Решение от 16 марта 2021 г. по делу № А40-191452/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № А40-19145/20-120-1257
16 марта 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2021 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи – Блинниковой И.А.

протокол ведет секретарь судебного заседания Тетерин А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

заявитель: ООО «ММС Хардметал ООО»

ответчик: 1) ООО «Гарант Плюс», 2) ООО «Самсунг Электроникс Рус Калуга»

третье лицо: Федеральная служба по аккредитации

о признании незаконными действия Ответчика 1 по выдаче Декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-Л\АЛ16.В.81530 от 25.07.2017 г. ООО «Самсунг Электроникс Рус Калуга» на продукцию изготовителя МИЦУБИСИ МАТИРИАЛС КОРПОРЕЙШН, о признании Декларацию о соответствии № ЕАЭС N RU Д-Л\АЛ16.В.81530 от 25.07.2017 г. ООО «Самсунг Электронике Рус Калуга» на продукцию изготовителя МИЦУБИСИ МАТИРИАЛС КОРПОРЕЙШН недействительной

С участием:

от заявителя: ФИО1 (удостоверение, дов. б/н от 27.05.2020)

от ответчика: не явка

от третьего лица: не явка

УСТАНОВИЛ:

ООО «ММС Хардметал ООО» обратилось в арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ООО «Гарант Плюс», ООО «Самсунг Электроникс Рус Калуга» о признании незаконными действия ООО «Гарант Плюс» по выдаче Декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-Л\АЛ16.В.81530 от 25.07.2017 г. ООО «Самсунг Электроникс Рус Калуга» на продукцию изготовителя МИЦУБИСИ МАТИРИАЛС КОРПОРЕЙШН, о признании Декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-Л\АЛ16.В.81530 от 25.07.2017 г. ООО «Самсунг Электронике Рус Калуга» на продукцию изготовителя МИЦУБИСИ МАТИРИАЛС КОРПОРЕЙШН недействительной.

Заявитель требования поддержал.

Ответчики и третье лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащем образом о времени и месте его проведения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «ММС Хардметал ООО» (далее - заявитель) является единственным уполномоченным изготовителем лицом МИЦУБИСИ МАТИРИАЛС КОРПОРЕЙШН (3-2, Отемати 1-тёме, Тиёда-ку, Токио, Япония) на основании договора № 120 от 01.01.2019 г. на представление интересов иностранного изготовителя в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов, национальных стандартов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов, национальных стандартов.

Однако на официальном сайте Росаккредитации (https://fsa.gov.ru/), в разделе Декларации о соответствии (https://pub.fsa.gov.ru/rds/declaration/view/8923897/common) размещена информация о том, что ООО «Гарант Плюс», на основании аттестата аккредитации органа по сертификации № РОСС RU.0001.11АЛ16 от 24.05.2016г., выданного Росаккредитацией, осуществило регистрацию Декларации о соответствии требованиям технического регламента Евразийского экономического союза (технического регламента Таможенного союза) TP ТС 010/2011 О безопасности машин и оборудования № ЕАЭС N RU Д-Л\АЛ16.В.81530 от 25.07.2017 г., сроком действия декларации о соответствии до 24.07.2022 г. (далее - спорная декларация о соответствии) Заявителем и получателем вышеуказанной декларации является ООО «Самсунг Электронике Рус Калуга» (ОГРН <***>, ИНН <***>) с указанием типа декларанта: уполномоченное изготовителем лицо.

Изготовитель продукции МИЦУБИСИ МАТИРИАЛС КОРПОРЕЙШН (далее-Изготовитель) не давал согласия ООО «Самсунг Электронике Рус Калуга» быть уполномоченным изготовителем лицом на территории ЕАЭС.

Не согласившись с указанными действиями, Заявитель обратился в суд.

Удовлетворяя требования Заявителя, суд соглашается с его доводами, при этом исходит из следующего.

