Решение от 22 мая 2020 г. по делу № А60-64095/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-64095/2019
22 мая 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2020 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «ТАНДЕР»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Прокуратура Свердловской области

о признании недействительным распоряжения


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности 23 АА 9525793 от 25.07.2019, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 01-01-05-28/297 от 01.04.2020, уд.;

от третьего лица – ФИО4, представитель по доверенности № 8/2-10-2019 от 22.12.2019.


Отводов составу суда не заявлено.

Акционерное общество «ТАНДЕР» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области о признании недействительным распоряжения № 01-01-01-03/10489 от 12.04.2019 о проведении плановой проверки, о признании незаконными действий по проведению проверочных мероприятий на основании распоряжения № 01-01-01-03/10489 от 12.04.2019.

До принятия судом решения по существу спора заявитель уточнил требования, просит признать недействительным распоряжение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области № 01-01-01-03/10489 от 12 апреля 2019 года о проведении плановой выездной проверки, а также признать незаконными действия по проведению проверочных мероприятий в отношении Акционерного общества «Тандер» на основании распоряжения № 01-01-01-03/10489 от 12 апреля 2019 года, выразившееся в рассмотрении документов; обследовании территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и т. п.; отборе проб; проведении исследований, испытаний; проведении экспертиз.

Уточнение заявленных требований принято судом.

Заинтересованным лицом представлено дополнение к отзыву, которое приобщено к материалам дела.

Третьим лицом представлен отзыв на заявление, который приобщен к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:


12.04.2019 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области вынесено распоряжение № 01-01-01-03/10489 о проведении плановой выездной проверки

Согласно данному распоряжению плановая проверка должна быть поведена в 114 обособленных подразделениях общества. Срок проведения проверки (с учётом распоряжения о продлении срока проведении проверки) установлен с 15.04.2019 по 17.06.2019 (40 рабочих дней).

Полагая, что распоряжение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области № 01-01-01-03/10489 от 12 апреля 2019 года о проведении плановой выездной проверки, а также действия по проведению проверочных мероприятий в отношении Акционерного общества «Тандер» на основании распоряжения № 01-01-01-03/10489 от 12 апреля 2019 года, выразившееся в рассмотрении документов; обследовании территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и т. п.; отборе проб; проведении исследований, испытаний; проведении экспертиз являются незаконными, Акционерное общество «ТАНДЕР» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление подлежащим удовлетворению части по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 2 части 8 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица является основанием для включения плановой проверки в ежегодный план, периодичность и продолжительность проведения которых установлены статьями 9 и 13 Закона № 294-ФЗ.

Плановые проверки проводятся с целью соблюдения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами; соответствия сведений, содержащиеся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности обязательным требованиям (статья 9 Закона № 294-ФЗ).

Плановая проверка может быть документарной или выездной. Она проводится в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Закона № 294-ФЗ, не чаще, чем один раз в три года (часть 2 статьи 9 Закона № 294-ФЗ). Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12, не может превышать двадцать рабочих дней (часть 1 статьи 13 Закона № 294-ФЗ).

Согласно ч. 9.3 ст. 9 Закона № 294-ФЗ Правительством Российской Федерации может быть установлена иная периодичность проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 ст. 8.1 настоящего Федерального закона, в зависимости от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.

Такой перечень установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности»).

В соответствии с пунктом 20 Положения о Федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476 проведение плановых проверок в отношении объектов государственного надзора в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью:

для категории чрезвычайно высокого риска - один раз в календарном году;

для категории высокого риска - один раз в 2 года;

для категории значительного риска - один раз в 3 года;

для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 4 года;

для категории умеренного риска - не чаще чем один раз в 6 лет.

АО «Тандер» осуществляет торговлю пищевыми продуктами, производство пищевой продукции (кулинарные цеха), производственные объекты общества отнесены к категории чрезвычайно высокого риска, в связи с чем подлежит проверке в плановом режиме один раз в календарном году.

В части 4 статьи 13 Закона N 294-ФЗ закреплено правило установления срока проведения проверки в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации.

В соответствии с названной нормой срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 Закона N 294-ФЗ проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней. Данная редакция части 4 статьи 13 Закона (с указанием на общий срок проведения проверки) была уточнена Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Учитывая, что одной из основных целей принятия Закона N 294-ФЗ является усовершенствование существующей системы государственного контроля и снижения административной нагрузки на бизнес, в Законе был установлен предельный период проверки: для юридического лица - 20 рабочих дней, а для юридического лица с филиалами - 60 рабочих дней.

Ограничение в 60 рабочих дней распространяется в целом на юридическое лицо, включая филиалы, представительства и обособленные подразделения, а не на определенную территорию деятельности юридического лица.

Указанные выводы содержаться в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.02.2020 № 306-ЭС19-19540 по делу А65-29996/2018.

