Решение от 16 июля 2021 г. по делу № А34-7567/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-7567/2021
г. Курган
16 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2021 года.

В полном объёме текст решения изготовлен 16 июля 2021 года

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Пшеничниковой И.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Энергосбытовая компания «Восток» (ИНН <***>, ОГРН <***>),к Администрации Далматовского района Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении информации,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.01.2021, удостоверение, диплом,

от заинтересованного лица: явки нет, уведомлено,

установил:

акционерное общество «Энергосбытовая компания «Восток» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации Далматовского района Курганской области в лице Отдела записи актов гражданского состояния по отказу в предоставлении сведений о родителях несовершеннолетних граждан, о возложении обязанности на Администрацию Далматовского района Курганской области в лице Отдела записи актов гражданского состояния предоставить АО «ЭК «Восток» сведения о родителях несовершеннолетних граждан, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В заявлении изложено ходатайство о зачете в счет оплаты государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение настоящего заявления справки на возврат государственной пошлины от 24.03.2021 по делу А34-15719/2020 в сумме 4958 руб., перечисленная по платежным поручениям №118072 от 08.12.2020 (на сумму 2494 руб.), №089101 от 02.10.2020 (на сумму 2270 руб.), №091804 от 12.10.2020 (на сумму 269 руб.).

Определением от 19.05.2021 заявление принято к производству, назначено предварительное и судебное заседание, зачтена акционерному обществу «Энергосбытовая компания «Восток» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственная пошлина в сумме 3 000 руб. в счет подлежащей уплате по настоящему заявлению государственной пошлины по представленной справке на возврат государственной пошлины от 24.03.2021 № А34-15719/2020 и платежным поручениям №118072 от 08.12.2020, №089101 от 02.10.2020, №091804 от 12.10.2020.

Заинтересованное лицо, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, направлен письменный отзыв.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие заинтересованного лица.

Представитель заявителя представил уточненное заявление, в соответствии с которым просил признать незаконным отказ № 108 от 25.02.2021 Администрации Далматовского района Курганской области в лице Отдела записи актов гражданского состояния в предоставлении сведений о родителях несовершеннолетних граждан; обязать Администрацию Далматовского района Курганской области в лице Отдела записи актов гражданского состояния предоставить заявителю сведения о родителях 4 несовершеннолетних граждан (личные данные физических лиц поименованы в уточненном заявлении, в деле). Также представил сведения о направлении уточненного заявления заинтересованному лицу.

В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение требований судом принято, документы приобщены к материалам дела.

Представителем заявителя заявленные требования с учетом уточнения поддержаны, указал на необходимость заявителю данных о законных представителях несовершеннолетних граждан – собственников жилых помещений, в том числе для актуализации баз данных, принятия мер к взысканию задолженности, полагал отказ в предоставлении данных отделом записи актов гражданского состояния Администрации Далматовского района Курганской области незаконным, документов о фактическом обращении в суд за взысканием задолженности по коммунальным услугам за спорные помещения у заявителя не имеется, все представлено в дело, ходатайств не возникло, полагал возможным рассмотреть дело по имеющимся документам, уточнять просительную часть заявления, в том числе в части обязания предоставления сведений с учетом фактического возраста поименованных в заявлении лиц на момент рассмотрения дела судом, намерен не был.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил, что Акционерное общество «Энергосбытовая компания «Восток» (далее - АО «ЭК «Восток», заявитель) является гарантирующим поставщиком электрической энергии, обеспечивающим поставку электрической энергии для потребителей Курганской области, в соответствии с Постановлениями Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 23.08.2007 № 14-4 и от 13.10.2006 № 17-2 «О согласовании границ зоны деятельности Гарантирующих поставщиков», в которых указано, что ОАО «Энергосбыт» (универсальным правопреемником которого является АО «ЭК «Восток») присвоен статус Гарантирующего поставщика на территории Курганской области; Приказом Минэнерго РФ «О присвоении статуса гарантирующего поставщика в результате реорганизации организации, имеющей статус гарантирующего поставщика» от 23.10.2012 № 500; Приказом ФСТ России «О включении организаций в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности» от 14,03.2013 № 267-э.

