Решение от 27 марта 2019 г. по делу № А50-38697/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

27.03.2019 года Дело № А50-38697/18

Резолютивная часть решения объявлена 27.03.2019 года. Полный текст решения изготовлен 27.03.2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Шаламовой Ю.В., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления экономического развития Администрации Ординского муниципального района Пермского края (ОГРН <***> ИНН <***>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 314595830400108 ИНН <***>)

третье лицо: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (ОГРН <***> ИНН <***>)

о взыскании гранта в размере 4 355 000 руб.,

при участии:

представителя истца: ФИО3, по доверенности от 10.01.2019, предъявлен паспорт;

представителя ответчика: ФИО4, по доверенности от 20.01.2019, предъявлен паспорт;

представителя третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Ординского муниципального района Пермского края (далее – истец, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик, глава КФХ) о взыскании гранта в размере 4 355 000 рублей.

В обоснование требований истец ссылается на нарушение ответчиком условий предоставления субсидии, определенных в соглашении от 13.10.2016, Порядка предоставления субсидий на в рамках реализации отдельных мероприятий муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства», источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, бюджета Пермского края и бюджета Ординского муниципального района», утвержденного постановлением администрации Ординского муниципального района от 29.04.2014 № 210.

Представитель ответчика просит отказать в удовлетворении требований, указывает на то, что денежные средства израсходованы по целевому назначению, оборудование закуплено. Указывает на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании 20.03.2019 объявлен перерыв до 27.03.2019 до 12.20 часов. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, секретаря и при явке тех же представителей.

Исследовав и оценив доводы и доказательства сторон, заслушав объяснения представителей сторон, материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края, администрацией Ординского муниципального района и главой КФХ ФИО2 в целях реализации мероприятия «Развитие семейных животноводческих ферм» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1320-п и Порядка предоставления субсидий в рамках реализации отдельных мероприятий муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства», источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, бюджета Пермского края и бюджета Ординского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Ординского муниципального района от 29.04.2014 № 210 (далее - Порядок), заключено соглашение «О предоставлении гранта главе крестьянского (фермерского) хозяйства на развитие семейной животноводческой фермы в 2016г.» от 13.10.2016 № 15 СФ (далее – Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление главе КФХ субсидии из средств бюджета Ординского муниципального района, бюджета Пермского края для строительства, реконструкции или модернизации семейных животноводческих ферм, комплектации семейных животноводческих ферм и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием и техникой, а также их монтаж.

Размер субсидии согласно условиям Соглашения составляет 4 355 000 рублей.

Из содержания заключенного сторонами Соглашения следует, что глава КФХ принял на себя, в том числе следующие обязательства: обеспечить целевое использование гранта, выполнение условий и требований, установленных правилами и Соглашением, оплатить не менее 40% стоимости каждого наименования приобретений на развитие семейной фермы, использовать грант на развитие семейной фермы в течение 24 месяцев со дня поступления средств на счет главы, создать дополнительно не менее трех постоянных рабочих мест, осуществлять деятельность в течение не менее 5 лет после получения гранат на развитие семейной фермы, не совершать сделок по отчуждению, обмену или дарению имущества, приобретенного за счет средств гранта, предоставлять ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о целевом расходовании средств гранта, предоставлять ежегодно, не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, в Орган местного самоуправления отсчет о выполнении целевых показателей деятельности семейной животноводческой фермы, обеспечить возврат гранта (субсидии) в случае нарушения целей, порядке его предоставления или условий, установленных Правилами и (или) Соглашением.

При проведении проверки использования средств субсидии (акт от 29.10.2018) истцом установлено, что установленные Соглашением обязательства главой КФХ не исполнены, а именно: на земельном участке, где ранее было показано поголовье КРС, хозяйственная деятельность не ведется, поголовье КРС отсутствует. Обязательства по соглашению согласно п. 2.3.1, 2.3.3, 2.3.5, 2.3.6, 2.3.11, 2.3.12 главой не выполняются.

