вида деятельности организаций, поскольку в рассматриваемом случае размещенная информация не соответствует понятию обобщенного наименования группы реализуемых товаров (например, строительство либо проектирование), не является непосредственно указанием на профиль деятельности, а демонстрирует объекты рекламирования. Позицию заявителя суд находит несостоятельной, основанной на ошибочном толковании письма ФАС России от 24.01.2011 №АК/1829 «О разграничении понятий вывеска и реклама».

Судом отклоняется довод заявителя о том, что панно являются вывесками, размещенными непосредственного в месте расположения организаций.

Так, из пояснений представителя заявителя и представленных им в материалы дела документов усматривается, что спорная информация является вывесками и информирует о наличии по данному адресу Общества с ограниченной ответственностью Производственная компания «ЖБИ-1», Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Скандинавия», Общества с ограниченной ответственностью «Скандинавия проект 2» и Общества с ограниченной ответственностью «СкандинавияСтрой», которые на основании договоров от 01.10.2019 арендуют у АО «ЖБИ-Псков» нежилые помещения в здании с КН 60:27:0110201:21. Данное здание располагается на земельном участке с КН 60:27:0110201:40 по ул.Алмазная д.10, принадлежащем на праве собственности АО «ЖБИ-Псков». Территория земельного участка огорожена со всех сторон железобетонным забором, является закрытой, вход на территорию осуществляется через контрольно-пропускной пункт.

Суд полагает, что при таких обстоятельствах логичным, соответствующим законодательству и обычаям делового оборота было бы размещение вывесок непосредственно возле контрольно-пропускного пункта при входе на территорию.

Тем не менее, сведения о компаниях, об Интернет-сайтах, жилых комплексах и иных объектах недвижимости размещены по всему периметру забора, на всей его протяженности, а не только возле входа, что не соответствует целям и задачам указания обязательной информации, предусмотренной частью 1 статьи 9 Закона о защите прав потребителей.

Кроме того, несмотря на отсутствие в материалах дела точных замеров информационного поля рекламных панно, суд соглашается с позицией заявителя, что спорные рекламные конструкции не соответствуют требованиям подпункта 1 пункта 3 раздела VI Архитектурных требований к Положению №1829, поскольку общая площадь вывески, включая все конструктивные элементы, из которых она состоит, не должна превышать 5,0 кв. метров. Несоответствие конструкций предельным параметрам информационной вывески объективно подтверждается фотоматериалами, приобщенными в дело (том 1 л.д. 127-128).

Таким образом, суд соглашается с выводами ответчика о том, что на ограждении земельного участка с кадастровым номером 60:27:0110201:40 размещена именно реклама, поскольку содержание информации и способ распространения отвечают всей совокупности обязательных критериев понятия рекламы, закрепленных в части 1 статьи 3 Закона о рекламе. Количество рекламных конструкций может быть определено как две, исходя из адресов размещения - со стороны ул. Алмазной (том 1 л.д. 94) и со стороны ул.Чудской - с угла ул.Алмазной (том 1 л.д. 93).

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Следовательно, установка рекламных конструкций возможна только при наличии разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выданных органом местного самоуправления.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в порядке, установленном Положением №1829, заинтересованные лица за получением разрешения на установку и эксплуатацию спорных рекламных конструкций не обращались, соответствующего постановления Администрацией города Пскова не издавалось.

Согласно части 10 статьи 19 Закон о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускается, в случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Заявитель полагает, что Администрация незаконно выдала предписание о демонтаже рекламных конструкций АО «ЖБИ-Псков», поскольку обязано было установить непосредственно самих владельцев рекламных конструкций, в интересах которых и была размещена спорная информация. Кроме того, заявитель полагает, что внеплановая проверка, по результатам которой вынесено постановление, назначена и проведена без законных оснований, что так же указывает на незаконность оспариваемого постановления.

Суд находит данную позицию заявителя необоснованной в силу следующего.

Полномочия органов Администрации города Пскова по решению вопросов, связанных с установкой рекламных конструкций на территории города Пскова, закреплены в пункте 1 раздела 2 Положения №1829.

Согласно подпунктам «в, е» пункта 1 раздела 2 Положения №1829 проверку правомерности установки и (или) эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования, а также подготовку проектов решений Администрации города Пскова о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом (далее также - Комитет), в порядке, установленном Администрацией города Пскова.

Порядок демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории муниципального образования «Город Псков» без разрешений, срок действия которых не истек, утвержден постановлением Администрации города Пскова от 09.09.2014 № 2242 (далее – Порядок №2242).

Согласно пункту 4 Порядка №2242 выявление установленных и (или) эксплуатируемых рекламных конструкций без предусмотренных законом разрешений осуществляются Комитетом в результате проверок, которые проводятся в форме выездов и осмотров городских территорий на предмет фактического размещения рекламных конструкций.

