Решение от 19 мая 2021 г. по делу № А56-3114/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-3114/2021
19 мая 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2021 года

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бугорской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лидер» (190005, Россия, Санкт-Петербург г., муниципальный округ Измайловское вн.тер.г., Державинский пер., д. 5, литера Б, помещ. 243, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.08.2013, ИНН: <***>)

к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (191144, <...>, литер А, помещение 2-Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>))

и Санкт-Петербургскому государственному автономному учреждению «Дирекция по управлению спортивными сооружениями» (194021, Санкт-Петербург город, ФИО2 улица, дом 10, литер Д, помещение 1-Н Ч.П. №119, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.11.2006, ИНН: <***>)

о признании недействительным Распоряжение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования, признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, об обязании Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга подготовить и подписать дополнительное соглашение о продлении договора аренды

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (191124, <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2004, ИНН: <***>)

при участии

- от истца: представитель ФИО3 по доверенности от 29.03.2021;

- от ответчика 1: представитель не явился, извещен;

- от ответчика 2: представитель ФИО4 по доверенности от 01.01.2021;

- от третьего лица: представитель не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Лидер" (далее - Истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (Комитет), Санкт-Петербургскому государственному автономному учреждению "Дирекция по управлению спортивными сооружениями" (далее - Учреждение), в котором просило:

- признать недействительным Распоряжение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 26.06.2020 № 127 РЗУ «О предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка по адресу: <...> участок 1, (севернее пересечения с улицей Академика Байкова)»;

- признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования Санкт-Петербургского автономного учреждения «Дирекция по управлению спортивными сооружениями» земельным участком, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, Светлановский проспект, участок 1 (севернее пересечения с улицей Академика Байкова), кадастровый номер: 78:10:0005214:16, зарегистрированное в ЕГРН 10.07.2020 за №78:10:0005214:16 78/037/2020-6;

- признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, выраженный в письме № 05-15-112704/20-0-1 от 30.12.2020, в заключении дополнительною соглашения о продлении на три года срока действия Договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях № 04/ЗКС-Ю219 от 17.03.2017;

- обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга подготовить, подписать и направить в адрес ООО «Лидер» дополнительное соглашение о продлении на три года срока действия Договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях N 04/ЗКС-10219 от 17.03.2017, в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.02.2021 исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (Управление Росреестра).

В судебном заседании 13.05.2021 арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136 - 137 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по существу.

Представитель Истца настаивал на удовлетворении требований.

Представитель Дирекции против удовлетворения заявления возражал.

Управление Росреестра и Комитет своих представителей в суд не направили, дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Протокольным определением в соответствии со статьей 159 АПК РФ судом отклонено ходатайство Дирекции об отложении судебного разбирательства в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 158 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, доводы заявления и отзыва на него, заслушав мнения присутствующих в судебном заседании лиц, суд установил следующее.

Между Обществом и Комитетом заключен договор аренды земельного участка на инвестиционных условиях № 04/ЗКС-10219 от 17.03.2017 (далее – Договор). Согласно Договору Обществу в аренду предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Светлановский проспект, участок 1 (севернее пересечения с улицей Академика Байкова), кадастровый номер: 78:10:0005214:16, площадью 43 545 кв.м, вид разрешенного использования: для размещения крытых спортивных комплексов с трибунами для зрителей при количестве мест до 1 тысячи.

Договор заключен на основании Постановления Правительства Санкт-Петербурга № 100 от 16.02.2017, согласно которому Участок предоставлен Обществу для строительства объекта спорта на инвестиционных условиях.

17.03.2017 Участок передан Комитетом Обществу по Акту приема-передачи.

Договор зарегистрирован в ЕГРН в установленном законом порядке, номер государственной регистрации № 78:10:0005214:16-78/037/2017-1 от 04.05.2017.

На основании Договора в ЕГРН внесены сведения о государственной регистрации ограничения прав (обременения объекта недвижимости): Аренда (весь объект), установленное в пользу Общества, за № 78:10:0005214:16-78/037/2017-2 от 04.05.2017.

Согласно п. 9.1 Договора, заключенного между Комитетом и Обществом, Договор вступает в силу с момента его заключения и действует по 16.03.2020.

Как указывает Заявитель, в целях исполнения Постановления и предусмотренных Договором обязательств по проведению архитектурно-строительного проектирования Обществом получен Градостроительный план земельного участка RU7810900028573 от 23.01.2018, проведены инженерные изыскания, на основании ГПЗУ обеспечена подготовка проектной документации объекта капитального строительства – «Культурно-оздоровительный комплекс – спортивное сооружение с ледовой ареной и количеством зрительских мест до 300». Проектная документация и результаты инженерных изысканий Объекта получили Положительное заключение экспертизы № 78-2-1-3-029538-2019 от 28.10.2019, согласно которому все разделы и подразделы проектной документации соответствуют требованиям технических регламентов, национальных стандартов, градостроительному плану Участка и заданию на проектирование.

Общество обратилось в Службу государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга за выдачей разрешения на строительство объекта спорта.

