Решение от 2 октября 2017 г. по делу № А58-6630/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А58-6630/2017
02 октября 2017 г.
г. Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2017 г. В полном объеме решение изготовлено 02 октября 2017 г.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шумского А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Республике Саха (Якутия) в Ленском районе (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании представителя административного органа (Управления Роспотребнадзора по РС (Я)) – ФИО3 по доверенности № 01/3529-17-11 от 22 мая 2017 г.,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Республике Саха (Якутия) в Ленском районе (далее – ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Ленском районе, территориальный отдел управления, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее, в том числе – КоАП РФ).

Предприниматель отзыв на заявление не представил, в судебное заседание не явился, несмотря на то, что о дате, времени и месте его проведения в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее, в том числе – АПК РФ) извещен надлежащим образом путем направления в установленном процессуальным законом порядке определения суда, а также публично путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 – 123, частей 1 и 5 статьи 156, части 3 статьи 205 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие предпринимателя.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал заявленные требования, привел доводы, изложенные в заявлении.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 23 июня 2015 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>). Основным видом экономической деятельности предпринимателя является производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения.

На основании распоряжения начальника территориального отдела управления ФИО4 от 15 августа 2017 г. №31 в отношении предпринимателя проведена внеплановая выездная проверка. Проверочные мероприятия проводились с целью проверки соблюдения санитарного законодательства и выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, требований технических регламентов, законодательства о защите прав потребителей и потребительского рынка. Основанием для проведения проверки послужило обращение граждан (вх. №8-ОГ от 04 августа 2017 г.) по факту нарушения технических регламентов.

Срок проведения проверки установлен с 16 по 29 августа 2017 г., пунктом 3 распоряжения назначены лица, уполномоченные на проведение проверки – главный специалист-эксперт управления ФИО5, ведущий специалист-эксперт управления ФИО6

Копия распоряжения от 15 августа 2017 г. №31 вручена предпринимателю 21 августа201г г. лично под роспись.

Проведение проверки согласовано прокурором Ленского района (решение от 15 августа 2017 г. №4-17).

По результатам проведенной проверки главным специалистом-экспертом управления ФИО5, ведущим специалистом-экспертом управления ФИО6 при участии представителя предпринимателя по доверенности от 01 января 2017 г. ФИО7 составлен акт №31 от 24 августа 2017 г. Акт проверки вручен предпринимателю в день его составления под роспись.

Как следует из акта, в ходе проверки деятельности магазина «Пятерочка» (ИП ФИО2) по адресу: г. Ленск, мкр. Алроса, проведенной с 14 часов 15 минут до 16 часов 20 минут 22 августа 2017 года, обнаружено следующее:

– в нарушение требований пунктов 12, 116 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09 октября 2013 г. №68 (далее – ТР ТС 034/2013); пункта 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевых продуктов», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09 декабря 2011 г. №880 (далее – ТР ТС 021/2011), пункта 4.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09 декабря 2011 г. №881 (далее – ТР ТС 022/2011), реализуются продукты питания с истекшими сроками годности и без указания дат изготовления и сроков годности:

1) Колбаса полукопченая охлажденная «Балыковская», общий вес 1,038 кг., изготовитель ИП ФИО8 «Красноярские колбасы», адрес: Россия, 660118, <...>, дата изготовления и срок годности не указаны, по цене 385 руб./кг.;

2) Ветчина куриная копчено-вареная (рубленая) «Березовская», общий вес 4,862 кг., изготовитель: ООО «Дива», адрес: Россия, 660049, <...>, дата изготовления 21 июля 2017 г., срок годности 20 суток, т.е. до 10 августа 2017 г., по цене 360 руб./кг.;

3) Колбаса полукопченая «Деревенская», общий вес 2,840 кг., изготовитель: ООО «Дива», адрес: Россия, 660118, <...>, дата изготовления не указана, срок годности 25 суток, по цене 340 руб./кг.;

4) Колбаса «Сибирские мясные традиции», общий вес 3,730 кг., изготовитель, дата изготовления и срок годности не указаны, по цене 280 руб./кг.;

