Решение от 9 сентября 2019 г. по делу № А04-4904/2019

1/2019-45815(1)

Арбитражный суд Амурской области 675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163 тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-4904/2019
г. Благовещенск
09 сентября 2019 года
изготовление решения в полном объеме « 9 » сентября 2019 г. резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Валентины Дмитриевны Пожарской при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Т.И. Кузьминым рассмотрев в судебном заседании заявление министерства

экономического развития и внешних связей Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 312280124700031, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании: от Министерства – заместителя министра ФИО2 по доверенности от 05.08.2019 № 6656-ТВ, ведущего консультанта отдела лицензирования и контроля ФИО3 по доверенности от 05.08.2019 № 6656-ТВ, консультанта отдела лицензирования и контроля по доверенности от 03.09.2019 № 7587- 13; лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось министерство экономического развития и внешних связей Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

далее по тексту – заявитель, административный орган, Министерство) с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Ашлапову Татьяну Сергеевну (ОГРНИП312280124700031, ИНН 280108703781, далее – предприниматель, ИП Ашлапова Т.С., лицо, привлекаемое к административной ответственности) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Требования обоснованы тем, что предпринимателем в нарушение положений Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) без лицензии 14.06.2019 осуществляется незаконный оборот алкогольной продукции в нестационарной торговой точке, расположенной на остановочном пункте общественного транспортного маршрута «11», «К» на перекрёстке улиц ФИО4 - Красноармейская, 133 квартал г. Благовещенска. При осмотре торгового зала павильона под прилавком была обнаружена водка «Океан оригинальная» 9 бутылок и «Чистое серебро» - 8 бутылок.

Определением от 08.08.2019 дело назначено к судебному разбирательству.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности считает, что в её действиях отсутствует состав преступления (видимо имела ввиду - состав административного правонарушения), поскольку в момент проверки в павильоне не находилась, откуда взялась водка не знает, со слов продавцов узнала, что продавцы самовольно решили подзаработать, поэтому в её действиях не имеется умысла.

В судебном заседании представители Министерства требования поддержали, пояснив, что к обстоятельствам, отягчающим ответственность относят совершение правонарушения в нестационарной торговой точке, оборот лекарственных средств в этой же точке без лицензии. Все индивидуальные предприниматели, которых привлекают к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, говорят одно и тоже, а именно, что продавцы самовольно продают алкогольную продукцию с нарушением требований к её реализации и обороту. Продавцы такое количество алкогольной продукции в торговые точки от себя лично не приносят и не реализуют. В павильоне предпринимателя давно налажена реализация алкогольной продукции и спиртосодержащих препаратов, о чём знают все жители близлежащих домов.

Деятельность Ашлаповой Т.С. направлена на причинение вреда жизни и здоровью граждан, экономическим интересам Российской Федерации.

Предприниматель с требованиями не согласна, отзыва не представила, суду пояснила, что в момент проверки находилась в отпуске, поэтому не могла завезти такое количество водки в павильон. Продавцы признались, что они хотели заработать, поэтому самовольно принесли водку для продажи.

Из материалов дела усматривается, что на основании обращения гражданина, поступившего в министерство 07.06.2019 (вх. № 09-220), с приложением видеозаписи, о продаже контрафактной алкогольной продукции (без федеральной специальной марки, без акцизной марки) в нестационарном торговом объекте (павильоне) по адресу: <...> с круглосуточным режимом работы 14.06.2019 должностными лицами министерства, при проведении административного расследования, возбужденного на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.06.2019 проведен осмотр принадлежащих лицу, привлекаемому к административной ответственности помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

В ходе осмотра установлено, что торговый объект «Продукты» является нестационарным, располагается на остановочном пункте общественного транспорта маршрута «11», «К», на перекрестке ФИО4 - Красноармейская, квартал 133, с круглосуточным режимом работы.

При входе в павильон справа расположен уголок потребителя, в котором имеются, в том числе: копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя на ФИО1; - копия свидетельства государственной регистрации индивидуального предпринимателя ФИО1. Предприниматель в павильоне осуществляет продажу продовольственных и не продовольственных групп товаров, на ее имя выбиваются чеки банковского терминала.

При осмотре торгового зала павильона проверяющими под прилавком выявлено наличие алкогольной продукции (в ассортименте):

- водка «Океан оригинальная», 0,5 л, 40%, дата розлива отсутствует, производства ООО «Курант», в количестве 9 бутылок;

- водка «Чистое серебро», 0,5 л, 40%, дата розлива отсутствует, производства ВКЗ «Росарм», в количестве 8 бутылок.