При этом следует отметить, что ч. 4 ст. 13 Закона № 294-ФЗ, ограничивающая общий срок проведения проверки нескольких структурных подразделений юридического лица, не исключает общее правило о том, что такая проверка проводится именно в отношении самого юридического лица, а не его филиалов или представительств, непосредственно включаемых в ежегодные планы проведения плановых проверок, а также не отменяет действие ч. 2 ст. 9 Закона № 294-ФЗ, в силу которой проведение в отношении юридического лица плановых проверок допускается не чаще одного раза в три года (иной срок, установленный в соответствии с требованиями ч. 9.3 ст. 9 Закона № 294-ФЗ).

Данная норма не препятствует обеспечению необходимого уровня контроля в отношении юридических лиц с развитой филиальной сетью, поскольку сформулирована таким образом, что не ограничивает количество одновременно проверяемых структурных подразделений юридического лица. Единственным ограничением при проверке нескольких филиалов или представительств является то, что во избежание чрезмерного ограничения прав проверяемого лица контроль (надзор) в отношении него должен быть осуществлен в рамках четко определенного периода - в течение 60 рабочих дней. При этом законодатель не предусматривает каких-либо условий для возможного несоблюдения срока проведения проверки, указанного в ч. 4 ст. 13 Закона № 294-ФЗ.

Изложенная позиция также изложена в письме Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 24.04.2019 № 76/2-174-2016 о рассмотрении обращения по вопросу установления сроков и периодичности проведения проверок юридических лиц.

Согласно ч. 2 ст. 55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

В соответствии с ч. 6 ст. 15 Закона № 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа контроля (надзора) не вправе превышать установленные сроки проведения проверки.

Пунктом 6 Устава АО «Тандер» предусмотрено создание филиалов и представительств на территории Российской Федерации.

Территориальными органами Роспотребнадзора, расположенными в субъектах Российской Федерации, в отношении филиалов АО «Тандер», в период с 05.02.2019 г. по 12.04.2019 г. уже были осуществлены следующие плановые мероприятия по контролю:

-на основании Распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия от 17.01.2019 №22 и от 25.02.2019 № 18-р (проведение проверки с 05.02.2019 от 29.03.2019, сроком 38 рабочих дней);

- на основании Распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области от 25.01.2019 № 105-8 (проведение проверки с 05.02.2019 по 01.04.2019, сроком 30 рабочих дней);

- Распоряжений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области от 14.02.2019 № 115 (проведение проверки с 11.03.2019 по 05.04.2019, сроком 12 рабочих дней);

- Распоряжений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области от 20.02.2019 № 19060714, от 26.03.2019 № 19060714-ПР (проведение проверки с 11.03.2019 по 08.05.2019, сроком 40 рабочих дней);

-на основании Распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области от от 25.02.2019 № 240 (проведение проверки с 14.03.2019 по 27.03.2019, сроком 20 рабочих дней). — Общее количество плановых проверок Общества за 2019 год превышает 15.

При этом все вышеуказанные проверки были проведены одним контролирующим органом - Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека согласно п. 1 ч. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2014 № 322, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В п. 4 ч. 1 указанного Положения отражено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты нрав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Аналогичные положения закреплены в Административном регламенте исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.07.2012 № 764, в котором указано, что исполнение государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров осуществляется территориальными органами Роспотребнадзора.

Таким образом, общий срок проведенных плановых проверок в отношении одного юридического лица - АО «Тандер» в течение 2019 года составляет 429 рабочих дня, что подтверждается представленными в материалы настоящего дела копиями вышеуказанных распоряжений о проверках и копиями актов проверок, а также данными на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ в разделах «Сводный план проверок» и «Единый реестр проверок».

Следовательно, плановая выездная проверка Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области на основании распоряжения Роспотребнадзора по Свердловской области от 12.04.2019 № 01-01-01-03-08/10489, от 17.05.2019 № 01-01-01-03-08/14583 в период с 15.04.2019 по 17.06.2019 назначена и проведена с нарушением положений ч. 6 ст. 15 Закона № 294-ФЗ.

С учетом изложенного, суд полагает, что действия Управления Роспотребнадзора по Свердловской области по проведению проверочных мероприятий в отношении АО «Тандер» на основании распоряжения № 01-01-01-03/10489 от 12.04.2019 года не соответствуют требованиям Закона № 294-ФЗ и нарушают права общества в предпринимательской деятельности.

Относительно требования о признании недействительным распоряжения № 01-01-01-03/10489 от 12.04.2019 о проведении плановой проверки суд отмечает следующее.

19.04.2019 Обществом в Арбитражный суд Свердловской области подано заявление о признании распоряжения № 01-01-01-03/10489 от 12.04.2019 недействительным.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 13.08.2019 по делу №А60-22214/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба общества — без удовлетворения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда.

Поскольку распоряжение № 01-01-01-03/10489 от 12.04.2019 уже являлось предметом обжалования в арбитражном суде в рамках дела №А60-22214/2019, производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконными действия Управления Роспотребнадзора по Свердловской области по проведению проверочных мероприятий в отношении АО «Тандер» на основании распоряжения № 01-01-01-03/10489 от 12.04.2019 года.

В остальной части требований производство по делу прекратить.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в пользу АО "ТАНДЕР" 3000 (три тысячи) рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья Н.В. Гнездилова