Данные обстоятельства явились основанием для направления главе КФХ претензии о возврате средств субсидии, предоставленных за счет средств бюджета Пермского края, неисполнение которых явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с абз. 5 ст. 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (подп. 3 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии с п. 3.1 ст. 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных ст. 78 БК РФ субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными п.3, абз. 4 п.8 и п. 8.2 ст. 78 БК РФ, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ.

Абз.4 п.8 ст. 78 БК РФ Порядок предоставления субсидий, предусмотренных настоящим пунктом, из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, включая требования к договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий, срокам и условиям их предоставления, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Согласно положениям ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из положений ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. При этом последствием нецелевого использования бюджетных средств является их изъятие у неисправного получателя.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Постановлением Администрации Ординского муниципального района от 29.04.2014 № 210 утвержден Порядок предоставления субсидий в рамках реализации отдельных мероприятий муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства», источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, бюджета Пермского края и бюджета Ординского муниципального района (далее – Порядок).

Данный Порядок определяет условия и порядок предоставления поддержки крестьянским (фермерским) хозяйствам (далее - получатели государственной поддержки), критерии отбора получателей государственной поддержки, перечень документов, необходимых для получения государственной поддержки, сроки их рассмотрения, а также порядок возврата государственной поддержки в случае их использования не по целевому назначению и (или) с нарушением условий, установленных при их предоставлении.

Согласно разделу 5 Порядка получатели грантов несут ответственность за достоверность и подлинность представляемых в соответствии с настоящим Порядком документов и сведений, а также за их целевое использование и соблюдение условий, установленных при их предоставлении.

Возврату в бюджеты всех уровней подлежат гранты в случае их нецелевого использования, нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Возврат гранта осуществляется в следующем порядке:

Управление сельского хозяйства в 10-дневный срок после подписания акта проверки направляет в адрес главы крестьянского (фермерского) хозяйства требование о возврате субсидий (гранта) в случае его нецелевого использования, нарушения условий, установленных при его предоставлении.

Требование о возврате субсидий (гранта) в случае его нецелевого использования, нарушения условий, установленных при его предоставлении, должно быть исполнено получателем в течение месяца с даты получения указанного требования.

В случае невыполнения в установленный срок получателем требования о возврате гранта Управление сельского хозяйства обеспечивает взыскание в судебном порядке данного гранта.

Документы, подтверждающие затраты на приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрацию, при проведении работ подрядным способом:

копия разрешения на строительство;

копия проектной (проектно-сметной) документации;

копия положительного заключения государственной экспертизы в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;

копии договоров на выполнение подрядных работ и графика выполнения строительно-монтажных работ;

копии платежных поручений и выписки из расчетного счета, подтверждающие перечисление средств подрядчикам за выполненные работы, в том числе по авансовым платежам, заверенные кредитной организацией;

копии актов о приемке и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-2 и форма № КС-3);

копия разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства;

При проведении работ хозяйственным способом:

копия разрешения на строительство, заверенная начинающим фермером;

копия проектной (проектно-сметной) документации;

копия положительного заключения государственной экспертизы в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;

копия графика проведения работ хозяйственным способом;

копии платежных поручений и выписки из расчетного счета, подтверждающие оплату материалов, заверенные кредитной организацией;

копии договоров на выполнение работ и услуг, копии накладных на приобретение материалов для строительства, ремонта и переустройства производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений (в случае привлечения к выполнению работ сторонних организаций и других лиц);

копии ведомости на выдачу зарплаты работникам, занятым при строительстве, ремонте и переустройстве производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений (в случае привлечения к выполнению работ сторонних организаций и других лиц);

копия разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.

Документы, подтверждающие затраты на приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции:

копии договоров на приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

копии платежных поручений и выписок из расчетного счета, подтверждающих фактическую оплату приобретенной сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования, в том числе по авансовым платежам, заверенные кредитной организацией;

копии товарных, товарно-транспортных накладных, счетов-фактур (при наличии) на получение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования;

копии паспортов транспортных средств с отметкой о постановке на учет в установленном законодательством порядке;

копии актов приемки-передачи сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования.