При визуальном осмотре федеральных специальных, акцизных марок (далее - ФСМ, AM), нанесенных на вышеуказанную алкогольную продукцию установлено, что ФСМ изготовлена не производством ФГУП «Госзнак». Наклейка имеет надпись «Не является акцизной маркой и федеральной специальной маркой». Вся продукция имеет аналогичные признаки.

Так же под прилавком находилась спиртосодержащая не пищевая продукция - медицинский антисептический раствор «Этанол», концентрат для приготовления растворов для наружного применения 95 %, 100 мл. производства ООО «БиоФармКомбинат», в количестве 68 флаконов.

Алкогольная и спиртосодержащая продукция в общем количестве 85 (восемьдесят пять) бутылок, изъята из нелегального оборота по протоколу осмотра от 14.06.2019.

02.07.2019 в отсутствие предпринимателя, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, по месту регистрации (675000, г. Благовещенск, ул. Б.Хмельницкого, дом 12, квартира 7), о чём свидетельствуют извещение от 18.06.2019, выписка из ЕГРЮЛ, отчёт об отслеживании отправления 67502336009955, светокопия конверта, составлен протокол об административном правонарушении, который был направлен предпринимателю по почте. Действия предпринимателя квалифицированы по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

На основании абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о принятии решения по существу выявленного нарушения.

Часть 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии. Совершение указанного деяния влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет. Статья 2.4 КоАП РФ индивидуальных предпринимателей относит к должностным лицам, поскольку они выполняют организационно-распорядительные и административно- хозяйственные функции при осуществлении предпринимательской деятельности.

Объектом посягательства по вышеназванной норме выступают общественные отношения в сфере государственного регулирования алкогольного рынка.

Объективная сторона правонарушения заключается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Субъектами предусмотренных частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ деяний могут выступать юридические лица и должностные лица (индивидуальные предприниматели).

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Правонарушение носит формальный характер, считается оконченным с момента незаконной реализации товара.

Правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона

Пунктами 1 и 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; розничная продажа алкогольной продукции.

Законом прямо предусмотрен запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии и сопроводительных документов (пункт 1 стать 10.2, абзацы 7 и 8 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 11 и пункту 1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и ни при каких обстоятельствах не могут получить лицензию на осуществление видов деятельности из числа указанных в пункте 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47, в том случае, если индивидуальный предприниматель, в нарушении пункта 1 статьи 11 и пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных, в пункте 2 статьи 18 Федерального закона, он может быть привлечен к

административной ответственности, за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии по части 3 статьи 14.17 КоАП.

Так же пунктом 2 статьи 16 этого Закона установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции: в нестационарных торговых объектах; на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах его движения (в том числе на станциях метрополитена), на автозаправочных станциях.

В ходе проведения административного расследования выявлено, что «Медицинский антисептический раствор (МНН - Этанол), концентрат для приготовления растворов для наружного применения 95 %, 100 мл, производства ООО «БиоФармКомбинат» внесен в государственный реестр лекарственных средств препаратов, прошедших государственную регистрацию под регистрационным номером ЛП-001809 от 27.08.2012, и относится к лекарственным препаратам.

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ действие Федерального закона № 171-ФЗ не распространяется на обращение спиртосодержащих

лекарственных средств, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и включенных в государственный реестр лекарственных средств.

В соответствие с Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ «О лекарственных средствах» деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов относится к фармацевтической деятельности.

Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определен перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, в который включена фармацевтическая деятельность. К таким видам деятельности относится реализация спиртосодержащих лекарственных средств.

Таким образом, для реализации лекарственного препарата «Медицинский антисептический раствор», концентрат для приготовления раствора для наружного применения 95%, 100 мл флаконы (МНН - Этанол), производитель ООО «БиоФармКомбинат» необходимо наличие лицензии на фармацевтическую деятельность.

Материалы административного дела в части «Медицинский антисептический раствор (МНН - Этанол), концентрат для приготовления растворов для наружного применения 95

%» направлены в УМВД России по Амурской области, для принятия мер по привлечения к административной ответственности по статье 14.2 КоАП.

Хранение алкогольной продукции индивидуальным предпринимателем в павильоне (киоске) «Продукты» расположенном на остановочном пункте маршрута городского транспорта «11» и «К», перекрестка ФИО4-Красноармейская, подтверждается:

- протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов от 14.06.2019;

- фактическим наличием алкогольной продукции в торговом объекте под прилавком (фотоотчет к протоколу осмотра, видеозаписями).