В соответствии со ст. 4 Федерального Закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - федеральный закон № 412-ФЗ) определены основные понятия: аккредитация в национальной системе аккредитации - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации; аккредитованное лицо - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном настоящим Федеральном законом; критерии аккредитации - совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации; область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур; национальный орган по аккредитации - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по аккредитации в национальной системе аккредитации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 5 Федерального Закона № 412-ФЗ аккредитация в национальной системе аккредитации осуществляется в целях обеспечения доверия к результатам оценки соответствия и создания условий для взаимного признания государствами - торговыми партнерами Российской Федерации результатов оценки соответствия.

В Российской Федерации только органы по сертификации вправе проводить сертификационные работы и выдавать сертификаты соответствия.

Декларации о соответствии вправе регистрировать национальный орган по аккредитации - Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация), а также органы по сертификации, аккредитованные Росаккредитацией в национальной системе аккредитации (п. 3 Положения о регистрации деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза, утвержденным Решением ЕЭК от 09.04.2013 № 76 (далее - Положение).

В силу изложенных норм права государство в лице Федеральной службы по аккредитации делегировало органам по сертификации публичные правомочия по проведению сертификационных процедур, выдаче/отказу в выдаче сертификатов соответствия, регистрации/отказу в регистрации деклараций о соответствии, то есть наделило органы по сертификации специальной правоспособностью на осуществление деятельности по оценке (подтверждению) соответствия, которой национальным органом по аккредитации (Росаккредитация) могут быть наделены только лица, отвечающие Критериям аккредитации.

Специальная правоспособность органов по сертификации по своим целям и содержанию представляет собой публично-правовую функцию, переданную государством частным лицам в связи с созданием единой национальной системы аккредитации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.01.2011 № 86 «О единой национальной системе аккредитации».

Передача частным лицам, отвечающим требованиям аккредитации, правомочий по выполнению публично-правовой функции по оценке (подтверждению) соответствия, означает, что указанные лица на основании обращений заявителей (изготовители, уполномоченные изготовителем лица, продавцы) предоставляют им соответствующие публичные услуги по подтверждению соответствия.

Изложенная правовая позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, в соответствии с которой органы по сертификации, хотя и являются субъектами частного права, в своей деятельности функционируют как органы государства.

Следовательно, в части реализации специальной правоспособности аккредитованных лиц на них распространяется разрешительный метод правового регулирования, характерный для установления статуса государственных и муниципальных органов. В силу изложенного, органу по сертификации запрещено все то, что прямо не разрешено законом.

Порядок регистрации и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям Технических регламентов Таможенного союза предусмотрен Положением о регистрации деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза, утвержденным Решением ЕЭК от 09.04.2013 № 76 (Положение).

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что декларация о соответствии подлежит регистрации в Едином реестре выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии.

В соответствии с п. 3 Положения регистрация деклараций о соответствии осуществляется органами по сертификации, включенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза (далее - органы по сертификации).

При декларировании соответствия заявителем могут выступать зарегистрированные на территории государства-члена в соответствии с законодательством этого государства юридическое лицо, иди физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, являющиеся изготовителем или продавцом либо выполняющие функции иностранного изготовителя на основании договора с ним (далее - заявитель).

В соответствии с п. 13 Положения действие декларации о соответствии прекращается в порядке, установленном законодательством государств-членов. При этом в Единый реестр выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии вносится дата, с которой действие декларации о соответствии прекращается.

Согласно п. 14 Положения декларация о соответствии считается прекратившей свое действие с даты внесения соответствующих сведений в Единый реестр выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии.

В случае принятия заявителем решения о прекращении действия декларации о соответствии он представляет в орган по сертификации в письменной форме уведомление о прекращении действия декларации о соответствии по решению заявителя непосредственно или направляет его заказным почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении (п. 15 Положения).

Пунктами 16-19 Положения предусмотрено: уведомление о прекращении действия декларации о соответствии по решению заявителя должно быть подписано и заверено печатью заявителя (для физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, - при наличии), иметь дату и содержать указание на регистрационный номер декларации о соответствии; орган по сертификации на основании полученного уведомления о прекращении действия декларации о соответствии по решению заявителя обеспечивает внесение даты прекращения действия декларации о соответствии в Единый реестр выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии; декларация о соответствии считается прекратившей свое действие по решению заявителя с даты внесения соответствующих сведений в Единый реестр выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии; декларация о соответствии, действие которой прекращено, с отметкой о прекращении действия вместе с уведомлением о прекращении ее действия хранится органом по сертификации или уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством государств-членов.

