Решение от 8 апреля 2024 г. по делу № А28-4566/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http.kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-4566/2023
г. Киров
08 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 08 апреля 2024 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Копосовой М.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению


индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, юридический адрес: 612020, Россия, Кировская область, Шабалинский муниципальный район; почтовый адрес: ООО «Землемер», 610002, Россия, <...>)

к Администрации Слободского муниципального района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613150, Россия, <...>)

заинтересованные лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610002, Россия, <...>)

общество с ограниченной ответственностью «ЖКСМ» (610004, <...>, помещ. 1601)


о признании недействительными постановлений от 20.12.2022 №1973 и от 19.01.2023 №76,


при участии в судебном заседании представителей:

от Заявителя – ФИО2, по доверенности от 14.03.2023 (сроком действия полномочий три года), диплом о ВЮО,

от Ответчика – ФИО3, по доверенности от 15.01.2024 №8 (сроком действия полномочий по 31.12.2024), диплом о ВЮО, ФИО4, по доверенности от 10.01.2024 №4 (сроком действия полномочий по 31.12.2024),

от Заинтересованных лиц – не явились, извещены надлежащим образом,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Слободского муниципального района Кировской области (далее – ответчик, администрация) о признании недействительными постановлений от 20.12.2022 №1973 и от 19.01.2023 №76.

Арбитражным судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (далее – управление) и общество с ограниченной ответственностью «ЖКСМ» (далее – общество).

В обоснование заявленного требования предприниматель ссылается на нарушение его права собственности в отношении земельного участка оспариваемыми постановлениями администрации ввиду утверждения названными актами границ и характеристик земельного участка, пересекающего границы принадлежащего заявителю земельного участка.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении, и просил суд удовлетворить требования.

Ответчик с требованием заявителя не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. По мнению администрации, заявителем избран неверный способ защиты права, оспариваемые постановления основаны на результатах кадастровых работ и сами по себе прав предпринимателя не нарушают.

В судебном заседании представители ответчика поддержали доводы отзыва.

Управление в письменном отзыве пояснило обстоятельства постановки на кадастровый учет земельного участка, принадлежащего заявителю, и земельного участка, границы и характеристики которого определены оспариваемыми постановлениями.

Общество в письменном отзыве поддержало позицию заявителя, также, являясь заказчиком кадастровых работ для формирования земельного участка, границы и характеристики которого определены оспариваемыми постановлениями, заявило об утрате материального интереса к формированию и постановке на кадастровый учет указанного участка в связи с достижением с заявителем соглашения о порядке пользования частью земельного участка.

Заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили. На основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных представителей.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Земельный участок с кадастровым номером 43:30:000000:1500, принадлежащий предпринимателю на праве собственности, поставлен на кадастровый учет 10.02.2023.

28.02.2023 в интересах общества и на основании постановлений администрации, оспариваемых в настоящем деле, на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 43:30:420619:1548. При этом, как следует из письма исполнителя межевых работ от 19.04.2023, последним выявлено пересечение формируемого земельного участка с ранее поставленным на кадастровый учет земельным участком с кадастровым номером 43:30:000000:1500.

Границы местоположения земельного участка с кадастровым номером 43:30:420619:1548 и его характеристики утверждены постановлениями администрации от 20.12.2022 №1973 О предварительном согласовании предоставления земельного участка в с/п Ленинское и от 19.01.2023 №76 О внесении изменений в постановление администрации Слободского района от 20.12.2022 № 1793, в том числе в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка.

Заявитель, выявив факт пересечения границ принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 43:30:000000:1500 в результате более поздней постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 43:30:420619:1548, границы и характеристики которого утверждены постановлениями администрации от 20.12.2022 №1973 и от 19.01.2023 №76, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании указанных постановлений недействительными.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно положениям части 3 статьи 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Частью 1 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из положений части 4 статьи 11.2 ЗК РФ следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Как установлено частью 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу положений части 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно части 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Частью 14 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ, настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в числе прочих, на следующем принципе: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как следует из части 1 статьи 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Частью 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктом 1 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии, в числе прочих, следующего основания: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Поскольку часть границы земельного участка с кадастровым номером 43:30:000000:1500, а именно контур 1, согласована с ответчиком 18.03.2011 в соответствии с актом согласования местоположения границы земельного участка с кадастровым номером 43:30:000000:405:ЗУ1, смежного по отношению к земельному участку с кадастровым номером 43:30:000000:1500, утверждение спорными постановлениями администрации границ земельного участка с кадастровым номером 43:30:420619:1548, частично совпадающих с указанным выше контуром 1, привело к пересечению границ рассматриваемых земельных участков.

Таким образом, оспариваемые постановления, утверждая расположение границ земельного участка с кадастровым номером 43:30:420619:1548 и его отдельные характеристики, повлекли за собой нарушение прав заявителя ввиду создания оснований к внесению Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельном участке, пересекающем ранее поставленный на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 43:30:000000:1500, принадлежащий предпринимателю.

Таким образом, оспариваемые в настоящем деле постановления противоречат нормам права, регламентирующим порядок утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку привели к перечисленным выше нарушениям.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований заявителя о признании незаконными постановлений администрации от 20.12.2022 №1973 О предварительном согласовании предоставления земельного участка в с/п Ленинское и от 19.01.2023 №76 О внесении изменений в постановление администрации Слободского района от 20.12.2022 № 1793, а также приходит к выводу о наличии предусмотренных частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания оспариваемых заявителем постановлений недействительными.

Оценивая требование предпринимателя об указании в судебном акте, что он является основанием к снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 43:30:420619:1548, суд приходит к следующему.

Как следует их положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее – Постановление Пленума № 10/22 ) в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими (пункт 52).

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны (пункт 53).

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.

Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость. Например, когда судебный акт принят по заявлению обеих сторон сделки об оспаривании отказа государственного регистратора совершить регистрационные действия (пункт 56).

Таким образом, исходя из предмета настоящего спора – проверка законности постановлений администрации, принятых в ходе реализации публично-правовой процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка, принимая во внимание выбранный предпринимателем способ защиты права – обращение в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ, а также учитывая субъектный состав участников спора, правовых оснований к изложению в данном решении выводов о судьбе кадастрового учета в отношении указанного заявителем земельного участка суд не усматривает.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, т.е. нормами арбитражного процессуального законодательства закреплен принцип возмещения затрат по несению судебных расходов за счет неправой стороны.

При обращении в арбитражный суд заявителем излишне уплачена государственная пошлина в сумме 6 000 рублей, в связи с чем возврату заявителю из федерального бюджета подлежит 5 400 рублей.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 600 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу предпринимателя.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, юридический адрес: 612020, Россия, Кировская область, Шабалинский муниципальный район) удовлетворить.

Постановления Администрации Слободского муниципального района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613150, Россия, <...>) от 20.12.2022 №1973 и от 19.01.2023 №76 признать недействительными.

Взыскать с Администрации Слободского муниципального района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613150, Россия, <...>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, юридический адрес: 612020, Россия, Кировская область, Шабалинский муниципальный район) возмещение расходов по уплате государственной пошлины в сумме 600 (шестьсот) рублей 00 копеек. Выдать исполнительный лист.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, юридический адрес: 612020, Россия, Кировская область, Шабалинский муниципальный район) из федерального бюджета государственную пошлину, излишне уплаченную на основании платежного поручения от 13.04.2023 № 16 в части суммы 5 400 (пять тысяч четыреста) рублей 00 копеек. Выдать справку.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья А.А. Андриянов