Решение от 7 марта 2024 г. по делу № А43-31843/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-31843/2023

г. Нижний Новгород 07 марта 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 07 марта 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр дела 56-539), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Вознесенское - Ресурс", содержащее требование:

1. признать незаконным отказ Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, формализованный в уведомлении об отказе в приеме лесной декларации от 19.09.2023 №440;

2. обязать Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области в течение пяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда принять меры, направленные на устранение нарушенных прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Вознесенское - Ресурс", принять лесную декларацию на проведение рубки спелых и перестойных лесных насаждений (квартал №21, выдел №5, квартал №8, выдел №5 общей площадью 9,2 га, объемом заготовки 2403м3) в Сосновском участковом лесничестве Сосновском районном лесничестве,

в также вопрос о наложении судебного штрафа,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 16.10.2023),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 30.04.2021),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Вознесенское - Ресурс" (далее – заявитель, общество) с заявлением, содержащим вышеуказанное требование.

В обоснование заявленного требования общество ссылается на необоснованности оспариваемого отказа ввиду отсутствия в нем указаний на то, в чем конкретно выразилась недостоверность указанных в декларации сведений, а также, в чем заключается несоответствие декларации проекту освоения лесов. Со своей стороны заявитель настаивает на соответствии декларации проекту освоения лесов в части запланированных объемов рубки.

Подробно позиция общества изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области с требованием заявителя не согласно, полагает оспариваемы отказ законным и обоснованным ввиду допущенных обществом нарушений условий договора аренды №829 в части своевременного внесения арендной платы.

Подробно доводы ответчика изложены в отзыве на заявление и поддержаны в судебном заседании.

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 01.11.2023 суд принял указанное выше заявление к производству, назначил предварительное судебное заседание на 06.12.2023 и обязал Министерство представить письменный отзыв на заявление с документальным и правовым обоснованием своей позиции по делу.

Копия указанного определения суда получена заинтересованным лицом 08.11.2023, что подтверждается почтовым уведомлением.

Однако в установленные судом сроки Министерство отзыв на заявление и документы не представило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 06.12.2023 суд назначил основное судебное заседание на 24.01.2024 и признал обязательной явку представителя Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области. Министерство предупреждено об ответственности, предусмотренной Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, за невыполнение определения суда в виде наложения судебного штрафа в порядке главы 11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Однако ответчик указанное определение суда не выполнил.

По указанной причине, выразившейся в неоднократном неисполнении заинтересованным лицом определений суда, непредставлении документов, повлекшей срыв судебного заседания, арбитражный суд определением от 21.01.2024 назначил на 21.02.2024 судебное заседание по рассмотрению вопроса о наложении судебного штрафа на Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области по делу А43-31843/2023.

Представитель заявителя оставил вопрос о наложении судебного штрафа на усмотрение суда.

В силу части 5 статьи 119 АПК РФ арбитражный суд вправе наложить судебный штраф на лиц, участвующих в деле, и иных присутствующих в зале судебного заседания лиц за проявленное ими неуважение к арбитражному суду.

Вопрос о наложении судебного штрафа на лицо, присутствующее в судебном заседании, разрешается в том же судебном заседании арбитражного суда. Лицо, в отношении которого рассматривается вопрос о наложении судебного штрафа, извещается о времени и месте судебного заседания с указанием оснований проведения судебного заседания. Неявка надлежащим образом извещенного лица не является препятствием к рассмотрению вопроса о наложении судебного штрафа (части 1, 3 статьи 120 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает возможным судебный штраф, предусмотренный статьей 119 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на Министерство не налагать и ограничиться в его адрес предупреждением о недопущении в будущем подобного нарушения ввиду обеспечения представителем явки в судебное заседание и представления пояснений.

Изучив материалы дела, выслушав довод лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между ООО "Вознесенское-Ресурс" и Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области заключен Договор аренды лесного участка №829 от 02.08.2022.

По условиям указанного Договора ООО "Вознесенское-Ресурс" принимает лесной участок, расположенный в Сосновском районе Нижегородской области, с целью осуществления деятельности по заготовке древесины.

Проект освоения лесов получил положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное Приказом Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области от 06.02.2023 №108.

Приказом Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области от 01.09.2023 №792 утверждено заключение государственной экспертизы на внесение изменений в проект освоения лесов.

13.09.2023 ООО "Вознесенское-Ресурс" обратилось в Сосновское районное лесничество с заявлением о принятии на рассмотрение лесной декларации №1 на проведение рубки спелых и перестойных лесных насаждений в Сосновском участковом лесничестве Сосновском районном лесничестве (квартал №21 выдел №5; квартал №8 выдел №5, общей площадью 9,2 га, объем заготовки 2403 м?).

Декларацию №1 Министерство не приняло, о чем ООО "Вознесенское-Ресурс" было уведомлено письмом от 19.09.2023 №440.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута (часть 2 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации).

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минприроды России от 08.12.2016 N 641 утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов.