5) Колбаса полукопченая охлажденная «Колбаски шашлычные», общий вес 3,540 кг., изготовитель: ИП ФИО8 «Красноярские колбасы», адрес: Россия, 660118, <...>, дата изготовления не указана, срок годности 30 суток, по цене 360 руб./кг.;

6) Колбаса полукопченая охлажденная «Колбаски Баварские», общий вес 1,240 кг., изготовитель: ИП ФИО8 «Красноярские колбасы», адрес: Россия, 660118, <...>, дата изготовления не указана, срок годности 30 суток, по цене 360 руб./кг.;

7) Колбаса вареная «Докторская», общий вес 1,420 кг., изготовитель: ИП Обруч А.А. Завод колбасных изделий, адрес: Россия, 662314, <...>, дата изготовления 05 июля 2017 г., срок годности 30 суток, т.е. до 04 августа 2017 г., по цене 390 руб./кг.;

8) Ветчина вареная «Знатная», общий вес 1,326 кг., изготовитель: ООО «Красноярская Продуктовая Компания», адрес: Россия, 660118, <...>, дата изготовления 28.05.2017 г., срок годности 60 суток, т.е. до 27 июля 2017 г., по цене 430 руб./кг.;

9) Колбаса варено-копченая «Любительская», общий вес 2,220 кг., изготовитель: ООО «Красноярская Продуктовая Компания», адрес: Россия, 660118, <...>, дата изготовления 06 июля 2017 г., срок годности 45 суток, т.е. до 20 августа 2017 г., по цене 420 руб./кг.;

10) Колбаса вареная «Доктринская по-домашнему», общий вес 2,732 кг., изготовитель: ООО «Сибирские мясные продукты», адрес: Россия, 630009, <...>, дата изготовления и срок годности не указаны, по цене 320 руб./кг.;

11) Колбаса, общий вес 2,360 кг., наименование продукта, изготовитель, состав, дата изготовления и срок годности не указаны, по цене 390 руб./кг.;

12) Колбаса вареная «Посадская», общий вес 4,646 кг., изготовитель: ООО «Сибирские мясные продукты», адрес: Россия, 630009, <...>, дата изготовления и срок годности не указаны, по цене 260 руб./кг.;

13) Колбаса вареная «Русская», общий вес 4,330 кг., изготовитель: ООО «Сибирские мясные продукты», адрес: Россия, 630009, <...>, дата изготовления и срок годности не указаны, по цене 395 руб./кг.;

14) Колбаса вареная «Телячья», общий вес 4,974 кг., изготовитель: ОАО «Великолукский мясокомбинат», адрес: Россия, 182111, Псковская область, г. Великие луки, ул. Литейная, д. 17, дата изготовления и срок годности не указаны, по цене 410 руб./кг.;

15) Колбаса полукопченая «Салями пикантная», общий вес 2,238 кг., изготовитель: ООО «ИвКо», адрес: Россия, 630007, <...>, дата изготовления 19.июня 2017 г., срок годности 25 суток, т.е. до 14 июля 2017 г., по цене 365 руб./кг.;

16) Колбаса варено-копченая «Атаманская», общий вес 2,460 кг., изготовитель: ИП ФИО8 «Красноярские колбасы», адрес: Россия, 660118, <...>, дата изготовления и срок годности не указаны, по цене 315 руб./кг.;

17) Колбаса варено-копченая куриная «Сервелат Домино», общий вес 2,604 кг., изготовитель: ООО «Мясоперерабатывающее предприятие», адрес: Россия, <...>, лит .А, дата изготовления и срок годности не указаны, по цене 390 руб./кг.;

18) Колбаса полукопченая «Сервелат Деликатесный», общий вес 2,680 кг., изготовитель: ООО «Анком», адрес: Россия, 192029, <...>, дата изготовления и срок годности не указаны, по цене 396 руб./кг.;

19) Колбаса, общий вес 2,618 кг., наименование продукта, изготовитель, состав, дата изготовления и срок годности не указаны, по цене 390 руб./кг.;

20) Колбаса варено-копченая «Салями Люкс», общий вес 4,514 кг., изготовитель: ИП ФИО9., адрес: Россия, 655017, <...>, дата изготовления и срок годности не указаны, по цене 525 руб./кг.;