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Правонарушение совершено предпринимателем с умышленной формой вины, поскольку ему должны были быть известны требования законодательства, регулирующего отношения в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции до начала осуществления соответствующей деятельности, однако необходимых действий им предпринято не было, что свидетельствует о безразличном отношении к требованиям публичного порядка.

Таким образом, суд находит доказанным наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого административного правонарушения - оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Местом совершения административного правонарушения является, место осуществления деятельности предпринимателя в павильоне «Продукты», расположенном на остановочном пункте общественного транспорта маршрута «11», «К», на перекрестке ФИО4 - Красноармейская, квартал 133.

В силу положений части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктов 1.1, 2.12, 2.13, 3.3.1 Положения о министерстве экономического развития и внешних связей Амурской области, утверждённого постановлением губернатора Амурской области от 05.10.2018 № 236 Министерство является исполнительным органом государственной власти Амурской области, осуществляющим государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, должностные лица которого вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.17 КоАП РФ.

Обстоятельств, позволяющих признать рассматриваемое правонарушение малозначительным, и применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, административным органом указано – реализация алкогольной продукции в нестационарной торговой точке. Суд с такой позицией соглашается.

Как разъяснено в пунктах 18 и 18-1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае не могут быть применены, исходя из взаимосвязанного толкования требований части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и абзаца 2 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ в связи с тем, что незаконным оборотом алкогольной продукции может быть причинен существенный вред нравственности, здоровью, правам и законным интересам граждан, экономическим интересам Российской Федерации. к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения норм и правил оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. Оборот алкогольной продукции без лицензии, представляет угрозу безопасности жизни, здоровья, нравственности покупателей, а также свидетельствует о пренебрежительном отношении индивидуального предпринимателя к своим обязанностям по соблюдению законодательства об обороте и реализации алкогольной продукции.

Порядок производства по делу об административном правонарушении соблюден, при этом процессуальные гарантии предпринимателя как лица, привлекаемого к ответственности, не нарушены.

Годичный срок давности привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для нарушений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ко дню рассмотрения материалов дела об административном правонарушении не истек.

Доводы предпринимателя о том, что она не знает, каким образом в павильон попала алкогольная продукция, суд находит не соответствующими действительности, поскольку именно лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность в торговой точке, обязано обеспечить осуществление этой деятельности в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, а за несоблюдение этих требований несет ответственность.

Совершенное предпринимателем правонарушение посягает на общественные отношения в области безопасности оборота алкогольной продукции и не способствует защите нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным интересам выражается в реализации алкогольной продукции лицом, не имеющим соответствующей лицензии, а также в пренебрежительном отношении предпринимателя к ограничениям, установленным действующим законодательством в отношении государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Кроме того, обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения не имеют свойства исключительности, то есть выходят за рамки обычной хозяйственной деятельности и не относятся к категории тех обстоятельств, которые заявитель при всей степени заботливости, осмотрительности и надлежащего поведения, не мог ни предвидеть, ни предотвратить (форс-мажорные обстоятельства).

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление данной категории государственной пошлиной не облагается.

руководствуясь статьями 167-170, 179, 206 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации решил: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку г. Благовещенска,

зарегистрированную в Едином государственном реестре индивидуальных

предпринимателей 03.09.2012 за основным государственным регистрационным номером 312280124700031, ИНН 280108703781 по месту жительства: 675000, г. Благовещенск Амурской области, ул. Б. Хмельницкого, дом 12, кв. 7 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и возложить на нее ответственность в виде 500 000 руб. штрафа;

алкогольная продукция, изъятая по протоколу от 14.06.2019:

- водка «Океан оригинальная», 0,5 л, 40%, дата розлива отсутствует, производитель ООО «Курант», в количестве 9 бутылок;

- водка «Чистое серебро», 0,5 л, 40%, дата розлива отсутствует, производитель ВКЗ «Росарм», в количестве 8 бутылок,

находящаяся на хранении в министерстве (<...>, каб. 211), возврату не подлежит и подлежит передаче уполномоченному органу для принятия мер в соответствии с Правилами уничтожения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 1027 от 28.09.2015.

Административный штраф подлежит перечислению в течение шестидесяти дней на счёт УФК по Амурской области (министерство экономического развития и внешних связей Амурской области) № 40101810000000010003 в ГРЦК ГУ Банка России по Амурской области г.Благовещенск, ИНН <***>, КПП 280101001, БИК 041012001, ОКТМО 10701000, КБК 936 116 08010 01 0000 140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (город Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.Д. Пожарская

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 27.05.2019 2:36:18

Кому выдана Пожарская Валентина Дмитриевна