Постановление от 12 октября 2017 г. по делу № А84-5321/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А84-5321/2016
г. Калуга
12 октября 2017 года
Резолютивная часть постановления оглашена 10 октября 2017. в полном объеме постановление изготовлено 12 октября 2017.

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Бессоновой Е.В.

судей Николаевой Н.Н.

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой В.Ю.

при участии в заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Порфир" (299053, ул. Вакуленчука, д. 33-А/3-1, г. Севастополь): ФИО2 по доверенности от 16.01.2017,

от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (299011, ул. Ленина, д. 2, г. Севастополь): ФИО3 по доверенности от 10.01.2017 № 08,

от Правительства Севастополя (299011, ул. Ленина, 2, г. Севастополь): ФИО4 по доверенности от 19.09.2017 № 3848/31/2-17,

от Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (299001, пл. Ластовая, д. 3, г. Севастополь): не явились, извещены надлежаще,

от Управления земельного контроля города Севастополя (299011, ул. Ленина, 2, г. Севастополь): не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Арбитражного суда города

Севастополя от 06.04.2017 (судья Колупаева Ю.В.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2017 (судьи Градова О.Г., Горошко Н.П., Карев А.Ю.) по делу № А84-5321/2016,

УСТАНОВИЛ:

Решением суда первой инстанции удовлетворены заявленные (с уточнениями) обществом с ограниченной ответственностью "Порфир" (далее - ООО "Порфир", заявитель, общество) требования, признано незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) в форме уведомлений от 28.11.2016 N 05-исх./15692/2016 и от 06.12.2016 N 05-исх./16380/2016 об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению ранее возникшего по законодательству Украины права аренды земельного участка площадью 40 000 кв. м, кадастровый N 91:01:006002:39, расположенного в <...>; на Департамент возложена обязанность совершить действия, предусмотренные пунктами 9 и 10 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 21 декабря 2015 года N 1250-ПП (ред. от 11 апреля 2016 года), направленные на заключение договора аренды названного земельного участка для строительства и обслуживания рекреационного комплекса; с Департамента в пользу заявителя взысканы судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2017 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, Департамент обратился в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель Правительства поддержал позицию кассатора.

Представитель общества поддержал позицию, изложенную в ранее направленном отзыве, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица явку полномочных представителей не обеспечили, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции лиц, участвующих

в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, выслушав представителей, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения арбитражными судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых решении и постановлении, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судебная коллегия считает, что судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как установлено судами, 16.01.2009 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и ООО "Порфир" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка (далее - Договор аренды), по условиям которого арендодатель в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 13.03.2008 N 3885, договором купли-продажи права аренды от 24.09.2008 N 24/09/04 предоставил, а арендатор принял в срочное платное пользование земельный участок общей площадью 4,0000 га для строительства и обслуживания рекреационного комплекса, с отнесением этих земель к категории земель рекреационного назначения, который находится по адресу: <...>.

Договор аренды зарегистрирован Севастопольским городским филиалом Государственного предприятия "Центр Государственного земельного кадастра при Государственном комитете Украины по земельным ресурсам" в Государственном реестре земель 26.03.2019 под N 040965800016 (далее Договор аренды).

К данному договору были заключены дополнительные соглашения о внесений изменений в договор аренды земли 21.04.2011 и 11.10.2013, зарегистрированные в установленном законом порядке.

Пунктом 3.1 Договора аренды определен срок его действия - 25 лет.

Согласно пункту 8.3 Договора аренды (в редакции дополнительного соглашения от 11.10.2013 о внесении изменений в договор аренды земли) на арендованный земельный участок установлены ограничения в его использовании в части завершения застройки земельного участка в срок с 28.02.2013 до 28.03.2016 согласно решению Севастопольского городского Совета от 16.04.2013 N 5512.

В соответствии с пунктом 9.2.2 Договора аренды (в редакции дополнительного соглашения от 21.04.2011 о внесении изменений в договор аренды земли) арендатор обязался, в частности: использовать земельный участок строго по целевому назначению (подпункт "в"); начать освоение земельного участка и завершить застройку согласно установленному целевому назначению в срок до 16.01.2013 (подпункт "г").

Обществом были получены разрешительные документы на проведение строительных работ, заключены договоры подряда и начаты строительные работы на указанном земельном участке.

В порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 30.11.1994 N 52- ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской

Федерации", ООО "Порфир" привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, о чем 22.10.2014 внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 23.07.2015 N 22-ГПЗУ утвержден градостроительный план земельного участка общей площадью 14,0 га с разрешенным использования "для строительства и обслуживания рекреационного комплекса" (в том числе земельного участка площадью 4,0 га с кадастровым номером 91:01:006002:39, расположенного по адресу: <...>).

Распоряжением Департамента от 22.10.2015 N 589 утвержден план границ земельного участка с кадастровым номером 91:01:006002:39, расположенного по адресу: <...>, площадью 40 000 кв. м, вид разрешенного использования - "для строительства и обслуживания рекреационного комплекса".

Сведениями из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 91:01:006002:39, расположенного по адресу: <...>, площадью 40 000+/-70 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - "для строительства и обслуживания рекреационного комплекса", является город федерального значения Севастополь.

16.03.2016 ООО "Порфир", руководствуясь пунктом 13 статьи 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", Порядком переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП (далее - Порядок N 1250), обратилось в Департамент с заявлением о переоформлении права аренды земельного участка площадью 40 000 кв. м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 91:01:006002:39, приложив соответствующие документы.

Уведомлениями от 28.11.2016 N 05-исх./15692/2016 и от 06.12.2016 N 05- исх./16380/2016 об отказе в предоставлении государственной услуги Департамент проинформировал заявителя, что в связи с не освоением земельного участка в сроки, установленные подпунктом "г" пункта 9.2.2 Договора аренды, не выполнением существенного условия указанного договора - не использования земельного участка для осуществления строительства в течение срока свыше 6 лет, основания для перезаключения Договора аренды отсутствуют.

Не согласившись с указанными уведомлениями, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением

Суды, руководствуясь положениями ст.ст. 198, 200 АПК РФ, удовлетворили заявленные требования, обоснованно учитывая следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (ред. от 23 июня 2016 года, далее - Закон N 6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территории города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно статье 3 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (принят Законодательным Собранием г. Севастополя 22 июля 2014 года, ред. от 29 декабря 2016 года, действовавшая на даты отказа в предоставлении земельного участка в аренду, далее - Закон Севастополя N 46-ЗС) право аренды земельного участка, возникшее до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, соответствует праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации (часть 8); положения договора аренды земельного участка, заключенного до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ и зарегистрированного в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации (часть 11); стороны по договору аренды, заключившие такие договоры до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, обязаны до 1 января 2017 внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации (часть 12); в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ заключен в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, находится в государственной и муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды (часть 13); лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ в аренду, обязаны подать заявление о заключении договора аренды в срок до 1 января 2017 года, при этом, с даты государственной регистрации права аренды заключенный до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ договор аренды считается расторгнутым (часть 13); порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды земельного участка в соответствии с настоящей частью, правила определения условий таких договоров устанавливаются Правительством Севастополя (часть 13); в случае несоблюдения требований

настоящей статьи о сроках переоформления прав, о недостижении соглашения сторонами, о приведении в соответствие договорных обязательств, любая сторона вправе понудить иную сторону к заключению соответствующих соглашений в судебном порядке (часть 13).

Статьей 5 Закона Севастополя N 46-ЗС установлено, что категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации по следующему правилу: 1) жилой и общественной застройки - землями населенных пунктов; 2) сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства из состава земель рекреационного назначения, - землями сельскохозяйственного назначения, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов; 3) природно- заповедного фонда и иного природоохранного назначения - землями особо охраняемых территорий и объектов, если данные земельные участки предоставлены организациям, осуществляющим охрану объектов окружающей среды, и находятся вне границ населенного пункта, в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов, а в прочих случаях - к категории земель, в границах которой допускается деятельность, осуществляемая на земельном участке; 5) рекреационного назначения - землями особо охраняемых территорий и объектов, если находятся вне границ населенного пункта, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов. Особенности отнесения земельного участка к соответствующей категории земель на основании настоящей статьи устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Севастополя.

До установления границ населенных пунктов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации границы населенных пунктов определяются в соответствии с документацией по землеустройству, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, а в случае ее отсутствия - в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и детальными планами территории, утвержденными в установленном порядке до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ.