21) Части тушек цыпленка-бройлера. Крылья. Изготовитель: АО «Шушенская птицефабрика» Россия, <...>; дата изготовления 15 января 2017 г., со сроком годности 6 мес., т.е. до 15 июля 2017 г., весом 1,525 кг,, по цене 205 руб.;

22) Субпродукт птицы. Шеи цыпленка-бройлера замороженные. Изготовитель: ООО «Морозовская птицефабрика», Россия, <...>; дата изготовления и срок годности отсутствуют (стерты с маркировочного ярлыка), весом 0,776 кг., по цене 99 руб.;

23) Сердце говяжье. Продукт упакован в пищевую пленку, с признаками заветренности и желтизны, данные об изготовителе, дате изготовления и сроке годности отсутствуют, весом 1,070 кг., по цене 248 руб.;

24) Печень говяжья. Продукт упакован в пищевую пленку, с признаками заветренности и желтизны, данные об изготовителе, дате изготовления и сроке годности отсутствуют, весом 1,050 кг., по цене 195 руб.;

– в нарушение требований статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «Технический регламент на масложировую продукцию», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09 декабря 2011 г. №883 (далее – ТР ТС 024/2011), пункта 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011, пункта 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 реализуются продукты питания с истекшими сроками годности и без указания дат изготовления и сроков годности:

1) Масло растительно-сливочное «Белорусское золото», жирн. 72,5%, весом 180 гр., изготовитель: ООО «Болтовский маслосырокомбинат», адрес: Россия, 633631, <...>, хранится в холодильной витрине при температуре -9-7 С, дата изготовления 14 апреля 2017 г., срок годности при температуре хранения -6-3 С 60 суток, т.е. до 13 июня 2017 г., в количестве 12 шт., по цене 72 руб.;

2) Масло растительно-сливочное «Белорусское золото», жирн. 72,5%, весом 180 гр., изготовитель: ООО «Болтовский маслосырокомбинат», адрес: Россия, 633631, <...>, хранится в холодильной витрине при температуре -9-7 С, дата изготовления 03 апреля 2017 г., срок годности при температуре хранения -6-3 С 60 суток, т.е. до 02 июня 2017 г., в количестве 7 шт., по цене 165 руб.;

3) Масло растительно-сливочное «Белорусское золото», жирн. 82,5%, весом 180 гр., изготовитель: ООО «Болтовский маслосырокомбинат», адрес: Россия, 633631, <...>, дата изготовления и срок годности не указаны, в количестве 17 шт., по цене 90 руб.;

4) Масло растительно-сливочное «Алтайские просторы», жирн. 72,5%, вес 1000 гр., изготовитель: ООО «Елунинский пищевой комбинат», адрес: 656922, РФ, Алтайский край, <...>, хранится в холодильной витрине при температуре -9-7 С, дата изготовления 26 мая 2017 г., срок годности при температуре хранения -6-3 С 60 суток, т.е. до 25 июля 2017 г., в количестве 7 шт., по цене 245 руб.;

5) Масло сливочное «Крестьянское», жирн. 72,5%, весом 180 гр., изготовитель: ООО «Рассвету, адрес: Россия, 6660094, <...>, хранится в холодильной витрине при температуре -9-7 С, дата изготовления 10 февраля 2017 г., срок годности при температуре хранения -6-3 С 60 суток, т.е. до 11 апреля 2017 г., в количестве 3 шт., по цене 74 руб.;

6) Масло растительно-сливочное «Сузунское», жирн. 72,5%, весом 180 гр., изготовитель: ООО «Болтовский маслосырокомбинат», адрес: Россия, 633631, Новосибирская область, Сузунский район, с Болтово, ул. Заводская, 14/1, хранится в холодильной витрине при температуре -9-7 С, дата изготовления 25 мая 2017 г., срок годности при температуре хранения -6-3 С 60 суток, т.е. до 24 июля 2017 г., в количестве 11 шт., по цене 35 руб.;

7) Масло растительно-сливочное соленое «Коровка», жирн. 72,5%, вес 300 гр., изготовитель: ИП ФИО10, адрес: Россия, 656906, Алтайский край, г. Барнаул, ФИО11, проспект Дзержинского, д. 11, корп. 2, кв. 2, хранится в холодильной витрине при температуре -9-7 С, дата изготовления 31 марта 2017 г., срок годности при температуре хранения -6-3 С 60 суток, т.е. до 30 мая 2017 г., в количестве 2 шт., по цене 72 руб.