Проведение плановых проверок осуществляется в соответствии с ежемесячным графиком проведения проверок, в котором указываются даты, маршрут и объекты проведения проверок (пункт 5 порядка №2242).

В пункте 6 Порядка №2242 закреплено два основания для проведения внеплановой проверки: 1) истечение срока исполнения выданного предписания о демонтаже рекламной конструкции; 2) поступление в Комитет обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах установки и (или) эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Псков» без предусмотренных законом разрешений.

Как подтверждается материалами дела, по результатам плановой проверки, проведенной 21.01.2020 в соответствии с утвержденным 27.12.2019 графиком, Комитет выявил нарушения, связанные с установкой без разрешения рекламных конструкций на ул.Алмазная 10.

Поскольку на размещенных вдоль забора панно сведения, в основном, касались «Scandinavia» и «Scandinavia project», то Комитетом первоначально уведомление от 05.02.2020 №283 об удалении рекламной информации и демонтаже рекламной конструкции было направлено ООО «Скандинавия Проект 2» по адресу: <...>.

Однако письмом от 14.02.2020 №22 ООО «Скандинавия Проект 2» сообщило, что не имеет отношения к информационным вывескам, размещенным на заборе, разрешать вопрос о демонтаже вывесок не вправе, а правообладателем земельного участка является АО «ЖБИ-Псков».

С учетом имеющейся у органа местного самоуправления информации о допущенном нарушении требований Закона о рекламе, внеплановая проверка была организована и проведена 11.03.2020 правомерно в силу подпункта 2 пункта 6 Порядка №2242.

Согласно пункту 8 Порядка №2242 проект решения Администрации города Пскова о выдаче предписания о демонтаже рекламной конструкции, а также удалении информации, размещенной на такой рекламной конструкции, подготавливается:

1) владельцу рекламной конструкции при наличии о нем достоверных сведений;

2) собственнику (законному владельцу) недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При этом, согласно подпункту 1 пункта 8 Порядка №2242 достоверными сведениями о владельце рекламной конструкции признаются сведения, которые в письменной форме представлены в Комитет самим владельцем рекламной конструкции с приложением документа, подтверждающего его законные права на рекламную конструкцию, а также собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция (при наличии документов, подтверждающих данные сведения), или содержатся в Реестре выданных разрешений (в случае, если на установку и эксплуатацию этой рекламной конструкции ранее выдавалось разрешение, и срок его действия истек не более чем за три месяца до дня проведения проверки).

Заявитель утверждает, что на территории его земельного участка предпринимательскую деятельность осуществляют ООО Производственная компания «ЖБИ-1», ООО Строительная компания «Скандинавия», ООО «Скандинавия проект 2» и ООО «СкандинавияСтрой». Договоры аренды нежилых помещений с данными лицами заключены на период с 01.10.2019 по 29.09.2020, то есть сроком менее года (том 2 л.д. 7-25), и сведения об арендных правоотношениях не внесены в ЕГРН.

Вместе с тем, спорные рекламные конструкции, как указывалось выше, содержали информацию: «Scandinavia scandidom.com», «Анскино scandidom.com», «Scandinavia project scandidom.com», «Scandinavia строй scandidom.com».

Письмом от 14.02.2020 №22 ООО «Скандинавия Проект 2» принадлежности данных конструкций не подтвердила.

В связи с этим суд приходит к выводу, что у ответчика отсутствовала возможность достоверно установить владельца рекламных конструкций.

Поэтому Комитет обоснованно направил запрос о предоставлении сведений из ЕГРН о самом собственнике земельного участка и получил выписки из ЕГРН о праве собственности на спорный участок АО «ЖБИ-Псков» (том 1 л.д.63-82).

На основании сведений о собственнике территории, к которой присоединены рекламные конструкции, в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 Порядка №2242 Администрацией было принято постановление от 23.03.2020 №375 «О демонтаже рекламных конструкций, установка и эксплуатация которых на ограждении земельного участка, находящегося в собственности АО «ЖБИ-Псков», осуществляется без предусмотренных законодательством разрешений на их установку и эксплуатацию, срок действия которых не истек, и удалении размещенной на рекламных конструкциях информации».

Таким образом, постановление Администрации от 23.03.2020 №375 является правомерным, не может нарушать законных прав и интересов Общества, как в сфере предпринимательской, так и в иной экономической деятельности.

Принимая во внимание изложенное, на основании части 3 статьи 201 АПК РФ, оснований для удовлетворения требований заявителя у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная при подаче заявления государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Акционерного общества «ЖБИ-Псков» к Администрации города Пскова отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

СудьяЛ.П. Буянова