Решение от 20 декабря 2022 г. по делу № А06-6181/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6181/2022
г. Астрахань
20 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании в онлайн-режиме дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Инфоцентр" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным решения от 26 апреля 2022 года по административному делу №030/05/24-1476/2021 о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе,

заинтересованные лица: ФИО2; ООО «Интернод»; ООО «Фастком».

при участии:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом

от заинтересованных лиц: УФАС по Астраханской области – ФИО3, представитель по доверенности от 04.03.2022 №18 (диплом); иные лица не явились, извещены надлежащим образом


Общество с ограниченной ответственностью "Инфоцентр" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – антимонопольный орган, Управление, Астраханский УФАС России) о признании незаконным решения от 26 апреля 2022 года по административному делу №030/05/24-1476/2021 о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе.

Представитель заявителя, а также ФИО2, ООО «Интернод», ООО «Фастком» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области http://astrahan.arbitr.ru.

От представителя заявителя 05.12.2022 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель Управления не согласна с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве и оспариваемом решении, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителя антимонопольного органа, исследовав материалы дела, суд,

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что решением Комиссии Астраханского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 26.04.2022 по результатам рассмотрения дела № 030/05/24-1476/2021, признана ненадлежащей реклама медицинских услуг, распространенная на сайте https://direct- astrahan.alco.rehab: «Слева в ладонях символ сердца, ниже «Новый Рассвет», в середине номер телефона <***> Астрахань и Астраханская область, справа- символ телефонной трубки и «заказать звонок», далее в середине текст «Срочный вызов врача на дом в Астрахани. Моментальный выезд бригады с опытным врачом. Улучшение состояния-всего за 1 час! Выезжаем круглосуточно, без выходных. Звоните в любое время! Ниже: изображение медицинской сумки с крестом, с текстом «Современные препараты», изображение медицинской машины с крестом, с текстом «Приедем за 30 минут», изображение цифры 24, отражающее круглосуточно и ежедневно. Далее: «Наши преимущества: свой стационар (в случае необходимости у нас есть свой стационар, где мы обеспечим полный контроль над вашим выздоровлением), приедем в любую точку (свой автопарк позволяет отправлять несколько врачей одновременно в разные части города и области). Круглосуточно (наши специалисты готовы оказать вам помощь в любое время суток. Мы работаем без праздников и выходных.). Оставляем препараты (после проведения процедуры, врач оставляет успокоительные и противорвотные средства (по необходимости) Помоги себе или своему близкому» с контактными телефонными номерами <***>; +7(995)333-05-12, Медцентра «Новый Рассвет», в связи с нарушением требований части 7 статьи 5, части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

Предписание об устранении нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации о рекламе не выдано.

Не согласившись с вышеуказанным решением антимонопольного органа, общество оспорило его в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства и заслушав мнение лиц участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, решения закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 33 Закона о рекламе антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе; возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о рекламе данный Закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

Из обжалуемого решения следует, что в Управление поступило обращение ФИО2, переправленное прокуратурой Советского района г. Астрахани (вх. № 10975 от 19.10.2021г.), по факту распространения незаконной рекламы медицинских услуг на сайте https://direct-astrahan.alco.rehab:« Слева в ладонях символ сердца, ниже «Новый Рассвет», в середине номер телефона <***> Астрахань и Астраханская область, справа-символ телефонной трубки и «заказать звонок», далее в середине текст «Срочный вызов врача на дом в Астрахани. Моментальный выезд бригады с опытным врачом. Улучшение состояния-всего за 1 час! Выезжаем круглосуточно, без выходных. Звоните в любое время! Ниже: изображение медицинской сумки с крестом, с текстом «Современные препараты», изображение медицинской машины с крестом, с текстом «Приедем за 30 минут», изображение цифры 24, отражающее круглосуточно и ежедневно. Далее: «Наши преимущества: свой стационар (в случае необходимости у нас есть свой стационар, где мы обеспечим полный контроль над вашим выздоровлением), приедем в любую точку (свой автопарк позволяет отправлять несколько врачей одновременно в разные части города и области). Круглосуточно (наши специалисты готовы оказать вам помощь в любое время суток. Мы работаем без праздников и выходных.). Оставляем препараты (после проведения процедуры, врач оставляет успокоительные и противорвотные средства (по необходимости) Помоги себе или своему близкому» с контактными телефонными номерами <***>; +7(995)333-05-12, Медцентра «Новый Рассвет».