Из материалов дела усматривается, что обязательства по перечислению главе КФХ ФИО2 средств гранта за счет местного бюджета исполнены в полном объеме.

В соответствии с условиями п. 2.3.5 соглашения глава крестьянского (фермерского) хозяйства использует грант на развитие семейной фермы в течение 24 месяцев со дня поступления средств на счет главы крестьянского (фермерского) хозяйства и использовать имущество, закупаемое за счет гранта на развитие семейной фермы, исключительно на развитие и деятельность семейной животноводческой фермы.

Средства гранта перечислены по платежным поручениям от 17.10.2016 № 247 (списаны со счета 18.10.2016), 27.10.2016 № 265 (списано со счета 28.10.2016), соответственно, средства гранта должны быть использованы не позднее 27.10.2018.

Согласно соглашению глава крестьянского (фермерского) хозяйства обеспечивает целевое использование гранта в соответствии с планом расходов, на строительство телятника откормочника на 50 голов и комплектацию телятника стойловым оборудованием для беспривязного содержания с уровневым водопоением на 50 голов

Актом проверки от 29.10.2018 установлено, что на арендованном земельном участке залиты тумбы в 4 ряда по 6 штук на примерной площади 25м*15м=375кв.м. Работы произведены 1-2 дня до проверки (при осмотре бетон не набрал прочности). На производственной объекте, где ранее было показано поголовье КРС, хозяйственная деятельность не ведется, поголовье КРС отсутствует. Представитель ответчика при проверке пояснил, что поголовье скота находится в Кунгурском районе и через неделю построит ферму.

В материалы дела также представлено договор хранения от 15.12.2017 о передаче КРС в количестве 33 головы на хранение ООО «Плехановское».

Отсутствие завершения строительства телятника также подтверждается актом проверки от 05.03.2019, согласно которому установлено, что построенный объект не соответствует проектной документации, смете работ и договору подряда на строительство телятника № 8 от 08.11.2016.

Как следует из материалов дела, реализация проекта предполагает получение выручки в 2017г. – 756 тыс.руб., в 2018г. – 3780 тыс.руб., поголовье КРС на 2017-2018гг. – 50 голов, привес – 11,7т в 2017г., 21,3 в 2018г., реализация мяса в 2017г. – 4,5т., в 2018г. - 22,5т., количество созданных рабочих мет 5 человек.

Доводы истца о том, что поскольку отчеты не подписаны, то их не приняли в качестве надлежащих, судом отклонены, данные представленные в отчетах подтвердил представитель ответчика в судебном заседании, настаивает на том, что данные документы надлежащие, в связи с чем они приняты судом в качестве надлежащих доказательств.

Согласно представленным в материалы дела отчетам о целевом расходовании средств гранта за 2017-2018гг., поголовье КРС сократилось с 33 голов до 28 голов. Промежуточный итог в количестве 60 голов в 2017г., отраженный в отчете, представленном 26.12.2017, документально не подтвержден, при том, что на хранение передано только 33 головы КРС.

Выручка от реализации продукции в 2018г. составила 95,5тыс.руб., привес 9,9т., реализация мяса 9,9т, количество вновь созданных рабочих мест 1.

При этом, в отчете за 2017г. отражена выручка от реализации продукции в размере 510тыс.руб., которая в дельнейших отчетах за 2018г. не нашла своего отражения.

В отношении вновь созданных рабочих мет суд также относится критически, поскольку доказательств принятия работника ответчиком не представлено, в приложении к отчетам о целевом расходовании средств отражено отсутствие трудовых ресурсов, фонда заработной платы.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что в представленных отчетах не отражена информация о приобретении стойлового оборудования по договору от 18.02.2018 № 117/1, использовании средств гранта и собственных средств, в связи с чем суд относится критически к представленному договору поставки. В материалы дела также не представлены документы позволяющие определить достаточность средств в кассе, на оплату по договору поставки наличными денежными средствами.