– в нарушение требований пункта 47 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09 октября 2013 г. №67 (далее – ТР ТС 033/2013), пункта 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011, пункта 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 реализуются продукты питания с истекшими сроками годности и без указания дат изготовления и сроков годности:

1) Пудинг молочный ультрапастеризованный со вкусом ореха «Эрмигурт» м.д.ж. 3,0 %, весом 0,100 кг., изготовитель: ООО «Эрманн», адрес: РФ, <...>, дата изготовления 30 января 2017 г., со сроком годности до 29 июня 2017 г., в количестве 4 шт., по цене 25 руб.;

2) Пудинг молочный ультрапастеризованный «Карамельный» «Эрмигурт», м.д.ж. 3,0 %, весом 0,100 кг., изготовитель: ООО «Эрманн», адрес: РФ, <...>, дата изготовления 30 января 2017 г., со сроком годности до 29 июня 2017 г., в количестве 4 шт., по цене 25 руб.;

3) Шоколадный пудинг ультрапастеризованный «Нежный», весом 0,115 кг., изготовитель: ООО «Кампина», дата изготовления 11 января 2017 г., срок годности до 21 июня 2017 г., в количестве 1 шт., по цене 25 руб.;

4) Творог весовой в полиэтиленовом пакете, данные об изготовителе, дате изготовления и сроке годности отсутствуют, весом 1,134 кг., по цене 275 руб.;

– в нарушение требования пункта 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011, пункта 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 реализуются продукты питания с истекшими сроками годности и без указания дат изготовления и сроков годности:

1) Торт «Киви», весом 700 гр., изготовитель: ОАО «Хлебпром», адрес: Московская область, Ногинский район, сельское поселение Аксено-Бутырское, <...> зем. участок 1, дата изготовление 07 июля 2017 г., со сроком годности 12 месяцев при температуре хранения -18 С, при этом торты хранятся в холодильной витрине при температуре -9-7 С, т.е. нарушены условия хранения, в количестве 2 шт., по цене 450 руб.;

2) Торт «Смородиновый», вес 700 гр., изготовитель: ОАО «Хлебпром», Московская область, Ногинский район, сельское поселение Аксено-Бутырское, <...> зем.участок 1, дата изготовления 30 июня 2017 г., со сроком годности 12 месяцев при температуре хранения -18 С, при этом торты хранятся в холодильной витрине при температуре -9-7 С, т.е. нарушены условия хранения, в количестве 3 шт., по цене 450 руб.;

3) Голубцы «Домашние» замороженные, изготовитель: ООО ТК «Хозяюшка», <...>; дата изготовления 16 мая 2017 г., со сроком годности 3 мес, т.е. до 16 августа 2017 г., весом 3,130 кг., по цене 298 руб.;

4) Напиток сывороточный пастеризованный с витаминами и минералами, с соком яблока и арбуза, весом 0,930 гр.; изготовитель: АО «Данон Россия», адрес: РФ, <...>; дата изготовления 06 июля 2017 г., срок годности до 18 августа 2017 г., в количестве 1 шт., по цене 112 руб.;

5) Вареники со свежей капустой. Изготовитель: ООО ТК «Хозяюшка», адрес: <...>; весом 0,400 кг., дата изготовления 16 мая 2017 г., срок годности 3 мес., т.е. до 16 августа 2017 г., в количестве 12 шт., по цене 70 руб.;

6) Пресервы. Ассорти морепродуктов в рассоле, весом 0,180 кг., изготовитель: ОАО ПКП «Меридиан», адрес: РФ, <...>. Д. 7; дата изготовления 08 мая 2017 г., срок годности 3 мес., т.е. до 08 августа 2017 г., в количестве 5 шт., по цене 122 руб.;