В соответствии со статьей 6 Закона Севастополя N 46-ЗС разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ. До утверждения правил землепользования и застройки разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

До 1 января 2017 года предоставление земельных участков, перевод земель из одной категории в другую, изъятие земельных участков для государственной собственности, изменение (установление) разрешенного использования земельного

участка осуществляется вне зависимости от наличия правил землепользования и застройки, документов территориального планирования, лесохозяйственных регламентов, документации по планировке территории. Правила землепользования и застройки могут быть разработаны до утверждения документов территориального планирования, что предусмотрено статьей 13 Закона Севастополя N 46-ЗС.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП "Об утверждении Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" (ред. от 11 апреля 2016 года, действовавшая на дату отказа в переоформлении права аренды) (далее - Порядок "1250-ПП) порядок устанавливает условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в аренду, юридическим лицам в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.

Переоформление права аренды в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган), что следует из пункта 2 Порядка N 1250-ПП.

Пунктом 7 Порядка N 1250-ПП предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка, в том числе, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Одновременно пунктом 7 Порядка N 1250-ПП предусмотрено, что с целью получения информации относительно наличия обстоятельств, указанных в подпункте 6 настоящего пункта, уполномоченный орган направляет запрос в орган исполнительной власти города Севастополя, уполномоченный на осуществление земельного контроля (надзора) в отношении испрашиваемого земельного участка, который обязан провести обследование указанного земельного участка на протяжении 20 дней с момента поступления запроса и направить информацию по результатам обследования в адрес уполномоченного органа; заявитель вправе самостоятельно обратиться в орган исполнительной власти города Севастополя, уполномоченный на осуществление земельного контроля (надзора) в отношении испрашиваемого земельного участка, с заявлением о проведении его обследования; соответствующее решение об отказе в предоставлении земельного участка должно

быть принято уполномоченным органом на протяжении 30 дней с момента поступления заявления о предоставлении земельного участка.

Пунктом 8 Порядка N 1250-ПП предусмотрено, что при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка уполномоченный орган в течение 60 дней с момента поступления заявления о предоставлении земельного участка совершает необходимые юридические действия с целью государственной регистрации права собственности города Севастополя на испрашиваемый земельный участок;

Согласно пункта 9 Порядка N 1250-ПП в течение 30 дней с момента государственной регистрации права собственности города Севастополя на испрашиваемый земельный участок уполномоченный орган принимает решение о передаче земельного участка в аренду (в собственность, о заключении договора об установлении сервитута) и подготавливает проект договора аренды (купли-продажи, договора об установлении сервитута) земельного участка с соблюдением особенностей, установленных статьей 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации. После принятия решения о заключении договора уполномоченным органом и подписания проекта договора проект договора аренды (купли-продажи, договора об установлении сервитута) направляется на подписание заявителю (пункт 10 Порядка N 1250-ПП).

Применяя приведенные положения в совокупности с нормами статей 7, 42 Земельного кодекса и статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суды верно учли следующее.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами или договором.

Земельным кодексом (пункт 9 статьи 22) закреплено, что досрочное расторжение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного на срок более чем пять лет, допускается по требованию арендодателя только на основании решения суда при существенном нарушении договора арендатором, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом. Данное положение, как разъяснено в пункте 23 постановления Пленума N 11, устанавливает специальное правило об основаниях и порядке прекращения договоров аренды земельных участков, отличное от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса и статьями 450, 619 Гражданского кодекса.

В этой связи суды верно указали, что нарушение обязанности по своевременному освоению арендованного земельного участка может являться лишь основанием для расторжения договора аренды земли и не является основанием для отказа в переоформлении права аренды земельного участка.

Суды, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, пришли к правомерному выводу о том, что Департаментом не

представлены сведения об использовании Обществом земельного участка не для строительства рекреационного комплекса, а по иному виду использования. Данные выводы судов первой и апелляционной инстанции не подлежат переоценке судом округа в силу положений статьи 286 АПК РФ.

Приведенные в кассационной жалобе доводы фактически повторяют ранее изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судами двух инстанций и нашли свое отражение в судебных актах.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов судов, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 06.04.2017 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2017 по делу № А84- 5321/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.В. Бессонова

Судьи Н.Н. Николаева

ФИО1