Также суд относится критически к представленному дополнительному соглашению от 30.10.2017 к договору подряда №8 и графику выполнения работ по договору подряда от 08.11.2016, поскольку согласно выписке из ЕГРЮЛ (egrul.nalog.ru), с 20.07.2017 директором подрядчика (ООО «ТоргИнвестСтрой») является ФИО5, а не ФИО6, лицо подписавшее документы от имени ООО «ТоргИнвестСтрой».

Таким образом, из представленных документов нельзя сделать вывод о достижении цели, на которую был выделен грант.

Отсутствие реализации производства, незавершенное строительство свидетельствуют о нарушении условий расходования получателем гранта по целевому назначению в срок, не превышающий 18 месяцев со дня представления и гранта и осуществлению деятельности в течение не менее 5 лет.

Строительство телятника ответчиком на протяжении длительного времени не велось. Судом принято во внимание, что разрешение на строительство получено ответчиком 21.08.2017. Наличия каких-либо препятствий для строительства с 21.08.2017 при заключении договора подряда 08.11.2016 и введении в эксплуатацию телятника в 2018г. судом не установлено, ответчиком надлежащих доказательств не представлено.

Действия по строительству телятника ответчик начинает предпринимать, только в период проведения осмотра и на дату обращения истца в суд.

В данном случае Ответчиком не представлено доказательств наличия объективных причин препятствующих соблюдению срока использования средств субсидии.

Заключая соглашение, Ответчик, не мог не осознавать особый характер правоотношений, в которые вступает, и целевое назначение выделяемых денежных средств и обязан был исходить из того, что при этом предполагается не только приобретение им тех или иных прав и преимуществ, но и возложение на него определенных обязанностей.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Представленные истцом и ответчиком первичные документы подтверждаются несоблюдение ответчиком графика, что делает невозможность окупаемость проекта за 5 лет. Документы подтверждающие реализацию продукцию скотоводства отсутствуют.

Фактически цель, на которую была предоставлена субсидия, достигнута не была. Доказательств работы телятника, наличия оборудования, КРС, работников в материалы дела представлено не было.

Заключая соглашение, ответчик не мог не осознавать особый характер правоотношений, в которые вступает, и должен был исходить из того, что в данном случае он не только приобретает те или иные права и преимущества, но и принимает на себя определенные обязанности, в том числе предусмотренные бюджетным законодательством. В связи с чем в отсутствие доказательств закупа необходимого оборудования, строительства телятника, достижения целевых показателей, судом отклоняются доводы ответчика о том, что возврат субсидии является мерой ответственности. Требование о возврате субсидии в рассматриваемом случае обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права, поскольку допущенное ответчиком нарушение при получении гранта, фактически привело к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства ответчиком.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Ответчиком доказательств, подтверждающих факт целевого использования денежных средств, в материалы дела не представлено, а равно достижения целей предоставления субсидии, суд пришел к выводу о том, что изъятие бюджетных средств в рассматриваемой ситуации соответствует требованиям соразмерности ответственности за нарушение срока обязательства.

Поскольку на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобождён от уплаты госпошлины, в соответствии со статьёй 110 АПК РФ, с учётом итогов рассмотрения дела государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета. При определении суммы госпошлины суд считает возможным учесть социальную значимость деятельности ответчика и взыскать в бюджет государственную пошлину в минимальном размере, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации в сумме 2 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Администрации Ординского муниципального района Пермского края (ОГРН <***> ИНН <***>) удовлетворить.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 314595830400108 ИНН <***>) в пользу Администрации Ординского муниципального района Пермского края (ОГРН <***> ИНН <***>) денежные средства (грант) в сумме 4 355 000 руб.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 314595830400108 ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину по делу в сумме 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.В. Шаламова