Судом установлено, что декларация о соответствии была зарегистрирована без наличия на то правовых оснований (без наличия у заявителя - ООО «Самсунг Электронике Рус Калуга» договора с Изготовителем продукции на представление интересов иностранного изготовителя), действия ООО «Гарант Плюс», аккредитованного в качестве органа по сертификации, выразившиеся во внесении в Единый реестр выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии декларацию о соответствии № ЕАЭС N RU Д-ТР.АЛ16.В.81530 от 25.07.2017 г. с типом декларанта: «уполномоченное изготовителем лицо» являются незаконными, а внесенные в реестр сведения - недостоверными.

Соответственно, недостоверная информация о спорной декларации о соответствии подлежит исключению из Единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме.

Ведение единого реестра деклараций о соответствии осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации.

Более того, внесение информации о прекращении действия деклараций о соответствии не позволяет заявителю и импортерам ввозить указанную в декларациях о соответствии продукцию для внутреннего потребления на территорию Евразийского экономического союза, так как в соответствии со ст. 210 Таможенного кодекса Таможенного союза товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при соблюдении, в том числе, запретов и ограничений. Такими запретами, применительно к ст. 210 ТК ТС, является запрет выпуска продукции в обращение, если она не прошла соответствующую процедуру Оценки соответствия в предусмотренной законом форме, то есть отсутствие действующей декларации о соответствии.

В силу изложенного, имеющаяся в Едином реестре недействительная информация о прекращении действия деклараций о соответствии 24.03.2017 не позволяет ни заявителю, ни импортерам ввозить и размещать под таможенные процедуры указанную в декларациях о соответствии продукцию.

Росаккредитация неправомерно применяет к спорным правоотношениямприказ Минэкономразвития России от 21.02.2012 № 76 «Об утверждении Порядка регистрации деклараций о соответствии и Порядка формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений».

Указанный приказ не распространяет свое действие на порядок регистрации деклараций о соответствии по продукции, являющейся объектом регулирования технических регламентов Таможенного союза и Евразийского экономического союза.

На территории Союза и РФ действуют несколько перечней продукции, декларирование которой осуществляется на основании различных Положений и Порядков.

С учетом преамбулы Приказ Минэкономразвития России № 76 изданв целях реализации положений ст. 24 Федерального закона от 27.12.2002№ 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Указанные в Приказе Порядки регистрации деклараций и формирования, ведения единого реестра относятся к продукции, подлежащей Оценке на соответствие требованиям технических регламентов Российской Федерации, которые утверждены Правительством РФ, а не на соответствие требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Соответствующий реестр размещен на сайте Росаккредитации в разделе Реестры / Декларации о соответствии - под № 1 «Единый реестр деклараций о соответствии».

Спорные декларации о соответствии были выданы на продукцию, оценка соответствия которых осуществляется по техническим регламентам Таможенного союза и Евразийского экономического союза, что следует из текста самих деклараций.

Порядок регистрации таких деклараций о соответствии предусмотрен Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 09.04.2013 № 76 «Об утверждении Положения о регистрации деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза».

Порядок ведения Единого реестра предусмотрен Положением о формировании и ведении Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 319 «О техническом регулировании в таможенном союзе».

Соответствующий реестр размещен на сайте Росаккредитации в разделе Реестры / Декларации о соответствии - под № 2 «Национальная часть Единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме».

Следующая группа продукции - это продукция, включенная в Единый перечень продукции, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».

Порядок регистрации деклараций о соответствии продукции, включенной в единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия, предусмотрен Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2014 № 752 «Об утверждении порядка регистрации деклараций о соответствии и порядка формирования и ведения реестра деклараций о соответствии продукции, включенной в единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия».

Этим же Приказом Минэкономразвития России № 752 предусмотрен Порядок формирования и ведения реестра.