АО «ЭК «Восток» осуществляет поставку электроэнергии на территории Курганской области для юридических лиц и граждан-потребителей, что не оспаривается заинтересованным лицом.

В ходе проверки начислений платы гражданам-потребителям за поставленный коммунальный ресурс АО «ЭК «Восток» было установлено, что собственниками (владельцами) некоторых жилых помещений на территории Далматовского района являются несовершеннолетние граждане (л.д. 21).

Как указывает заявитель, за поставляемые в указанные помещения коммунальные ресурсы оплата своевременно не производится, чем нарушаются права и экономические интересы АО «ЭК «Восток».

В связи с тем, что обязанность по оплате коммунальных услуг в жилом помещении, собственником которого является несовершеннолетний, возложена на его родителей, в адрес отдела заинтересованного лица АО «ЭК «Восток» был направлен запрос от 18.02.2021 №И-КТЭ-2021-4426 о предоставлении информации о родителях несовершеннолетних граждан (л.д. 18-21).

Обосновывая необходимость предоставления соответствующих сведений заинтересованным лицом АО «ЭК «Восток» ссылается на нормы действующего законодательства, в соответствии с которыми при недостаточности у несовершеннолетнего средств, обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг субсидиарно возлагается на его родителей. При этом, сведения о родителях (законных представителях) несовершеннолетних лиц у заявителя отсутствуют.

В ответ на запрос письмом от 25.02.2021 № 108 руководителем отдела ЗАГС Администрации Далматовского района Курганской области со ссылками на положения пункта 3 статьи 13.2 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее - Закон № 143-ФЗ) заявителю направлен отказ в предоставлении запрашиваемых сведений в отношении лиц, указанных в запросе.

Полагая, что отказ Администрации Далматовского района Курганской области от 25.02.2021 № 108, к структурному подразделению которой относится отдел записи актов гражданского состояния, является незаконным, нарушающим его права и законные интересы, АО «ЭК «Восток»» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Положениями пункта 5 части 2 статьи 153 ЖК РФ установлено, что обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 ЖК РФ.

В силу части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Положениями части 1 статьи 155 ЖК РФ закреплено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом, либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.

Согласно пункту 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9-12 настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг.

Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» от 27.06.2017 № 22 в случае, если собственником жилого помещения (доли) является несовершеннолетний, то обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг несут его родители независимо от факта совместного с ним проживания.

Вместе с тем, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. При недостаточности у несовершеннолетнего средств, обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в субсидиарном порядке возлагается на его родителей.

Частью 1 статьи 23 Конституции РФ установлен конституционный принцип неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, и согласно части 1 статьи 24 Конституции РФ сбор, хранение и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

Данные конституционные принципы нашли свое развитие в Федеральном законе от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон № 152-ФЗ), согласно пункту 1 статьи 3 которого персональными данными признается любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Статьей 7 Закона № 152-ФЗ установлен запрет операторам и иным лицам, получившим доступ к персональным данным, на раскрытие третьим лицам и распространение персональных данных без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 6 Закона № 143-ФЗ сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния или работнику многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, в том числе персональные данные, являются информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, и разглашению не подлежат.

Предоставление сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляется в порядке и случаях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2016 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон № 143-ФЗ» с 01.10.2018 введен в действие Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния (ФГИС ЕГР-ЗАГС).

Согласно пунктам 7-9 статьи 13.1 Закона № 143-ФЗ ведение Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, включая формирование, сбор, хранение, обработку и предоставление информации, осуществляется в федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (далее - федеральная информационная система), функционирование которой обеспечивается, в том числе, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Законом № 152-ФЗ.

Предоставление сведений, содержащихся в ФГИС ЕГР-ЗАГС, регулируется статьей 13.2 Закона № 143-ФЗ.

Круг лиц и организаций, которым орган записи актов гражданского состояния сообщает сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния определен в пункте 3 статьи 13.2 Закона № 143-ФЗ.

Так, в соответствии с названными положениями сведения предоставляются по запросу суда (судьи), органов прокуратуры, органов дознания или следствия, органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (его территориального органа), федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (его территориального органа), федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации либо уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации.