7) Пресервы. Тунец светлый в растительном масле, весом 0,220 кг., изготовитель: Испания; импортер: ООО «Энлиль», адрес: Санкт-Петербург, ул. Швецова, д. 41; дата изготовления 02 января 2011 г., срок годности до 31 декабря 2016 г., в количестве 3 шт., по цене 150 руб.;

8) Тесто слоеное дрожжевое, весом 0,450 кг., изготовитель: ООО ТК «Хозяюшка», адрес: <...>; дата изготовления 19 февраля2017 г., срок годности 4 мес., т.е. до 19 июня 2017 г., в количестве 9 шт., по цене 85 руб.;

9) Крабовые палочки, весом 0,100 кг., изготовитель: ООО «Альбатрос Си Фуд ФИО12», адрес: <...>; дата изготовления 01 февраля 2016 г., срок годности до 01 августа 2017 г., в количестве - 12 шт., по цене 27 руб.;

10) Тесто дрожжевое сдобное, весом 1,0 кг., изготовитель: ООО ТК «Хозяюшка», адрес: <...>; дата изготовления 11 июня 2016 г., срок годности 4 мес, т.е. до 11 октября 2016 г., в количестве 1 шт., по цене 85 руб.;

11) Бутерброд «Гранд-Чизбургер», весом 0,220 кг., изготовитель: ИП ФИО13, РФ, <...>, сведения о дате изготовления и сроке годности отсутствуют, в количестве 1 шт., по цене 95 руб.;

12) Коктейль из морепродуктов замороженный на пластиковой планшетке, упакованный в пищевую пленку, с признаками заветренности и желтизны поверхностей, имеет неприятный прогорклый запах, сведения об изготовителе, дате изготовления, сроках годности и способах употребления отсутствуют, маркировочные ярлыки отсутствуют, весом 2,760 кг., по цене 340 руб.;

13) Камбала свежемороженая, упакована в полиэтиленовый пакет, с признаками заветренности и желтизны поверхностей, имеет неприятный прогорклый запах, сведения об изготовителе, дате изготовления, сроках годности и способах употребления отсутствуют, маркировочные ярлыки отсутствуют, весом 3,860 кг., по цене 159 руб.;

14) Сельдь свежемороженая, упакована в полиэтиленовый пакет, с признаками заветренности и желтизны поверхностей, имеет неприятный прогорклый запах, сведения об изготовителе, дате изготовления, сроках годности и способах употребления отсутствуют, маркировочные ярлыки отсутствуют, весом 7,015 кг., по цене 98 руб.;

15) Рыба замороженная в ассортименте, хранящаяся в морозильном ларе, со слов продавца – списанная (щука, нерка, семга, кижуч, филе сельди), с признаками заветренности и желтизны поверхностей, имеет неприятный прогорклый запах, сведения об изготовителе, дате изготовления, сроках годности и способах употребления отсутствуют, маркировочные ярлыки отсутствуют, общим весом 23 кг., по цене 98 руб.;

16) В холодильной витрине предлагается к продаже виноград с признаками гнили.

В связи с наличием выявленных нарушений административным органом сделан вывод о несоблюдении предпринимателем требований технических регламентов и обязательных требований к процессам хранения и реализации пищевой продукции, а именно: статей 12, 116 ТР ТС 034/2013, статьи 17 ТР ТС 024/2011, статьи 47 ТР ТС 033/2013, пункта 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011, пункта 4.1. статьи 4 ТР ТС 022/2-011.

По результатам проверки административным органом выдано предписание от 24 августа 2017 г. №44 об устранении предпринимателем допущенных нарушений.

Уведомлением от 25 августа 2017 г. территориальный отдел управления известил предпринимателя о составлении протокола об административном правонарушении по факту нарушения требований технических регламентов, создавшего угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Уведомление вручено предпринимателю под роспись 25 августа 2017 г., дополнительно уведомление направлено электронной почте.

28 августа 2017 г. в присутствии предпринимателя ведущим специалистом-экспертом территориального отдела управления ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано, что в действиях предпринимателя содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43. КоАП РФ.