В силу пунктом 2.11, 2.11.1 указанного Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги в части приема лесных деклараций являются:

1) непредставление документов, указанных в Административном регламенте;

2) недостоверность сведений, указанных в лесной декларации;

3) несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию;

4) несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов.

Согласно части 1 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации, освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

В силу части 1, 2 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждены приказом Минприроды России от 29.04.2021 N 303 (далее – Порядок №303).

Согласно пункту 2 Порядка №303 лесная декларация подается не менее чем за 6 рабочих дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов и может быть продлен в случаях, установленных правилами заготовки древесины и особенностями заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, установленными в соответствии с частью 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации.

В лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка (наименование лесничества, наименование участкового лесничества, наименование урочища (при наличии), номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела); об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период (пункт 3 Порядка №303).

В силу подпункта «а» пункта 4 Порядка №303 в лесную декларацию вносится информация о декларируемом периоде.

Пунктом 6 Порядка №303 установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверность указанных в ней сведений, в течение 5 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган и, не позднее дня, следующего за днем окончания проверки лесной декларации, направляет лицу, подавшему лесную декларацию, электронное извещение о приеме лесной декларации или об отказе в приеме лесной декларации.

Проверка поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверность указанных в ней сведений, предоставляемой в отношении использования лесов на землях обороны и безопасности, осуществляется уполномоченным органом в течение не более 9 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган.

Лицо, подавшее лесную декларацию, вправе приступить к использованию лесов после получения извещения о приеме лесной декларации.

Извещение об отказе в приеме лесной декларации направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, в части формы и вида рубки, превышения декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором аренды лесного участка (с учетом возможности использования дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года, установленной Правилами заготовки древесины), недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа.

Отклонение объема древесины, определенного при таксации лесосеки, от объема, указанного в проекте освоения лесов, не является основанием для отказа в приеме лесной декларации.

Таким образом, лесная декларация подлежит проверке на соответствие проекту освоения лесов в части формы и вида рубки, превышения декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором аренды лесного участка.

В рассматриваемом случае основанием для отказа в принятии лесной декларации послужило несоответствие лесной декларации требованиям Приказа Минприроды России от 29.04.2021 N 303 – выявлена недостоверность указанных в ней сведений, а также несоответствие проекту освоения лесов.

Вместе с тем, заинтересованным лицом в оспариваемом отказе не приведено соответствующего анализа и четко выраженного обоснования того, в чем именно заключается недостоверность указанных в декларации сведений, а также несоответствие проекту освоения лесов. Такое обоснование не приведено представителем Министерства и при рассмотрении настоящего дела.

В свою очередь оспариваемый отказ является актом ненормативного характера, влекущим для заявителя определенные правовые последствия, в связи, с чем он должен быть надлежащим образом мотивированным, обоснованным, ясным, содержать формулировки, исключающие возможность двоякого толкования.

Отсутствие формулировок, в том числе ссылок на требования, соблюдение которых обязательно для лица, обращающегося с соответствующим заявлением, ставит оценку действий обязанного лица в зависимость от субъективного мнения органа, что также противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов.

Неуказание в чем конкретно выразилась недостоверность указанных в декларации сведений, а также в чем заключается несоответствие проекту освоения лесов, противоречит принципу правовой определенности, нарушает права заявителя на получение сведений относительно препятствий для подачи декларации и ограничивает возможность их устранения, делает невозможным проверку законности отказа в судебном порядке по существу.

Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В пояснениях Министерство лесного хозяйства также ограничивается лишь формулировкой «недостоверность указанных в ней сведений, а также несоответствие проекту освоения лесов» без указания на конкретные нарушения.

При этом по результатам оценки представленного заявителем проекта освоения лесов судом не установлено несоответствия заявленных в декларации сведениям проекту.

Доводы Министерства о наличии задолженности по оплате арендной платы не свидетельствуют о законности действий Министерства, выразившихся в отказе в приеме лесной декларации, поскольку Приказом №303 указанное обстоятельство не предусмотрено в качестве основания для отказа в приеме лесной декларации.

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования заявителя подлежат удовлетворению.

Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, о б отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу этой нормы суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с заявлением, и разумный срок для их выполнения.

Удовлетворяя рассматриваемое требование, суд считает необходимым в целях окончательного урегулирования спорной ситуации в качестве правовосстановительной меры обязать Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области в течение пяти дней с даты вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Вознесенское - Ресурс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем совершения действий, обеспечивающих принятие лесной декларации №1 от 13.09.2023.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлине в размере 3 000рублей подлежат взысканию с Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование общества с ограниченной ответственностью "Вознесенское - Ресурс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, формализованный в уведомлении об отказе в приеме лесной декларации от 19.09.2023 №440, и обязать Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области в течение пяти дней с даты вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Вознесенское - Ресурс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем совершения действий, обеспечивающих принятие лесной декларации №1 от 13.09.2023.

Взыскать с Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Вознесенское - Ресурс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Е.И.Вершинина