Решение от 6 февраля 2024 г. по делу № А60-21278/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-21278/2023
06 февраля 2024 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2024 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Билокурой А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело № А60-21278/2023 по иску акционерного общества «Газпром газораспределение Екатеринбург» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>; далее – общество «Газпром газораспределение Екатеринбург») к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>; далее – предприниматель ФИО2) о расторжении договора.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Березовского городского округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>; далее – Администрация), открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>; далее – общество «МРСК Урала»).

В судебном заседании приняли участие:

представитель общества «Газпром газораспределение Екатеринбург» –ФИО3 (доверенность от 01.01.2024);

ФИО2 (лично, паспорт).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично – путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Свердловской области по веб-адресу www.ekaterinburg.arbitr.ru.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, лицу, ведущему протокол, не заявлено.

Общество «Газпром газораспределение Екатеринбург» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к предпринимателю ФИО2 о расторжении договора от 27.04.2021 № 2_21-08549 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

Определением от 28.04.2023 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 26.05.2023; на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация, общество «МРСК Урала».

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением от 01.06.2023 судебное разбирательство назначено на 21.06.2023.

От общества «МРСК Урала» 20.06.2023 через систему «Мой арбитр» поступил отзыв, в котором третье лицо указывает, что общество «Газпром газораспределение Екатеринбург» обращалось к обществу «МРСК Урала» для согласования вариантов прокладки оси газопровода высокого и низкого давления, в ответ на что сетевой организации были направлены замечания, которые не были устранены обществом «Газпром газораспределение Екатеринбург». Отзыв приобщен к материалам дела в порядке статьи 75 АПК РФ.

Определением от 22.06.2023 судебное заседание отложено на 19.07.2023.

Ответчиком в судебном заседании заявлено ходатайство об отложении судебного заседания с целью ознакомления с материалами дела.

Судебное заседание отложено на 07.09.2023.

От предпринимателя ФИО2 29.08.2023 через систему «Мой арбитр» поступили возражения на исковое заявление, в котором ответчик просит в удовлетворении исковых требований отказать. Предприниматель указывает, что им выполнены все обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства. Ответчик также обращает внимание на то, что в связи с допущенными при исполнении спорного договора нарушениями общество «Газпром газораспределение Екатеринбург» было привлечено к административной ответственности. Кроме того, постановлением Администрации от 01.03.2023 № 235 обществу «Газпром газораспределение Екатеринбург» дано разрешение на использование земли кадастрового квартала 66:35:0102004 для размещения линейного объекта.

Определением от 08.09.2023 судебное заседание отложено на 25.09.2023.

В материалы дела от общества «Газпром газораспределение Екатеринбург» поступили письменные объяснения с дополнительными документами. Истец поддерживает заявленные требования в полном объеме. Дополнительные документы приобщены к материалам дела на основании статьи 75 АПК РФ.

Ответчик в материалы дела представил уведомление от 04.09.2023, которое приобщено к материалам дела на основании статьи 75 АПК РФ.

Определением от 02.10.2023 судебное заседание отложено на 11.10.2023.

В судебном заседании 11.10.2023 истец заявил ходатайство о приобщении схемы размещения сетей электроснабжения и газоснабжения. Дополнительные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 75 АПК РФ.

Определением от 18.10.2023 судебное заседание отложено на 23.11.2023.

От предпринимателя ФИО2 поступило ходатайство о приобщении письменных пояснений, CD-диска с фиксацией условий размещения ГРПШ на территории Западной промзоны. Дополнительные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 75 АПК РФ.

Также от ответчика поступили дополнения к доводам, изложенным отзыве. Просит в удовлетворении исковых требований отказать. Дополнения приобщены к материалам дела в порядке статьи 75 АПК РФ.

От истца в материалы дела поступили дополнения к исковому заявлению, которые также приобщены к материалам дела в порядке статьи 75 АПК РФ.

Кроме того, истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований. Просит суд расторгнуть договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от 27.04.2021 № 2_21-08549 с 01.03.2023. Уточнение исковых требований принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Определением от 24.11.2023 судебное заседание отложено на 21.12.2023.

ФИО2 представлено возражение на уточнение искового заявления, просит в удовлетворении иска отказать полностью, обязать общество «Газпром газораспределение Екатеринбург» выполнять договорные обязательства по подключению предпринимателя ФИО2 в установленные законодательством сроки.

Администрацией представлен отзыв на исковое заявление. Третье лицо полагает, что указанные истцом обстоятельства не свидетельствуют о невозможности подключения ответчика к сети газораспределения.

Определением от 29.12.2023 судебное заседание отложено на 30.01.2024.

В судебном заседании 30.01.2024 представитель истца поддержал заявленные требования, ответчик против удовлетворения иска возражал по доводам, изложенным ранее.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле арбитражный суд

установил:

как следует из материалов дела, общество «Газпром газораспределение Екатеринбург» является специализированной организацией, осуществляющей эксплуатацию газораспределительных сетей и оказывающей услуги, связанные с подачей газа потребителям.