В связи с тем, что согласно части 2 статьи 23.1 КоАП РФ указанная категория дел подлежит рассмотрению арбитражными судами, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу пункта 63 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 Кодекса, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно перечню должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09 февраля 2011 г. №40, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, уполномочены составлять начальники и их заместители, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты управлений Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в субъектах Российской Федерации.

Протокол об административном правонарушении от 28 августа 2017 г. составлен ведущим специалистом-экспертом территориального отдела управления ФИО6 Протокол соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, составлен в присутствии предпринимателя, которому разъяснены его процессуальные права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, копия протокола вручена предпринимателю, что подтверждается соответствующей подписью в протоколе.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии нарушений процессуального порядка составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

За действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений административная ответственность установлена частью 2 статьи 14.43 Кодекса.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, состоит, в том числе, в нарушении изготовителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 г., а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании).

В свою очередь, пунктом 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

За нарушение требований технических регламентов согласно пункту 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из указанного следует, что субъектом ответственности является изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющие функции иностранного изготовителя), продавец.

Согласно названной диспозиции противоправность характера действий состоит в нарушении названными субъектами обязательных требований технических регламентов к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02 января 2000 г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов) под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в том числе, не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Как следует из статьи 4 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов, качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством, в том числе: применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий; проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации; проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - системы качества); применения мер по пресечению нарушений настоящего Федерального закона, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

Нормами пунктов 2, 5, 6 статьи 15 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения предусмотрено, что пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

Согласно частей 1, 2 статьи 32 указанного Закона индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания продукции, работ и услуг осуществляется производственный контроль, в том числе путем проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами.

В соответствии с пунктом 2.4 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 июля 2001 г. №18, производственный контроль включает, в частности, осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний, в том числе готовой продукции при осуществлении ее производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации.

Таким образом, производственный контроль юридические лица и предприниматели обязаны осуществлять и в отношении готовой продукции, в процессе ее хранения и реализации.

В силу пункта 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 28 августа 2017 г., на проверяемом объекте выявлены продукты питания не соответствующие требованиям статей 12, 116 ТР ТС 034/2013, статьи 17 ТР ТС 024/2011, статьи 47 ТР ТС 033/2013, пункта 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011, пункта 4.1. статьи 4 ТР ТС 022/2011.

Согласно статье 12 ТР ТС 034/2013 не допускается обращение на рынке государств-членов продуктов убоя и мясной продукции, не соответствующих требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется, в том числе продуктов убоя и мясной продукции с истекшим сроком годности.

Статьей 116 ТР ТС 034/2013 установлено, что в случае если изготовитель продуктов убоя и мясной продукции, поступающих для реализации на предприятия розничной и оптовой торговли, предполагает их дальнейшее упаковывание в процессе реализации в потребительскую упаковку с изменением их количества и (или) вида их упаковки, то в маркировке таких продуктов убоя и мясной продукции должна содержаться информация о сроках годности до вскрытия упаковки и после вскрытия упаковки (нарушения ее целостности), но в пределах общего срока годности. В случае отсутствия такой информации в маркировке продуктов убоя и мясной продукции не допускается изменение их количества и (или) вида упаковки продуктов убоя и мясной продукции, поступающих для реализации на предприятия розничной и оптовой торговли. В маркировке продуктов убоя и мясной продукции, упакованных в процессе реализации с изменением количества и (или) вида упаковки, дополнительно должна указываться информация о дате их упаковывания и сроке годности, за исключением случаев, когда продукты убоя и мясная продукция упаковываются в присутствии потребителя на предприятиях розничной и оптовой торговли.

В соответствии со статьей 17 ТР ТС 024/2011 в ходе реализации масложировой продукции должна быть обеспечена ее безопасность в течение срока годности – для пищевой масложировой продукции, срока хранения – для непищевой масложировой продукции, в соответствии с требованиями настоящего технического регламента.

Согласно статье 47 ТР ТС 033/2013 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей молока и молочной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы молоко и молочная продукция соответствовали требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется. Процессы хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Пунктом 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 установлено, что при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать, в том числе сведения о дате изготовления и сроке годности пищевой продукции (подпункты 4, 5 пункта 1 части 4.1. статьи 4 ТР ТС 022/2011).