Соответствующий реестр размещен на сайте Росаккредитации в разделе Реестры / Декларации о соответствии - под № 3 «Реестр деклараций о соответствии продукции, включенной в единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия (Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 №952)».

Заявитель просит внести изменения в сведения о декларациях о соответствии, размещенные в Едином реестре.

Обязанность актуализации и изменения таких сведений подтверждена судебной практикой, например, Решением Арбитражного суда г. Москвы от 19.12.2017 г. по делу А40-116193/17-122-999, решением Арбитражного суда г. Москвы от 03.06.2015 по делу № А40-211314/2014, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2015, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 05.11.2015, определением Верховного Суда Российской Федерации от 25.02.2016: «В соответствии с п. 5.1.4 Положения «О Федеральной службе по аккредитации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.10.2011 № 845, Федеральная служба по аккредитации осуществляет формирование и ведение национальной части Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме, а также оперативное размещение ее на официальном сайте Службы в сети Интернет с обеспечением доступа к указанному сайту.

Согласно п. 4 Положения о формировании и ведении единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N1 319 (далее - Положение № 319), формирование и ведение национальных частей Единого реестра включают в себя сбор и внесение в национальные части Единого реестра сведений о сертификатах соответствия и декларациях о соответствии, хранение, систематизацию, актуализацию и изменение этих сведений, обеспечение возможности доступа к национальным частям Единого реестра с официальных сайтов уполномоченных органов и Евразийской экономической комиссии в сети Интернет, а также защиту от несанкционированного доступа к содержащейся в национальных частях Единого реестра информации. Таким образом, актуализация и изменение сведений о сертификатах соответствия является обязанностью Росаккредитации.

Принимая во внимание императивное требование п. 4 Положения о формировании и ведении единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных декларациях о соответствии, а также сложившуюся на уровне Верховного Суда Российской Федерации судебную практику, актуализировать и изменять информацию в Едином реестре является обязанностью Росаккредитации.

Поскольку материалы дела подтверждают правовую позицию заявителя, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Иных доказательств, подтверждающих позицию ответчика, не представлено.

Требование к Росаккредитации является акцессорным к основному требованию, в связи с чем не требует отдельно рассмотрения. Признание декларации соответствия недействительной является основанием для актуализации и изменении информации в Едином реестре.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на Ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ООО "Гарант Плюс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) прекратило свою деятельность путем исключения из ЕГРЮЛ, о чем 29.07.2020 внесена запись ГРН 2207706911718.

Причина исключения из ЕГРЮЛ юридического лица - в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности. В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506, и Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Федеральная налоговая служба в лице ее территориальных органов является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим как государственную регистрацию юридических лиц, так и их исключение из Единого государственного реестра юридических лиц. Как предусмотрено пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно пункту 8 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 6 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам (пункт 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При наличии в материалах дела достоверных доказательств исключения ответчика из Единого государственного реестра юридических лиц в установленном законом порядке и прекращения его правоспособности суд прекращает производство по делу.

Согласно п.5 ч.1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что организация, являющаяся стороной в деле, ликвидирована.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 150, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Прекратить производство по делу в части требований ООО «ММС Хардметал ООО» признании незаконными действия ООО «Гарант Плюс» по выдаче Декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-Л\АЛ16.В.81530 от 25.07.2017 г. ООО «Самсунг Электроникс Рус Калуга» на продукцию изготовителя МИЦУБИСИ МАТИРИАЛС КОРПОРЕЙШН.

Проверив на соответствие ФЗ «О техническом регулировании», признать Декларацию о соответствии № ЕАЭС N RU Д-Л\АЛ16.В.81530 от 25.07.2017 г. ООО «Самсунг Электроникс Рус Калуга» на продукцию изготовителя МИЦУБИСИ МАТИРИАЛС КОРПОРЕЙШН недействительной»

Взыскать с ООО «Самсунг Электроникс Рус Калуга»в пользу ООО «ММС Хардметал ООО» расходы по госпошлине в сумме 3000 руб. (три тысячи рублей).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья:

И.А. Блинникова