Указанный перечень является исчерпывающим, и АО «ЭК «Восток»» к числу поименованных в нем лиц не относится.

Таким образом, у заинтересованного лица отсутствовали правовые основания для предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, в частности, о родителях и законных представителях несовершеннолетних собственников жилых помещений, по запросу АО «ЭК «Восток».

В связи с изложенным, оспариваемый отказ заинтересованного лица в предоставлении заявителю испрашиваемых сведений соответствует закону.

Доводы заявителя об обратном, в том числе со ссылками на положения Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Закона № 152-ФЗ основаны на неверном толковании положений действующего законодательства в совокупности и взаимосвязи со специальными нормами, регламентирующими спорные правоотношения.

Заинтересованным лицом не допущено нарушение подпункта 4 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», предусматривающего обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, поскольку, применительно к испрашиваемым сведениям, установлен соответствующий запрет на их предоставление, кроме лиц, прямо поименованных в Законе № 143-ФЗ, к которым заявитель в силу вышеизложенного не относится.

Вопреки позиции АО «ЭК «Восток»» оспариваемый отказ не нарушает права и законные интересы общества в сфере его экономической деятельности, поскольку законное право на получение испрашиваемых сведений у него отсутствует. При этом отказ заинтересованного лица в предоставлении заявителю сведений о родителях и законных представителях несовершеннолетних собственников жилых помещений не препятствует осуществлению обществом своей деятельности, не ограничивает его права в сфере экономической деятельности, не возлагает на него дополнительные обязанности.

Охраняемые законом правоотношения между АО «ЭК «Восток» и потребителями-должниками существуют в сфере гражданско-правового регулирования и подлежат правовой защите соответствующими способами, в том числе в рамках судопроизводства по взысканию образовавшейся задолженности.

Излагаемые обстоятельства предполагаемых (обратного из материалов дела не следует) трудностей, связанных со взысканием задолженности с несовершеннолетних собственников помещений, с которыми заявитель столкнется с учетом особенностей приказного производства в отношении спорной категории требований по оплате задолженности за коммунальные услуги, какого-либо отношения к существу рассматриваемого спора не имеют, о незаконности действий заинтересованного лица не свидетельствуют.

АО «ЭК «Восток»», как поставщик коммунального ресурса, вправе предъявить свои требования в отношении собственников помещений в рамках судопроизводства по взысканию образовавшейся задолженности. При этом, наличие признаков спора о праве в связи с тем, что сособственниками помещений являются несовершеннолетние дети, в каждом конкретном деле подлежит установлению судьей, рассматривающим заявление о выдаче судебного приказа, который при наличии сомнений в бесспорном характере заявленных требований в целях защиты прав и интересов ответчика отказывает в принятии заявления, что не лишает заявителя права предъявить свое требование в порядке искового производства в случае отмены судебного приказа или при отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

Кроме того, одно из лиц, поименованное в уточненном заявлении на момент рассмотрения дела является совершеннолетним, необходимость указания в рассматриваемом заявлении на обязание заинтересованного лица представить сведения о родителях лица, которому в апреле 2021 года исполнилось 18 лет, заявителем ничем не обоснована, дата рождения одного из лиц в заявлении отсутствует.

Согласно пункту 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного в удовлетворении требований, заявленных акционерным обществом «Энергосбытовая компания «Восток», следует отказать.

Согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении требований заявителю отказано, расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на заявителя.

В материалы дела заявителем со справкой о возврате государственной пошлины были представлены платежные поручения на сумму 4958 руб. (л.д. 8-11), определением от 19.05.2021 в счет уплаты государственной пошлины по делу зачтена сумма 3000 руб., в связи с чем государственная пошлина в размере 1958 руб. является излишне уплаченной платежным поручением № 118072 от 08.12.2020 (на общую сумму 2494 руб.) и подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить акционерному обществу «Энергосбытовая компания «Восток» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1958 руб. как излишне уплаченную платежным поручением № 118072 от 08.12.2020.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

И.А. Пшеничникова