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 3 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Имеющая вышеуказанные признаки пищевая продукция в соответствии с пунктом 2 Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1997 г. №1263, признается некачественной и опасной.

Статья 7 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей» устанавливает, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Продукты питания с истекшим сроком годности, а равно те, в отношении которых срок годности не установлен, являются опасными для жизни и здоровья граждан.

Из системного толкования названных выше норм и правил следует, что права и интересы потребителей продукции могут быть обеспечены только при условии соответствующего контроля качества продукции на всех этапах ее оборота (производство, хранение, транспортировка, реализация: поставка и розничная купля-продажа).

Нарушение санитарно-эпидемиологических и иных обязательных требований несет потенциальную угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений), а, соответственно, угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, то есть образует событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Выявленное нарушение является существенным, поскольку создает прямую угрозу безопасности жизни и здоровью людей. Учитывая вид реализуемой пищевой продукции, угрозу возможности (опасности) возникновения пищевых отравлений, суд приходит к выводу, что допущенные нарушения являются достаточным основанием для квалификации правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Факт нарушения предпринимателем указанных требований технических регламентов и иных обязательных требований подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе актом проверки от 24 августа 2017 г., протоколом об административном правонарушении от 28 августа 2017 г. и предпринимателем по существу не оспаривается.

Таким образом, выявленные нарушения подпадают под признаки нарушений требований, образующих событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Факт того, что предприниматель является лицом, занимающимся предпринимательской деятельностью в области розничной торговли и, как следствие, лицом, ответственным за соблюдение законодательства в данной сфере, то есть субъектом правонарушения, предпринимателем также не оспаривается.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям статьи 2.2. КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации положений, характеризующих предпринимательскую деятельность, которая осуществляется на свой риск, отсутствие вины предпринимателя предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица независящих.

Вина предпринимателя заключается в том, что, осуществляя предпринимательскую деятельность, ИП ФИО2 не мог не осознавать противоправный характер совершенного деяния и не предвидеть его вредные последствия, а также имел возможность для соблюдения требований действующего законодательства, однако, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению. Являясь профессиональным участником рынка, реализующим пищевую продукцию потребителям, предприниматель обязан был принять все необходимые меры для того, чтобы реализуемая им продукция соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности для соблюдения установленных требований и ограничений, предпринимателем не представлено, из материалов дела наличие таких обстоятельств не следует, при производстве дела об административном правонарушении и в суде предприниматель не оспорил по существу выявленные нарушения.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Допущенное предпринимателем правонарушение касается нарушения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, поскольку исходя из его существа, из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров надлежащего качества, безопасных для жизни и здоровья, а также на получение информации о товарах (работах, услугах), непосредственно посягает на права потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности по данному виду правонарушений составляет один год и на момент вынесения решения не истек.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ) отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания подлежат учету характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность (часть 2 и часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

На отягчающие и смягчающие обстоятельства административным органом не указано, наличие таких обстоятельств судом также не установлено.

По совокупности изложенных обстоятельств, принимая во внимание характер совершенного предпринимателем правонарушения, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении заявления административного органа о привлечении предпринимателя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначении предпринимателю наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 30 000 рублей.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Удовлетворить заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Ленском районе.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2,зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 23 июня 2015 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Республике Саха (Якутия), проживающего по адресу: 678144, Республика Саха (Якутия), Ленский улус, <...>, к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО2, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя 23 июня 2015 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Республике Саха (Якутия), проживающему по адресу: 678144, Республика Саха (Якутия), Ленский улус, <...>, административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

4. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Уплата административного штрафа производится по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по РС(Я) (Роспотребнадзор);

Расчетный счет: <***>;

ИНН: <***>;

КПП: 143501001;

Банк: ГКРЦ НБ Республики Саха (Якутия) Банка России г. Якутск;

БИК: 049805001;

ОКТМО: 98627101001

КБК: 141 1 16 01000 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений».

В графе «назначение платежа» указать: административный штраф по решению арбитражного суда по делу №А58-6630/2017.

Заверенную копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).


Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд (г. Чита). Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).



Судья А.В. Шумский