Предприниматель ФИО2 направил в адрес общества «Газпром газораспределение Екатеринбург» заявку от 26.04.2021 № 612/21 на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения по адресу: Свердловская область, г. Березовский, территория Западная промзона, земельный участок 24/13, кадастровый номер земельного участка 66:35:0102004:25, приложив при этом копии документов, подтверждающих права на объект капитального строительства, ситуационный план расположения земельного участка, расчет планируемого максимального часового расхода газа, топографическую карту участка.

Между предпринимателем ФИО2 (заявитель) и обществом «Газпром газораспределение Екатеринбург» (исполнитель) заключен договор от 27.04.2021 № 2_21-08549 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения, в соответствии с условиями которого исполнитель принял на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании, с учетом максимальной нагрузки (часовым расходам газа) газоиспользующего оборудования, а заявитель принял на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка по адресу: Свердловская область, г. Березовский, территория Западная промзона, земельный участок 24/13, кадастровый номер земельного участка 66:35:0102004:25, а также оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению) (пункт 1.1 договора).

Подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения. Срок действия технических условий составляет полтора года со дня заключения договора (пункт 1.2 договора).

Согласно пункту 1.3 договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет полтора года со дня заключения договора.

С целью выполнения условий договора обществом «Газпром газораспределение Екатеринбург» проведен анализ местности и выбор трассы на основании геодезической съемки, а также проведены проектно-изыскательские работы.

На основании проведенного анализа разработан проект на объект капитального строительства к сети газораспределения по адресу: Свердловская область, г. Березовский, территория Западная промзона, земельный участок 24/13, кадастровый номер земельного участка 66:35:0102004:25, с выбранным местом установки ГРПШ в районе земельного участка с кадастровым номером 66:35:0102004:261.

С целью реализации разработанного проекта общество «Газпром газораспределение Екатеринбург» обратилось в Администрацию с заявлением от 21.10.2022 № 7779 о получении разрешения на использование земельного участка или части земельного участка. На данное заявление получен отказ от 27.10.2022 № 4917/03-10.

Обществом «Газпром газораспределение Екатеринбург» выбрана альтернативная трасса размещения газопровода для выполнения мероприятий по подключению объекта ответчика, получено разрешение Администрации на использование земельного участка (постановление Администрации от 01.03.2023 № 235).

Данное разрешение выдано при условии размещения линейного объекта с соблюдением прав и законных интересов лиц, владеющих объектом, для которого установлена охранная зона, либо осуществляющих эксплуатацию указанного объекта, в том числе с учетом ограничений, установленных в зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером 66:35-6.17 «ВЛ-35 кВ ПС Марковская-ПС ФИО4», а также при условии использования земли с учетом фактического местоположения инженерных сетей (ВЛ, линия связи, газопровод) с соблюдением нормативных требований.

Общество «Газпром газораспределение Екатеринбург» обратилось к обществу «МРСК Урала» для согласования вариантов прокладки оси газопровода высокого и низкого давления (письмо от 11.07.2022 № 201).

В ответ на данное обращение общество «МРСК Урала» сообщило, что при определении технических решений по проектированию газопровода высокого и низкого давления с установкой ГРПШ в охранной зоне необходимо руководствоваться техническими требованиями, которые приведены сетевой организацией в письме от 20.02.2023 № СЭ/01/21/1293.

Ссылаясь на то, что альтернативные варианты установки ГРПШ отсутствуют в связи с насыщенностью на местности коммуникаций смежных сетевых организаций, размещение ГРПШ возможно лишь с нарушением охранных зон смежных коммуникаций, общество «Газпром газораспределение Екатеринбург» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском о расторжении договора от 27.04.2021 № 2_21-08549 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения на основании статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ввиду невозможности его исполнения на первоначально согласованных условиях в связи с существенным изменением обстоятельств.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон и оценив их в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Отношения по технологическому присоединению к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства регулируются Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (действовавшими на момент заключения договора; далее – Правила № 1314) и Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547).

По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению) (пункт 60 Правил № 1314).

Договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном ГК РФ, с соблюдением особенностей, определенных данными Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в двух экземплярах (по одному для каждой из сторон) (пункт 62 Правил № 1314, пункт 9 Правил № 1547).

Исполнитель обязан осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения (подпункт «а» пункта 98 Правил № 1314, подпункт «а» пункта 72 Правил № 1547).

В силу статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В пункте 2 названной статьи указано, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Обращаясь в суд с рассматриваемыми требованиями, общество «Газпром газораспределение Екатеринбург» указало на то, что о невозможности исполнения договора на изложенных в нем условиях истцу стало известно с даты принятия Постановления Администрации Березовского городского округа от 01.03.2023 № 235.

Так, Постановлением Администрации Березовского городского округа от 01.03.2023 № 235 обществу «Газпром газораспределение Екатеринбург» выдано разрешение на использование земель кадастрового квартала 66:35:0102004 для размещения линейного объекта (ГРПШ, газопровода Р=0,6 МПа ПЭ Д63*5,8 мм, Р=0,005 МПа ПЭ Д110*10,0 мм, Д90*8,2 мм, Д63*5,8 мм в подземном исполнении).