Определением Управления от 16.11.2021 возбуждено дело № 030/05/24-1476/2021 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении ООО «ИНТЕРНОД». Комиссией Управления, в дальнейшем привлечены в качестве лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, ООО «ИНФОЦЕНТР», ООО «ФАСТКОМ».

Спорная реклама распространялась на Интернет-сайтах по сетевым адресам https://direct-astrahan.alco.rehab, с контактными телефонными номерами +7(851)299-45-03; +7(995)333-05-12.

В период с 26.02.2021 на дату рассмотрения дела, согласно сообщения оператора связи ООО «ИНТЕРНОД», абонентские номера <***> и + 7 995 333 0512 числятся за абонентом со следующими учетными данными: ООО «ИНФОЦЕНТР», ИНН <***>, адрес 344002 <...> б, литер А 1, офис 509, номер телефона и адрес электронной почты, указанные при регистрации пользователя: +7 961 295 0876, mizevvin@yandex.ru.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 14.12.2021 Общество с ограниченной ответственностью «Инфоцентр» (ИНН <***>, КПП 616401001, ОГРН <***>, зарегистрировано по адресу: 344002 <...> б, литер А 1, офис 509, E-mail rNFO@STOP-ALKO.INFO, наименование регистрирующего органа: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 26 по Ростовской области, дата регистрации: 18.12.2020).

Согласно дополнительных пояснений общество от 21.04.2022 (вх.3853 от 04.05.2022), электронная почта info@stop-alko.info принадлежит заявителю (ИНН <***>, ОГРН <***>), генеральный директор ФИО4, юридический и фактический адрес: 344002, <...>, помещ.12Б, литер А1, офис 509. Телефонный номер +7(8512)99-45-03 и Сайт https:// direct-astrahan.alco.rehab принадлежат также заявителю.

В силу пункта 4 статьи 3 Закона о рекламе, реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей и законом не допускается.

В силу пункта 7 статьи 5 Закона о рекламе, не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В соответствии с частью 7 статьи 24 Закона о рекламе, реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

В данном случае, в рекламе отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к применению и использованию медицинских услуг.

Из изложенного следует, что в представленных рекламных материалах рекламируются медицинские услуги.

Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы: адресована неопределенному кругу лиц; направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам и товарам, предоставляемым, производимым соответствующим рекламодателем.

Частью 1 статьи 5 Закона о рекламе установлено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

В силу пункта 4 части 1 статьи 3 Закона о рекламе ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 24 Закона о рекламе, реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

В соответствии с частью 6 и 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 Закона о рекламе несет рекламодатель и рекламораспространитель. В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона о рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара, либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. В силу пункта 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Из определения рекламы следует, что рекламой считается информация, которая, во-первых, была распространена, во-вторых, адресована неопределенному кругу лиц, в-третьих, направляет внимание и интерес на объект рекламирования, в-четвертых, имеет цель продвинуть объект рекламы на рынок. Рассматриваемая информация распространена в информационно-коммуникационной сети Интернет в открытых источниках на сайте, являющегося информационным сайтом, и, таким образом, предоставлена для сведения широкого круга потребителей (неопределенного круга лиц). При этом, направляет внимание и интерес на объект рекламирования, с указанием конкретных медицинских услуг (без указания исполнителя - юридического лица), и таким образом, имеет цель продвинуть объект рекламы на рынок.

С учетом изложенного, все предусмотренные статьей 3 Закона о рекламе признаки рекламы содержатся в информации, размещаемой на страницах рассматриваемого сайта.

Следовательно, на такую информацию распространяются положения Закона о рекламе.

Довод заявителя о том, что сайт носит исключительно справочно-информационный характер и не является рекламой несостоятелен, поскольку сайт является информационным ресурсом для посетителей сайта, на котором общество, на основании заключенных договоров с медицинскими учреждениями, размещает информацию о партнере (медицинской организации), сайт не является сайтом медицинской организации, следовательно, на такую информацию, размещенную на сайте, положения Закона о рекламе не распространяются. Вся представленная на сайте информация, касающаяся медицинских услуг, носит информационный характер и ни при каких условиях не является публичной офертой, определяемой положениями части 2 статьи 37 ГК РФ.

Антимонопольным органом, в результате осмотра информации, размещаемой на интернет-сайте: htttps://direct-astrahan.alco.rehab, установлено, что содержатся сведения об учреждении (организации, клиники) «Новый Рассвет», однако, по данным Единого государственного реестра налогоплательщиков такое юридическое лицо, без определения организационно-правовых форм, не зарегистрировано. Отсутствуют сведения обо всех медицинских учреждениях (организациях), с кем, как утверждает, заявитель, заключены договора на оказание услуг. Отсутствуют сведения о месте нахождения, полные данные о юридических лицах, в соответствии с данными ЕГРЮЛ, кроме того, отсутствуют сведения о наличии Лицензий, выданных в установленном ФЗ № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» порядке.