21.10.2020 Обществом было получено письмо Комитета № 05-15-34104/20-0-0 от 20.10.2020, из которого ему стало известно, что 10.07.2020 Участок был передан на праве постоянного (бессрочного) пользования Учреждению.

Из Отчета о переходе прав на Участок № 99/2020/357270136 от 02.11.2020 Общество также узнало, что 10.07.2020 в ЕГРН внесена запись № 78:10:0005214:16-78/037/2020-6 о государственной регистрации в отношении Участка права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на основании Распоряжения Комитета.

Также из Отчета об основных характеристиках и зарегистрированных правах на Участок от 02.11.2020 № 99/2020/357321802 Обществу стало известно об исключении из ЕГРН сведений о государственной регистрации ограничения прав (обременения объекта недвижимости): Аренда (весь объект), ранее установленного в пользу Общества на основании Договора.

Ссылаясь на то, что после 16.03.2020 Договор был возобновлен на неопределенный срок в соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в связи с чем Распоряжение Комитета не соответствует федеральному и региональному законодательству, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия для осуществления им предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании Распоряжения Комитета недействительным и о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу положений статей 197, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пункт 3 части 1 статьи 199 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают распределение бремени доказывания по заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, а именно: заявитель должен доказать нарушение его прав и законных интересов оспариваемым актом, а орган, принявший этот акт, должен доказать его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта.

По общему правилу, закрепленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды публичного земельного участка должен заключаться на торгах.

Арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов (пункт 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ).

По смыслу абзаца 3 пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

В силу пункта 12 статьи 39.8 ЗК РФ при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (за исключением случаев заключения договора аренды с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником) срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта и пунктом 9 данной статьи.

В соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.09.2010 №284, Участок предусмотрен для размещения культурно-оздоровительного и общественно-делового комплекса с подземной автостоянкой (паркингом) не менее чем на 1 500 машиномест, со встроенными трансформаторными подстанциями.

За период действия Договора разрешение на строительство объекта спорта Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга не выдавалось. Строительно-монтажные работы на Участке не начинались.

Договор прекратил свое действие с 17.03.2020 по истечении установленного пунктом 9.1. договора срока.

Ссылка Общества на положения статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации о возобновлении Договора на тех же условиях на неопределенный срок в случае отсутствия возражений со стороны арендодателя не состоятельна в связи с тем, положения статьи 621 ГК РФ не применяются к спорным правоотношениям после 01 марта 2015 года (с момента вступления в силу Федерального Закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации).

Земельный кодекс Российской Федерации в рассматриваемом случае не предусматривает возможности продления срока действия договора аренды, преимущественное право на получение земельного участка без проведения торгов у Заявителя также отсутствует.

Вопреки доводам Общества изложенная в Обзоре судебной практики № 2 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020, правовая позиция не относится к договорам, впервые заключенным после 01.03.2015.

Ссылка Истца на положения п.6 ст.19 ФЗ от 01.04.2020 №98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее - Федеральный Закон №98-ФЗ от 01.04.2020) также не состоятельна ввиду следующего.

В целях поддержки и обеспечения законных интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности в период распространения новой коронавирусной инфекции, Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (статья 19) установлено, что арендатор, земельного участка вправе до 01.03.2021 потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия договора аренды, независимо от оснований заключения договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей II Федерального закона от 21.14.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер» решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Как было указано выше, Договор прекратил своё действие с 17.03.2020, следовательно, положения вышеуказанного федерального закона не подлежат применению к правоотношениям сторон.

При оценке требований Общества о признании недействительным распоряжения Комитета от 26.06.2020 №127-РЗУ «О предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Светлановский проспект, участок 1 (севернее пересечения с улицей Академика Байкова)»; признании отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования Санкт-Петербургского автономного учреждения «Дирекция по управлению спортивными сооружениями» суд исходит из следующего.

Пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Пунктом 3.25 Положения о Комитете, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 № 98, установлено, что распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельными участками, расположенными на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет Комитет.

Пунктом 2.15 Постановления правительства от 12.07.2011 №939 «О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при распоряжении имуществом, находящимся в государственной собственности Санкт-Петербурга» предусмотрено, что к исключительной компетенции Комитета относится принятие решений о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование.

Распоряжением Комитета от 26.06.2020 №127-РЗУ «О предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка по адресу: <...> участок 1, (севернее пересечения с улицей Академика Байкова)» Участок предоставлен Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования для использования под уставные цели без права возведения объектов недвижимости. В ЕГРН внесена запись № 78:10:0005214:16-78/037/2020-6 о государственной регистрации в отношении Участка права постоянного (бессрочного) пользования Дирекции.

Волеизъявление собственника имущества о предоставлении Участка на праве постоянного (бессрочного) пользования Учреждению, являющемуся специализированной организацией, осуществляющей эксплуатацию и обслуживание инфраструктуры спортивных сооружений, после прекращения действия Договора права Общества не затрагивает.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах акцессорные требования Общества также не подлежат удовлетворению.

Расходы по делу распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Бугорская Н.А.