Данное разрешение выдано при условии размещения линейного объекта с соблюдением прав и законных интересов лиц, владеющих объектом, для которого установлена охранная зона, либо осуществляющих эксплуатацию указанного объекта, в том числе с учетом ограничений, установленных в зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером 66:35-6.17 «ВЛ-35 кВ ПС Марковская-ПС ФИО4», а также при условии использования земли с учетом фактического местоположения инженерных сетей (ВЛ, линия связи, газопровод) с соблюдением нормативных требований.

Так, в соответствии с пунктом 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (далее – Правила № 160), в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

Согласно подпункту «а» пункта 10 Правил № 160 в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Пунктом 12 Правил № 160 установлено, что для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства.

Отказ в согласовании действий допускается, если осуществление соответствующих действий нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами, и может повлечь нарушение функционирования соответствующих объектов электросетевого хозяйства. Лица, получившие решение о согласовании осуществления действий в охранных зонах, обязаны осуществлять их с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность объектов электросетевого хозяйства.

Из материалов дела усматривается, что общество «Газпром газораспределение Екатеринбург» обращалось к обществу «МРСК Урала», являющемуся собственником объектов электросетевого хозяйства, для согласования вариантов прокладки оси газопровода высокого и низкого давления в границах охранных зон (письмо от 11.07.2022 № 201).

В ответ на данное обращение общество «МРСК Урала» сообщило, что при определении технических решений по проектированию газопровода высокого и низкого давления с установкой ГРПШ в охранной зоне необходимо руководствоваться техническими требованиями, которые приведены сетевой организацией в письме от 20.02.2023 № СЭ/01/21/1293.

Таким образом, из материалов дела не следует, что сетевой организацией отказано обществу «Газпром газораспределение Екатеринбург» в согласовании строительства линейного объекта на рассматриваемой территории.

Имеющиеся в материалах дела письма общества «МРСК Урала» от 20.02.2023 № СЭ/01/21/1293, от 03.03.2023 № СЭ/01/21/1645, а также представленные обществом «МРСК Урала» пояснения не свидетельствуют о невозможности исполнения обществом «Газпром газораспределение Екатеринбург» своих обязательств по спорному договору о подключении объекта к сетям газораспределения.

При этом заявляя об отсутствии возможности соблюдения технических требований, указанных сетевой организацией, каких-либо доказательств в подтверждение данных доводов общество «Газпром газораспределение Екатеринбург» в материалы дела не представило (статьи 9, 65 АПК РФ).

Обстоятельств, свидетельствующих о принятии обществом «Газпром газораспределение Екатеринбург» мер, направленных на устранение приведенных сетевой организацией замечаний, истцом в ходе рассмотрения спора не приведено и судом не установлено.

В свою очередь предприниматель ФИО2 исполнил предусмотренные договором обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства, что истцом не оспаривается.

С учетом изложенного, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности обществом «Газпром газораспределение Екатеринбург» отсутствия технической возможности присоединения спорного объекта к сетям газораспределения.

Общество «Газпром газораспределение Екатеринбург», являясь профессиональным участником рынка услуг технологического присоединения, с учетом баланса интересов сторон, их статуса, значимости услуги по технологическому присоединению, обязано своевременно предпринимать все зависящие от нее меры для установления правильной, оптимальной схемы подключения, отвечающей требованиям законодательства на любой стадии заключения и исполнения договора.

Между тем доказательств того, что обществом «Газпром газораспределение Екатеринбург» приняты все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства при исполнении условий спорного договора, либо доказательств невозможности принятия этих мер, в материалы дела не представлено (статьи 9, 65 АПК РФ).

При этом судом принимается во внимание, что предприниматель ФИО2 ранее обращался в антимонопольный орган с заявлением о нарушении обществом «Газпром газораспределение Екатеринбург» Правил № 1314 при исполнении условий спорного договора.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено постановление от 16.02.2023 о назначении административного наказания по делу № 066/04/9.21-119/2023, которым общество «Газпром газораспределение Екатеринбург» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Общество «Газпром газораспределение Екатеринбург» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным и отмене названного постановления от 16.02.2023 по делу № 066/04/9.21- 119/2023 об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 24.05.2023 по делу № А60-11688/2023, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2023, в удовлетворении заявления общества «Газпром газораспределение Екатеринбург» отказано.

Суды признали доказанными следующие события административного правонарушения: неосуществление обществом в установленный договором срок действий по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренных договором о подключении № 2_21-08549, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства и пуску газа; ненаправление заявителю по его запросу от 07.10.2022 информации о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в срок, предусмотренный пп. «г» п. 98 Правил № 1314.

С учетом вышеизложенного, поскольку приведенные в обоснование исковых требований доводы по смыслу статьи 451 ГК РФ не свидетельствуют о существенном изменении обстоятельств, которые истец при заключении договора не мог предвидеть, оснований для расторжения договора от 27.04.2021 № 2_21-08549 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения не имеется.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований общества «Газпром газораспределение Екатеринбург» следует отказать.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru

СудьяА.А. Билокурая