Министерство здравоохранения Астраханской области (вх.3104 от 08.04.2022г.) сообщило, что контрольно-надзорные мероприятия по адресу <...>, не проводились, поскольку, по данному адресу отсутствует объект, в отношении которого может проводиться оценка соблюдения условий и требований выполнения лицензионных требований осуществления медицинской деятельности, в соответствии со ст. 19.1 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Лицензия на осуществление медицинской деятельности какому-либо хозяйствующему субъекту с наименованием «Новый Рассвет», номером телефона <***>, по адресу: <...>, электронной почтой info@alko.rehab, не предоставлялось, поскольку, юридическим лицом не подавалось заявление о предоставлении лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Отсутствие какого-либо хозяйствующего субъекта, оказывающего медицинские услуги, с наименованием «Новый Рассвет», номером телефона <***>, по адресу: <...>, подтверждается также соответствующим Актом Управления.

Таким образом, Управление пришло к выводу, что обществом на спорном сайте размещена информация, не соответствующая действительности: по адресу нет медицинского учреждения, отсутствует наименование, ИНН и ОГРН медицинского учреждения, Лицензии, наименование органа, выдавшего лицензию и другие обязательные данные и сведения.

Сайт медицинского учреждения должен являться источником полной и достоверной информации о медицинском учреждении для потребителя.

Согласно пункту 7 статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация обязана информировать граждан в доступной форме, в том числе, с использованием сети "Интернет", об осуществляемой медицинской деятельности и о медицинских работниках медицинских организаций, об уровне их образования и об их квалификации, а также предоставлять иную определяемую уполномоченным федеральным органом исполнительной власти необходимую для проведения независимой оценки качества условий оказания услуг медицинскими организациями информацию, согласно Приказа Минздрава России от 30.12.2014 N 956н "Об информации, необходимой для проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями, и требованиях к содержанию и форме предоставления информации о деятельности медицинских организаций, размещаемой на официальных сайтах Министерства здравоохранения Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и медицинских организаций в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (вместе с "Информацией, предоставляемой медицинскими организациями, необходимой для проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями"). (Зарегистрировано в Минюсте России 20.02.2015 N36153)

Как указал антимонопольный орган, заявитель в период рассмотрения дела не представил информацию и документы, в обоснование договорных отношений с медицинскими организациями, в интересах которых размещена спорная реклама, ровно как и не были представлены данные договора при рассмотрении спора в арбитражном суде, таким образом заявитель не проявил должной осмотрительности, не принял мер по выяснению правоспособности контрагента и распространил ненадлежащую рекламу на сайте.

В силу части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлен принцип распределения бремени доказывания. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность представления доказательств в обоснование приводимых доводов, которая возложена на всех лиц, участвующих в деле.

В силу статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.

Реклама должна соответствовать, как общим требованиям, установленным Законом о рекламе, так и требованиям достоверности и добросовестности.

Согласно Письму, ФАС России от 25.09.2019г. № АК/83509/19 «О разъяснении по вопросу рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», Закон о рекламе не содержит специальных требований к рекламе, в то же время, такая реклама должна соответствовать, как общим требованиям, установленным Законом о рекламе, в т.ч. требованиям достоверности и добросовестности, так и специальным требованиям, установленным указанным Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров и услуг.

Исходя из содержания спорной рекламы, текст может ассоциироваться потребителем с конкретным перечнем оказываемых медицинских услуг, направлена на привлечение внимания к медицинским услугам, оказываемым конкретным медицинским центром, имеющим свой стационар и автопарк, что фактически не соответствует действительности.

Медицинский центр «Новый Рассвет» в г. Астрахани не действует, как и его филиал, Лицензия по объекту и указанному юридическому лицу на осуществление медицинской деятельности, в установленном законодательством порядке, не выдавалась. Абонентские телефонные номера, указанные в рекламе, значатся за заявителем, которое по сведениям ЕГРЮЛ не осуществляет медицинскую деятельность и не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Судом проверена процедура вынесения обжалуемого по делу ненормативного правового акта, нарушений процедуры не установлено и данный факт заявителем не оспаривался.

Принимая во внимание вышеизложенное суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. Оспариваемое решение антимонопольного органа соответствуют действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью "Инфоцентр" отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Ф.В. Сафронова