Решение от 22 сентября 2024 г. по делу № А73-5418/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5418/2024
г. Хабаровск
23 сентября 2024 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 18.09.2024 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.М. Левинталь,

при ведении протокола судебного заседания секретарем А.Ю. Лихачевым,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Администрации города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН <***>, ИНН <***>, 681000, <...>)

к  обществу с ограниченной ответственностью «Стимул» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 681010, <...>, помещ. 1002)

о запрете использования нежилого помещения для размещения предприятия общественного питания

третье лицо: ИП ФИО1

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО2 по доверенности № 1-1-44/62 от 25.12.2023, диплом (посредством веб-конференции);

от ответчика, третьего лица – явку представителей в судебное заседание не обеспечили, уведомлены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Администрация города Комсомольска-на-Амуре (далее – истец, Администрация) обратилась в суд с иском к  обществу с ограниченной ответственностью «Стимул» (далее – ответчик, ООО «Стимул») о запрете ООО «Стимул», как собственнику нежилого помещения с кадастровым номером 27:22:0040701:584, расположенном по адресу: <...>, распоряжаться указанным нежилым помещением посредством использования его самостоятельно, либо предоставления по гражданско-правовым договорам с целью организации предприятия общественного питания, при отсутствии разрешения на условно разрешенный вид подобного использования.  Иск обоснован тем,  что в помещении  располагается  магазин разливного пива без получения разрешения на условно разрешенный вид  использования.

Определением от 03.04.2024 к участию в деле привлечена индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

От Главного управления регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в материалы дела представлен отзыв на иск, поддерживает исковые требования.

Ответчиком представлен отзыв на иск, возражает против удовлетворения требований.

От истца в материалы дела поступило ходатайство об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции.

Судом ходатайство было одобрено в порядке ст. 153.2. АПК РФ.

Судебное заседание проведено с использованием аудиозаписи и системы веб-конференции.

Истцом требования поддержаны.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие ответчика и третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя истца, суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно выписке из Единого государственного реестра на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.03.2024 № КУВИ-001/2024-71284678 собственником нежилого помещения с кадастровым номером 27:22:0040701:584, расположенного по адресу ул. Ленинградская, д.37 в г. Комсомольске-на-Амуре, пом. 1003, является ООО «Стимул».

В Администрацию города Комсомольска-на-Амуре поступило письмо из Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о предоставлении информации по предоставлению разрешений на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...> без получения разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства, без проведения по данному вопросу процедуры публичных слушаний.

Согласно сведениям, предоставленным Главным Управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края предпринимательскую деятельность в указанном помещении ведет индивидуальный предприниматель ФИО1

В ходе проведенного 18 февраля 2024 года осмотра нежилого помещения с кадастровым номером 27:22:0040701:584, расположенное в жилом здании по ул. Ленинградская, д.37 г. Комсомольска-на-Амуре, в котором расположено нежилое помещение №1003 с вывеской «Хмельной трактир» «Магазин разливного пива» режим работы 10-22, без перерывов и выходных.

В соответствии с разделом 3 «Градостроительные регламенты» Правил землепользования и застройки города Комсомольска-на-Амуре, утвержденных решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 14.10.2009 года № 72 (далее - Правила), нежилое помещение №1003 с кадастровым номером 27:22:0040701:584, расположенное в многоквартирном доме по ул. Ленинградская, д.37 г. Комсомольска-на-Амуре, находится в зоне застройки многоэтажными многоквартирными домами (Ж-1).

В качестве условно разрешенного вида использования земельного участка и объекта недвижимости градостроительным регламентом предусмотрен вид «Общественное питание» (4.6).

Согласно предоставленной 25 марта 2024 года Управлением архитектуры и градостроительства администрации города информации обращений о предоставлении разрешения на использование нежилого помещения с кадастровым номером 27:22:0040701:584 для организации общественного питания не поступало, разрешение не выдавалось.

Общество с ограниченной ответственностью «Стимул» разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> органом местного самоуправления, в порядке ст. 39 Градостроительного кодекса РФ не предоставлялось, публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования части объекта капитального строительства, с целью размещения предприятия общественного питания не проводились.

Истец указывает, что эксплуатация ООО «Стимул» вышеуказанного нежилого помещения, под предприятия общественного питания - бар, нарушает права жителей города Комсомольска-на-Амуре, в том числе собственников и правообладателей жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: ул. Ленинградская, д.37 г. Комсомольска-на-Амуре, нарушает их права на проживание в условиях благополучной окружающей среды, на благоприятные и безопасные условия проживания, получение полноценного отдыха.

Администрация обратилась в суд с указанными выше исковыми требованиями, ссылаясь на то, что размещение предприятий общественного питания в зоне Ж-1 относится к условно-разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства, однако ответчиками при размещении в указанном выше нежилом здании предприятия общественного питания разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства в установленном порядке получено не было, что по утверждению истца повлекло нарушение прав и законных интересов администрации города Комсомольска-на-Амуре в сфере архитектурно-градостроительной деятельности, обеспечение устойчивого развития городских территорий на основе документов территориального планирования, градостроительного зонирования.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется: исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается Правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей: ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно ч.1 ст. 5 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей  статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 9 статьи 1, подпунктам 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ГрК РФ  Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с  п.1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной: зоне и указываются в градостроительном регламенте (п. 2 ст. 37, п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч .8 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании указанных в части 8 этой статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Из перечисленных норм закона следует, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением целевого назначения земельного участка.

В нарушение ст. 65 АПК РФ ответчиком не предоставлено надлежащих доказательств правомерности размещения в спорном здании бара.

Учитывая, что принадлежащий ответчику объект капитального строительства используется для осуществления условно-разрешенного вида деятельности - размещение предприятия общественного питания (бар), разрешение на который уполномоченным органом местного самоуправления в установленном порядке ответчикам не выдавалось, работа предприятия общественного питания (бара) нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - жильцов близлежащих домов на благоприятные условия проживания (тишину, отдых, благоприятную окружающую среду), права Администрации в сфере архитектурно-градостроительной деятельности, обеспечения устойчивого развития городских территорий на основе документов территориального планирования, градостроительного зонирования, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Расходы по оплате госпошлины согласно ст.110 АПК РФ  относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Стимул» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 681010, <...>, помещ. 1002), как собственнику нежилого помещения с кадастровым номером 27:22:0040701:584, расположенного по адресу: <...>, распоряжаться указанным нежилым помещением посредством использования его самостоятельно, либо предоставления по гражданско-правовым договорам с целью организации предприятия общественного питания, при отсутствии разрешения на условно разрешенный вид использования.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Стимул» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 681010, <...>, помещ. 1002) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья                                                                                О.М. Левинталь